市人民政府关于印发荆门市市区事权调整工作实施方案的通知

市人民政府关于印发荆门市市区事权调整工作实施方案的通知

市人民政府关于印发荆门市市区事权调整工作实施方案的通知

荆政发〔2015〕32号

东宝区、掇刀区、漳河新区、荆门高新区，市直各部门：

经市人民政府同意，现将《荆门市市区事权调整工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

荆门市人民政府

2015年12月30日

荆门市市区事权调整工作实施方案

为合理划分市区两级政府事权，理顺和完善城市政府功能，根据中央、省有关政策要求，结合荆门实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，通过调整市区两级事权，进一步转变政府职能，提高城市管理水平，方便市场主体和人民群众，形成行为规范、运转协调、公正透明、精干高效的行政管理体制和运行机制。

（二）基本原则。

1.依法依规，体现上级精神。按照法律法规和中央、省有关要求，结合行政审批制度改革、行政管理体制改革，合理调整市区事权。

2.权责一致，明确市区职责分工。加强市政府对城市管理的宏观管理、统筹协调和总体规划。将由区级管理更为便利的城市管理事权，下放各区管理，强化区级政府的主体责任和公共服务能力。

3.精干高效，推进市区行政资源整合。统筹配置市区相关机构编制，避免管理交叉、机构重叠、人浮于事，提高资源效益，降低行政成本。

4.配套推进，坚持财权和事权相统一。根据事权调整情况，合理调整市、区两级财政体制，做到责随事转、钱随事走，增强区级保障能力，实现事权与财力相匹配。

二、主要内容

（一）调整基础教育事权。

1.下放义务教育和学前教育事权。市教育局、市住建委、市商务局管理的12所义务教育学校、3所幼儿园按属地整体下放。其中，下放东宝区9所、掇刀区（含高新区，下同）4所、漳河新区2所。

2.上收普通高中教育事权。东宝区、掇刀区2所高中整体上收由市教育局管理。

（二）下放城市低保救助事权。

将市社会救助管理局承担的城市低保救助事权下放各区，连人带编下放2名人员。

（三）调整农业技术推广服务事权。

按照市级以农业科学研究为主、区级以农业技术推广服务为主的原则，调整市区两级农业科研和技术推广事权。

1.整合市级农业科研技术力量。在市农科院加挂市农业技术推广中心牌子，内设农产品加工、粮油、畜牧、水产、农机等专业研究所。整合农业系统的基础科研职能和人员力量，从市农业局、市畜牧局、市水产局、市农机局下属的技术推广机构公开遴选40名左右专业技术等人员，连人带编划转到市农科院。将市蜂业管理站从市畜牧技术推广站剥离，负责全市蜂业行业管理等职责，10名人员编制保留，仍由市畜牧局管理。

2.加强区级农业技术服务能力。上述调整后，将农业、畜牧、水产、农机等4家技术推广机构其余直接面向群众提供农业技术服务的人员，连人带编下放各区。各区整合相关资源，综合设置农业技术推广中心，承接下放的事权和人员编制。

（四）下放木材运输检查事权。

将市木材检查站承担的木材运输检查事权下放各区。其中，原罗集木材检查站、子陵木材检查站事权和人员编制下放东宝区，原高山木材检查站事权和人员编制下放漳河新区。

（五）下放文化市场综合执法事权。

将文化市场综合执法支队承担的文化市场综合执法事权下放各区，人员编制一并下放。

（六）调整城市管理事权。

将市城管局、市住建委承担的市容环卫、城管执法、园林绿化、市政管理等4个方面共15项事权下放各区，连人带编下放176名人员。

1.调整市市容环卫局承担的事权。将市市容环卫局承担的12项事权，下放8项、保留4项，另新增4项。

下放的事权为：一是城区道路大型机械化洗扫、洒水作业及交通护栏清洗；二是城区生活垃圾中转站至垃圾处理场的垃圾清运，垃圾中转站的建设、运营、管理，公共厕所的建设管理，大型环卫设备购置管理；三是城区餐厨垃圾收集和监督管理；四是城区建筑垃圾运输管理和处置核准；五是城区生活垃圾处理费、建筑垃圾处置费、餐厨垃圾清运处置费的征收管理；六是主次干道城市道路两侧亭棚和店招店牌设置管理；七是城区临街建筑立面改造的组织实施和监督管理；八是市容环卫管理方面的行政处罚权。

保留和新增的事权为：一是城区生活垃圾处理场的建设、运营和管理；二是城区建筑垃圾运输企业资质核准；三是城区大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品规划编制、设置审批；四是城区城市景观照明的规划设计、组织实施；五是全市市容环境美好示范路创建指导协调、检查验收，城区临街建筑立面改造的规划设计；六是城区“门前三包”管理工作业务指导和综合考评；七是全市农村生活垃圾治理工作协调督办、检查考评；八是城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。

根据事权调整，对市市容环卫局所属事业单位进行调整，共下放44名在编人员，现有的208名聘用人员一并下放。一是保留市市容管理处，负责城区大型户外广告、城市景观照明、城区临街建筑立面改造的规划设计和组织协调，指导考评城区“门前三包”等。二是将市清运管理处更名为市固体废物处置管理中心，负责城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用等。三是撤销市环卫收费管理处。

2.调整市城管执法支队承担的事权。市城管执法支队承担的5项事权，下放2项、保留3项，另新增1项。

下放的事权为：一是主次干道临时占用管理；二是法人（单位）违法建设的控制和查处。

保留和新增的事权为：一是跨区域城市管理综合执法指挥调度和重大案件查处；二是城区重大城市管理突发事件应急处置；三是城区城市管理执法队伍监督；四是城区公共停车场规划设计、行业管理，市政府投资或合作建设的公共停车场管理。

根据事权调整，将市城管执法支队更名为市城市管理执法督察支队，25名在编人员下放各区。

3.下放市政设施管理、维护事权。将市市政设施管理处承担的市政设施管理、维护2项事权下放各区，连人带编下放10人。市政设施行业管理等职责划转市公用事业管理处，连人带编划转15人。

4.调整城市园林绿化事权。将市园林局承担的3万平方米以下园林绿化管理维护、清扫保洁、执法3项事权，下放各区管理。市绿化管理处、市园林执法支队的在编人员全部下放。

（七）调整城市建设管护事权。

主城区范围内漳河新区、东宝工业园、荆门化工循环产业园的城市建设事权，全部下放到区。主城区范围内的其他区域，车行道宽度8米以上（高新区范围内车行道宽度20米以上）的由市负责建设，其他建设事权（游园、广场3万平方米以下）由各区按属地负责。保留竹皮河和杨树港城区段主河道管护事权，其他管护事权全部下放到区。

三、实施步骤

市区事权调整工作，从2015年12月启动，到2016年3月底前完成，具体分三个阶段推进。教育和城市建设事权调整，根据实际情况先行推进落实。

（一）制定方案阶段（2015年12月-2016年2月中旬）。制定出台市区事权调整工作方案，市直各主管部门和各区根据调整的事权，清理核实涉及的机构、人员、经费和资产等情况，分别制定具体实施方案，明确事权下放、上收和承接的内容及方式，按程序报批，并及时了解掌握干部职工思想动态，进行风险评估，制定维稳预案。

（二）动员部署阶段（2016年2月下旬）。召开市区事权调整动员大会，印发工作方案，对市区事权调整工作进行动员部署。市直各主管部门和各区按照工作方案要求，做好政策的宣传解释和维稳工作。

（三）组织实施阶段（2016年3月）。各主管部门和各区按照实施方案，做好事权和财权调整工作，办理交接手续。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立市区事权调整工作领导小组，市政府常务副市长任组长，市政府办公室、编制、财政、人社、相关主管部门以及各区政府为成员单位，统筹推进市区事权调整工作。

（二）明确责任分工。市政府办公室负责市区事权调整工作的统筹协调。市编办负责研究制定市区事权调整工作方案，做好涉及的机构编制调整工作。市财政局负责做好经费和资产划转工作。市人社局负责做好人员划转有关工作。市直相关部门负责研究制定本部门事权调整实施方案并抓好落实，履行事权调整的主体责任。各区要按照市政府的统一部署，认真做好事权调整相关工作，履行事权调整的承接责任。

（三）严肃工作纪律。各地各部门要严格执行有关机构编制、人事、财经纪律，严禁突击花钱、突击转移和处置资产、突击进人、突击提拔干部。对违反规定的，严肃追究责任。

延伸阅读

张掖市人民政府办公室批转市劳动和社会保障局关于贯彻落实全省城乡就业工作会议精神的实施意见的通知

银川市人民政府办公厅关于印发银川市食品安全大检查行动实施方案的通知

银川市人民政府办公厅关于印发首届中国宁夏回商大会中国穆斯林企业家银川峰会实施方案的通知