赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市重大产业项目绿色通道管理办法的通知

赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市重大产业项目绿色通道管理办法的通知

赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市重大产业项目绿色通道管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《赣州市重大产业项目绿色通道管理办法》已经2011年10月8日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年十月十二日

赣州市重大产业项目绿色通道管理办法

第一章总则

第一条为进一步优化发展环境，提高重大产业项目审批效率，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省重大产业项目绿色通道管理办法的通知》（赣府厅发〔2011〕5号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大产业项目绿色通道是指对重大投资项目实行的，以创新审批方式、优化审批流程为重点，以统一受理、信息共享、限时办结为主要内容的行政审批办理制度。

第三条凡由市级投资主管部门审批、核准和备案的产业项目，包括加工制造项目、基础设施项目和高技术产业化项目等均可申请进入绿色通道，除确属不宜并联审批的项目外均享受“绿色通道”服务。

第四条市发改委为市重大产业项目绿色通道的牵头部门，负责绿色通道有关文件的制定，市行政服务中心负责重大项目绿色通道并联审批日常组织和协调，并与市发改委联合牵头负责基本建设领域的重大产业项目进入绿色通道后的各项具体工作。

市工信委负责其“三定方案”规定的核准、备案的重大产业项目进入绿色通道后的各项具体工作。

市监察局负责对各有关部门实施绿色通道并联审批系统的履职情况进行全过程监察。

具有投资项目审批事项的市级各相关部门，按照相关法律法规和本办法规定的方式，各自负责纳入绿色通道的重大产业项目的具体审批事项，项目审批权责不变。

第五条凡进入绿色通道实施范围内的重大产业项目，项目审批和项目运营各环节，实行“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制”五项制度。

第六条统一受理制。项目申报材料按管理渠道，由市发改委和市工信委等牵头部门分别统一受理。项目申请单位在市行政服务大厅的市发改委或市工信委的服务窗口提交申报材料的电子文件，由市发改委或市工信委负责进行形式审查，并通过并联审批系统将相关材料的电子文件转发给相应的业务办理单位。书面纸质文件（材料）则由申请单位直接送行政服务大厅各审批单位的窗口进行审批。

第七条项目代办制。重大产业项目绿色通道涉及到的各审批单位应免费为项目建设单位提供咨询代理、专业代理等便民服务。

第八条快速转办制。项目统一受理后，在项目审批过程中，由牵头部门对重大产业项目并联审批事项通过电子件在并联审批系统内进行快速转办。

第九条并联审批制。对重大产业项目绿色通道并联审批系统内的审批事项，由牵头部门进行统一受理并转办后，各相关审批部门对所有审批事项按定义好的并联审批流程，进行并联审批，限时办结。审批事项办结后，将审批结果上传至并联审批系统，整个项目审批各环节实现即时信息查询和结果共享。

并联审批流程分为审批类、核准类、备案类三类。

第十条办结告知制。项目审批相关单位在完成相应行政许可或审批后，及时将办理结果告知项目申请单位；在项目并联审批过程中，并联审批部门应及时将办理情况告知牵头部门，并将审批结果送至牵头部门窗口，由牵头部门窗口人员统一送达给项目申请单位。

项目申请单位凭借由并联系统自动生成的编号，可即时查询项目审批进展情况。审批结果完成后，申请单位可从计算机终端查阅批复文件，并提供电子批复文件远程下载服务。

第二章审批制重大产业项目审批流程

第十一条适用审批制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目可研阶段、项目初设阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。

第一节项目咨询认定阶段

第十二条项目申请单位向市发改委服务窗口提出申请，申请时应提交《赣州市重大产业项目绿色通道认定申请表》、企业法人证明文件或企业营业执照副本复印件（查验原件）。

《赣州市重大产业项目绿色通道认定申请表》可在市发改委服务窗口领取或绿色通道门户网站上下载。

第十三条市发改委服务窗口收到项目单位的申请材料后，应当及时进行审查，对符合相关要求的，在1个工作日内出具《赣州市重大产业项目绿色通道可研阶段办理事项一次性告知单》，明确该项目需要办理的所有审批事项、应提交的申请材料以及具体办理部门和办理期限。

第十四条经审查，对不符合条件的，市发改委窗口应在3个工作日内出具《赣州市重大产业项目绿色通道不予认定通知书》，并说明不予认定的理由。

第十五条市发改委负责牵头编制《赣州市重大产业项目绿色通道操作指南》，明确纳入绿色通道系统服务的项目范围、操作程序、涉及的部门等。

第二节项目可研阶段

第十六条项目申请单位自收到《赣州市重大产业项目绿色通道可研阶段办理事项一次性告知单》后，可在市发改委服务窗口同时提交告知单明确的各审批事项所需的申请材料。

项目申请单位也可先后单独提交告知单明确的各审批事项所需申请材料。

第十七条市发改委窗口人员对项目单位提交的相关申请材料进行形式审查后，签收申请材料，并在1个工作日内通过重大产业项目绿色通道系统将相关材料的电子文件转发给相应的审批部门。项目申请纸质材料，由项目单位分送各相关审批部门设在行政服务中心的服务窗口。

第十八条各审批部门自收到项目单位申请材料之日起3个工作日内应当作出是否受理或是否需要补充材料的决定。

对需要补充、补正材料的，项目申请单位直接送到具体审批部门。

审批部门作出受理、不予受理或补充材料的决定后，应当在1个工作日内将相关决定的正式文本通过绿色通道系统传输到市发改委服务窗口。

第十九条市发改委服务窗口收到各相关审批部门的相关决定后，应当在3个工作日内告知项目申请单位。

项目申请单位也可在绿色通道系统实时查询各审批事项的办理进展情况。

第二十条各具体前置审批事项办理部门应自受理之日起6个工作日内将相关事项的初审结果反馈给市发改委。

市发改委在收到相关前置事项的初审结果后，自受理之日起12个工作日内作出项目可研是否批复的决定。

各具体前置审批事项由相关审批部门按照有关法律法规规定，在承诺的时限内办结，并及时将办理结果正式文本通过绿色通道系统传送到市发改委。

第二十一条行政审批部门作出行政审批决定，需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在承诺的期限内。但行政审批部门应当将所需时间书面告知申请人，并通过网络系统传输到市发改委服务窗口。

第三节项目初设阶段

第二十二条市发改委作出可研批复后，项目进入初设阶段。初步设计前置审批由项目所在县（市、区）发改委牵头负责，项目申请单位在项目所在县（市、区）行政服务中心发改委窗口领取《赣州市重大产业项目绿色通道初设阶段办理事项一次性告知单》。

《赣州市重大产业项目绿色通道初设阶段办理事项一次性告知单》应当明确该项目在初步设计阶段应办理的全部审批事项、应提交的申请材料、办理部门以及办理时限。

第二十三条项目申请单位依据《赣州市重大产业项目绿色通道初设阶段办理事项一次性告知单》，向项目所在县（市、区）行政服务中心发改委窗口递交各审批事项的申请材料。县（市、区）发改委将初步设计文件上报市发改委；明确需要市级行业主管部门审批的事项，申请材料由对口单位转交市级行业部门按本办法办理；其余建设条件申请材料按照当地县（市、区）行政服务中心的有关规定转由相关并联审批单位办理。

项目申请单位也可先后单独提交涉及到的各行政审批事项所需申请材料。

县（市、区）相关并联审批单位按照规定的程序、条件和时限将批复文件上传并联审批系统。

第二十四条市发改委在市级相关部门完成审批后，自受理之日起12个工作日内作出项目初步设计批复。

第四节项目施工许可阶段

第二十五条市发改委作出初步设计批复后，项目进入施工许可阶段。施工许可阶段的并联审批由项目所在县（市、区）建设行政主管部门牵头负责，项目申请单位在项目所在县（市、区）行政服务中心建设主管部门窗口领取《赣州市重大产业项目绿色通道施工许可阶段办理事项一次性告知单》。

《赣州市重大产业项目绿色通道施工许可阶段办理事项一次性告知单》应当明确该项目在施工许可阶段应办理的全部审批事项、应提交的申请材料、办理部门以及办理时限。

第二十六条项目申请单位依据《赣州市重大产业项目绿色通道施工许可阶段办理事项一次性告知单》，向项目所在县（市、区）行政服务中心建设主管部门窗口递交各审批事项的申请材料。建设主管部门按照县（市、区）行政服务中心的有关规定将申请材料转由相关并联审批单位办理。

项目申请单位也可先后单独提交涉及到的各行政审批事项所需申请材料。

县（市、区）相关并联审批单位按照规定的程序、条件和时限将批复文件上传并联审批系统。

项目施工许可阶段由市级有关部门负责办理的行政审批事项，全部下放给项目所在地的县（市、区）对口部门办理。

第三章核准制重大产业项目审批流程

第二十七条适用核准制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目申请报告核准阶段、项目建设条件审批阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。

第二十八条项目咨询认定阶段参照本办法第十二、十三和十四条规定执行，对属于市工信委负责核准、备案的重大产业项目，咨询认定部门为市工信委。

第二十九条项目申请报告核准阶段参照本办法第二章第二节规定执行，对属于市工信委负责核准、备案的重大产业项目，核准阶段并联审批牵头部门为市工信委。

第三十条按照国家有关规定，核准类的重大产业项目不再审批初步设计。项目建设条件审批参照本办法第二章第三节有关规定执行。

第三十一条项目施工许可阶段的并联审批参照本办法第二章第四节规定执行。

第四章备案制重大产业项目审批流程

第三十二条适用备案制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目备案阶段、项目建设条件审批阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。

第三十三条项目咨询认定阶段参照本办法第十二、十三、十四和二十八条规定执行。

第三十四条项目申请单位自收到《赣州市重大产业项目绿色通道备案阶段办理事项一次性告知单》后，通过市发改委或市工信委的服务窗口提交项目备案申请材料。

第三十五条市发改委或市工信委自受理之日起3个工作日内予以备案。

第三十六条市发改委或市工信委发出备案通知书的同时，应当及时提出《赣州市重大产业项目建设条件审批阶段办理事项一次性告知单》供项目申请单位网络下载或窗口领取。

第三十七条备案制相关审批事项的并联审批参照本办法第二章第二节和第二十九条规定执行。

第三十八条项目建设条件阶段的并联审批参照本办法第二章第三节的有关规定执行。

第三十九条项目施工许可阶段的并联审批参照本办法第二章第四节的规定执行。

第五章附则

第四十条各审批部门要确定一名领导负责重大产业项目绿色通道相关工作，指定一名专门的人员具体负责本部门行政审批事项，并负责使用和保管分配给本部门唯一的绿色通道系统登录口令和密码。

第四十一条各审批部门确定的领导和专门人员应当将其职务、职责及联系方式等信息对外公布。

第四十二条审批制、核准制和备案制各阶段涉及到的审批事项、责任部门和办理期限见附件。附件与本办法具有同等效力。

附件：赣州市重大产业项目绿色通道并联审批相关审批事项表

附件：

赣州市重大产业项目绿色通道并联审批相关审批事项表

审批阶段

审批事项

受理

单位

法定时限（工作日）

承诺时限

（工作日）

备注

咨询认定

阶段

重大产业项目绿色通道认定

市发改委、市工信委

即办件

即办件

可研阶段（18个工作日）

可行性研究报告审批

市发改委

20

12

用地预审

市国土局

20

10

环评审批（报告书）

市环保局

60

10

环评审批（报告表）

市环保局

30

8

建设项目选址审批

市规划建设局

20

9

设立危险化学品生产和储存企业审批、非煤矿山建设项目安全预评价备案

市安监局

10

建设工程地震安全性评价结果的审定和抗震设防要求的确定

市防震减灾局

15

10

涉及国家安全事项的建设项目审批

市国安局

20

9

气象审查

市气象局

10

10

建设项目职业病危害预评价报告审核

市卫生局

10

建设水工程是否符合流域规划的审查

市水利局

20

10

洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

市水利局

20

10

占用防洪规划保留区土地审核

市水利局

20

10

河道管理范围内建设项目审查

市水利局

60

10

开发建设项目水土保持方案报告书审批

市水保局

20

10

水资源论证报告书审批

市水利局

20

10

取水许可审批

市水利局

20

10

初设阶段

初步设计和概算审批

市发改委

20

12

建设用地规划行政许可

市规划建设局

20

10

建设工程消防设计审核

市消防支队

20

10

结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批

市人防办

15

9

防雷装置设计方案审查

市气象局

20

3

超限高层建筑工程抗震设防审批

市规划建设局

15

9

建设用地规划行政许可

市规划建设局

20

10

非煤矿矿山建设项目和用于生产或者储存危险物品、使用危险化学品，以及具有较大安全风险的建设项目安全设施设计审查

市安监局

20

3

煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

市安监局

30

10

施工许可阶段（10个工作日）

建设项目用地许可（建设用地批准书）

市国土局

20

10

建设工程规划许可

市规划建设局

20

10

建设项目施工许可

市规划建设局

20

10

公路建设项目施工许可

市交通局

10

10

林地征占用审核

市林业局

15

7

水利项目开工审批

市水利局

20

10

说明：上表为审批制审批事项列表。核准制审批事项参照上表，将可研审批改为项目申请报告审批即可，工作时限为10个工作日，初步设计和概算审批不纳入；备案制审批事项参照上表，将可研审批改为项目备案，工作时限为3个工作日，初步设计和概算审批不纳入。

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