市人民政府办公室关于印发《十堰市居民收入倍增计划实施纲要编制工作方案》的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府办公室	文号：十政办发〔2013〕149号
颁布日期：2013-09-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市直有关部门：

《十堰市居民收入倍增计划实施纲要编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2013年9月26日

十堰市居民收入倍增计划实施纲要编制工作方案

党的十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值与城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会的目标。为促进城乡居民增收，确保我市如期与全国同步实现这一目标，市政府决定，启动《十堰市居民收入倍增计划实施纲要》编制工作，特制定如下工作方案：

一、充分认识方案编制工作的重要意义

科学编制和实施好“居民收入倍增计划”，事关我市区域性中心城市建设，事关小康社会的全面建成。十八大报告所提出的“收入倍增计划”内涵绝非简单的居民收入提高，不是一个简单的经济增长指标，而是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，实现国民经济持续、平衡、稳定、协调发展的综合计划。居民收入倍增计划是一个庞大复杂的系统工程，制定居民收入倍增计划，涉及经济社会发展领域的各行各业，各地各有关部门要以高度的责任感，扎实开展编制工作，广集众智，凝聚共识，形成合力，共绘发展蓝图。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）精神，以促进城乡居民收入倍增为目标，在对我市城乡居民收入结构、现状、劳动力变化趋势、主导产业发展情况、产业支撑能力和制约城乡居农增收因素进行详实分类调查、综合分析判断的基础上，编制出科学严谨、合理可行的居民收入倍增计划。

三、计划目标

以2010年城乡居民收入为基数，以到2020年与全国城乡居民收入保持同等水平为目标，在认真分析我市居民收入现状和实现居民收入倍增计划支撑依据的基础上，分解年度目标任务，科学编制出实现居民收入倍增计划。

四、编制原则

（一）政府主导，部门参与。编制居民收入倍增计划年限跨度大，涉及领域广泛，是一项庞大的系统工程，因此，倍增计划编制工作必须由各级政府主导，各相关部门共同参与，才能确保顺利完成编制任务。

（二）科学严谨，合理可行。编制居民收入倍增计划政策性强，对未来一个时期本地区、本行业发展趋势的把握要求高，要应用科学方法，明确各年度实施计划和保障措施，确保倍增计划的合理可行。

（三）确保质量，按时完成。编制居民收入倍增计划必须本着科学严谨的工作态度，认真调研，全面分析，按阶段、分步骤完成好每个环节工作任务，打好总撰基础，确保居民收入倍增计划高质量完成。

五、主要工作任务

（一）全面开展城镇和农村经济基本情况和城乡居民收入水平调查。通过深入调查，摸清家底，找准差距，分年度明确追赶型增长计划。

（二）深入分析实现居民收入倍增目标的路径和措施。各县市区和市直有关部门都要在全面调查研究的基础上，深入分析实现居民收入倍增目标的重点领域、关键支撑点，分年度制定发展目标规划，提出保障目标规划顺利实现的具体措施（包括工作措施、技术措施和政策措施）。

（三）科学编制城乡居民收入倍增计划。各县市区政府和市直有关部门要明确责任领导，确定专门工作队伍，认真开展倍增计划编制工作。倍增计划编制必须做到情况掌握全面准确、分析有理有据、实现收入倍增目标的重点领域和关键环节依据充分、切实可行、保障措施坚实有力并有分年度目标计划。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为确保居民收入倍增计划编制工作顺利完成，市政府决定成立农民收入倍增计划编制工作领导小组。领导小组由市政府分管领导任组长，市发改委、统计局、人社局、经信委、民政局、财政局、卫生局、教育局、宣传部、农办、文体局、商务局、房管局、人行十堰中心支行等单位为成员单位。领导小组办公室设在市发改委。领导小组主要负责倍增计划编制提纲审定，研究倍增计划编制工作中的重大事项，协调各县市区、各部门倍增计划编制工作。各县市区、市直相关部门应成立相应的工作机构，抽调得力人员组织开展居民收入倍增计划编制工作，确保居民收入倍增计划编制按时顺利完成。

（二）强化部门协调。居民收入倍增计划编制是一项涉及全局的工作，各部门、单位要按照居民收入倍增计划目标、任务、要求及各自的工作责任，上下联动、密切配合，加强调查研究，为市编制工作组及时提供准确可靠的数据资料和情况分析报告。同时要认真编制好各自负责的部门、行业居民收入倍增计划。

市发改委：编制指导思想，加快推进经济结构转型升级，不断提升经济质量和效益，夯实居民增收基础，大力发展民营经济，县域经济；强化制度改革和政策调节，为提高居民收入创造更优环境；强化组织领导和工作考核。

市统计局：制定全市目标和县市区分目标，中期目标和远景目标；分析我市实施居民收入倍增计划的条件。

市人社局：建立健全收入分配制度，完善居民增收环境机制、全面推行工资集体协商制度、全面落实最低工资保障机制、加大劳动工资保障执法力度、建立城镇职工工资正常增长机制；千方百计扩大就业规模，保证城镇居民实现充分就业；强化职业培训，不断提高劳动者技能；建立健全城镇职工和居民的养老、医疗和失业保险等社会保障制度（涵盖工伤保险），建立健全城镇居民失业保险制度，有计划有步骤地提高城市最低生活保障标准；健全全覆盖的公共就业人才服务机构，完善服务网络、人力资源信息和市场建设等。

市财政局：建立健全收入分配制度，建立城镇职工工资正常增长机制，发挥财政税收政策作用，增加低收入群体居民收入（到2020年完善财政税收等政策措施，灵活制定运用税收优惠和转移支付措施，探索建立和实施直接补贴制度，增加低收入阶层居民收入等），深入推进城镇职工工资福利的货币化改革（到2020年建立合理的职工工资福利的货币化分配形式的远景目标和中期目标，加强审计监督，强化财政投入，确保城镇职工工资实际增长等）。

文体局：加大文化教育卫生体育惠民力度。

经信委：做大做强工业经济（到2020年全市工业经济发展远景目标以及中期目标，包括规模以上企业以及具有行业主导地位带动力强的大型企业数量、中小企业发展、战略性行业规模和效益水平、新兴产业培育、传统产业改造升级、高新技术产业规模和效益水平等）。

商务局：积极发展现代服务业（到2020年全市生产性服务业、生活性服务业发展远景目标和中期目标，包括商贸市场建设、物流产业、法律会计等中介服务、信息服务、批零贸易网点、餐饮以及旅游产业规模及带动就业人员数量等）。

教育局：强化职业培训，不断提高劳动者素质和技能（到2020年建立全市统一的职业技能培训制度和实施规划，探索建立对初高中毕业生实施劳动预备培训制度等）。

农办：加快发展县域经济。（到2020年全市县域经济发展远景目标和中期目标，包括县域经济和产业发展规模、中心城镇建设、提高现代农业和工业化水平等）。

卫生局:建立健全居民医疗等社会保障制度（力争到2020年建立全市统一的城乡居民医疗保障制度的远景目标和中期目标，包括相应的制度设计、政策措施、资金筹措等）。

民政局：建立健全居民养老等社会保障制度（力争到2020年建立全市统一的城乡居民养老保障制度的远景目标和中期目标，包括相应的制度设计、政策措施、资金筹措等）。

房管局：加强城镇居民保障性安居工程建设，努力解决低收入家庭住房困难问题（到2020年全市建设安居工程总目标和年度目标，完善城市低收入家庭实施分配保障房制度，以及探索对低收入家庭实施住房保障的其他方法等）。

宣传部：强化舆论宣传（探索建立城镇居民收入倍增计划社会公众监督制度，制定宣传计划，以营造良好的社会氛围，凝聚和形成强大的工作合力）。

人民银行十堰市中心支行：发挥金融信贷作用，为居民创业营造良好的外部环境（到2020年全市支持社会创业的金融信贷规模的远景目标和中期目标，以及相关扶持优惠措施等）。

（三）按时完成任务。市直有关部门要在2013年10月底将本部门编制的居民收入倍增计划（或促进居民收入倍增的方案）报市居民收入倍增计划编制工作领导小组办公室。

联系人：周彬彬联系电话：8654476。

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