大连市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知

大连市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知

大连市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知

大政办发[2012]101号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

为客观准确地反映全市服务业发展状况，促进服务业又好又快发展，根据《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[2011]42号）、《辽宁省人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知》（辽政办发[2012]11号）要求，经市政府同意，现就加强和完善我市服务业统计工作有关事项通知如下：

一、切实加强组织领导

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。加快发展服务业，对于深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、优化产业结构、扩大就业和提高人民生活水平具有重要意义。加强和完善服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计制度和信息管理制度，全面、客观、准确地反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，有利于政府对服务业发展进行宏观管理和科学决策，促进服务业持续健康发展。

市政府决定，建立由分管副市长为召集人，分管副秘书长、市统计局局长、市服务业委主任为副召集人，有关行业主管部门负责人参加的市服务业统计联席会议制度。各地区、各部门、各单位要充分认识服务业统计工作的重要性，将服务业统计工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落实。

二、完善工作机制

按照“统一制度、明确职责、条块结合、分散收集、集中核算”原则，统筹安排、协调管理各地区、各部门服务业统计。

（一）建立服务业统计部门归口管理及统计调查报告制度。各级政府业务主管部门在同级政府统计部门的业务指导下，负责归口管理行业的统计工作，定期向政府统计部门报送服务业统计业务资料和财务资料。

（二）完善服务业基本单位名录库更新维护工作机制。要落实由编制、民政、工商、税务、质检等监管和许可部门向政府统计部门提供被监管或被许可的单位基本信息报送制度。

（三）积极组织实施服务业限额以上（营业收入200万元以上）企业调查表联网直报。各级政府要把服务业统计信息化建设纳入本级电子政务建设规划。各级政府相关部门要按照统计工作要求配置必要的设备，实现与统计部门网络互联，并督促本行业基层统计企业（单位）配置报表设备，确保联网直报。

三、不断强化保障力度

各级政府和有关部门要在机构设置、人员编制、业务经费、信息化建设等方面给予必要保障，确保服务业统计工作顺利完成。

（一）人员保障。各级政府统计机构应适当增加服务业统计人员。乡（镇）政府和街道办事处都应配备具有统计从业资格的专职统计人员。各业务主管部门应明确具体机构、指定专职统计人员负责此项工作。

（二）经费保障。服务业统计工作经费按照分级负担的原则，各级政府要明确服务业统计调查的费用额度，确保调查所必要的经费列入各级政府相应年度的财政预算。服务业统计调查基层基础建设、信息网络设施建设所需启动经费，纳入各级政府预算。

附件：1.大连市服务业统计联席会议成员名单

2.大连市加强和完善服务业统计工作实施方案

大连市人民政府办公厅

二○一二年八月八日

附件1：

大连市服务业统计联席会议成员名单

召集人：孙广田副市长

副召集人：李光市政府副秘书长

邢战坤市统计局局长

张跃良市服务业委主任

成员：孙德忠市发展改革委副主任

唐忠德市经信委副主任

张鹏越市教育局副局长

杨代刚市科技局副局长

刘庆堂市民委副主任

陈蔓莉市公安局总会计师

唐焕臣市民政局副局长

徐颖市司法局副局长

王敬市财政局副局长

丛林市人社局副局长

邹明达市国土房屋局副局长

吴国功市环保局副局长

刘军市建委副主任

宋继先市规划局副局长

高志强市城建局纪委书记

姜冰市交通局副局长

王鹏市港口口岸局副局长

苑滋敏市农委副主任

程爱民市水务局副局长

王长迅市林业局副局长

栾玉瑄市海洋渔业局副局长

周传富市服务业委副主任

李爱民市文广局副巡视员

王文涛市卫生局副局长

王聚市食品药品监管局副局长

黄斌市人口计生委副主任

李尔恭市地税局副局长

刘新建市质监局副巡视员

陈奎刚市体育局副局长

安旗市统计局副局长

王立武市旅游局副局长

姜茂生市金融局副局长

蒋耀辉市档案局副局长

李国利市地震局巡视员

曲成军市供销合作社副主任

陈希壮市气象局副局长

徐成义市国税局副局长

江武市工商局副局长

刘红雨辽宁省大连市通信管理局副局长

林福生市邮政局副局长

杨国轶大连广播电视台副台长

姜凤旭人民银行大连市中心支行副行长

王平勇大连银监局纪委书记

李春明大连证监局副局长

曹德云大连保监局副局长

张学杰南方航空公司大连分公司副总经理

联席会议办公室设在市统计局，邢战坤兼任办公室主任。

附件2：

大连市加强和完善服务业统计工作实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于加快服务业发展的部署和要求，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计制度和信息管理制度，根据《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[2011]42号）、《辽宁省人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知》（辽政办发[2012]11号）精神，制定本方案。

一、服务业统计主要原则

为保证服务业统计数据的完整性和系统性，保持与其他专业统计数据的协调和统一，服务业统计要贯彻国民经济核算体系的统一要求，坚持“在地统计”、“权责发生制”和“市场价格估价”等原则。

（一）“在地统计”原则。是指根据统计单位的常住地确定其统计归属地，即一个统计单位在我省境内设立生产经营场所，并长期（一年及以上）从事生产经营活动，按其生产经营活动发生地进行统计。

（二）“权责发生制”原则。是指根据交易活动发生时间确定统计的报告期。企业（单位）财务统计指标的报告期确定，原则上应与其执行的会计制度保持一致。

（三）“市场价格估价”原则。是指根据交易双方认定的成交价格进行统计。没有货币支付行为的交易，按市场上同类产品和服务的市场价格或按所发生的实际成本估价。

二、服务业统计范围和对象

（一）统计范围。

服务业统计范围原则上为全社会口径服务业，包括批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。以上共14个国民经济行业门类，具体包括45个大类、192个中类和430个小类。相关服务业行业分类及代码参见服务业报表制度中《服务业行业分类注释》。

根据《辽宁省服务业统计报表制度》中服务业统计调查限额划分标准，服务业企业（单位）划分为限额以上、限额以下，限额以上企业（单位）采用全面调查方法；限额以下企业（单位）采用重点或抽样调查方法。

（二）统计对象。

统计对象为大连市行政区域内所有从事服务业活动的法人、产业活动单位和个体经营户。民航、银行、证券、保险、电信、邮政、石油等系统所属企事业法人的省、地级分支机构，视同法人单位参加服务业统计。

三、服务业统计指标体系基本内容

服务业统计的基本内容主要包括企业（单位）基本情况、财务状况、业务指标和服务业增加值等。

（一）反映企业（单位）基本情况的指标。

主要包括开业（成立）时间、组织机构代码、企业（单位）详细名称、法定代表人（负责人）、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。

（二）反映企业（单位）财务状况的指标。

1.企业财务指标主要包括：资产总额、固定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业费用、管理费用、财务费用、营业利润、应付工资总额、应付福利费总额、保险费等。金融类企业的财务指标依据相关财务会计制度确定。

2.行政事业单位财务指标主要包括：固定资产原价、本年收入、财政拨款、事业收入、经营收入、本年支出、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、经营支出、经营税金等。

3.民间非营利组织财务指标主要包括：固定资产原价、折旧、收入合计、捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、费用合计、业务活动成本、人员费用、日常费用、税费、管理费用等。

（三）业务指标。

业务指标是指各服务业行业对外提供主要服务的数量或交易额，具体内容根据各有关部门建立的统计调查制度确定。

公共管理和社会组织类单位不设业务指标。

（四）服务业增加值。

服务业增加值及其构成，主要包括劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余等指标。各服务业行业增加值的具体构成根据相关统计调查数据及行政记录核算。

四、服务业统计职责分工

根据目前政府统计工作格局和相关服务部门行政管理职责分工及部门统计调查工作现状，全市服务业统计遵循“统一制度、明确职责、条块结合、分散收集、集中核算”的分工原则，统筹安排各部门的服务业统计工作任务。行业分工原则上应是谁主管、谁统计。各相关部门按照职责分工，分别负责组织实施本行业限额以上企业（单位）统计，统计范围既要包括系统内企业（单位），也要包括系统外特别是非公有制企业（单位）和个体经营户。服务业统计职责分工见附件（略）。

五、服务业统计的组织实施

服务业统计由政府统计部门和各有关部门共同组织实施。

市统计局的主要职责：在省统计局的业务领导下，具体负责全市服务业统计工作的组织协调和业务指导，制定全市服务业财务统计报表制度和抽样调查制度，并报省统计局审批后实施。负责组织批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业以及无主管部门和各行业限额以下的服务业统计调查工作，统一核算全市服务业增加值及分行业、分地区增加值。建立和完善基本单位名录库长效更新机制，提高服务业基本单位名录库的准确性和时效性，完善“一库在线、多级维护”的名录库系统。组织、培训服务业调查单位使用企业联网直报系统为主的服务业信息处理系统，快捷、准确地传输服务业统计信息，加强重点领域统计监测，编制数据处理程序，审核、汇总、评估和发布全市服务业统计数据。

市服务业委的主要职责：根据全市服务业发展规划和目标，配合市统计局研究、组织、协调各相关职能部门的服务业统计工作。负责本部门行业名录库的摸底、建立及更新。

各相关职能部门的主要职责：及时向各级统计部门提供本部门负责行业的基本单位摸底调查名录库，建立基本单位名录库的增减变动情况更新制度。按照市统计局制定的服务业统计制度，负责布置、督促、检查分管行业限额以上企业及时准确填报调查表，通过统计局统一的软件平台对企业网上直报数据进行审核、验收和查询，及时向市统计局报送主管行业的综合数据和基层调查企业（单位）的基层表。相关职能部门综合表在报送省（中）直相关职能部门的同时，应抄报同级统计部门。加强对我市服务业各行业重点企业的统计监测工作，做好服务业经济运行态势和发展情况的监测，及时反映服务业发展的新情况、新问题，为政府科学决策和管理提供参考依据。

区市县统计局、先导区统计部门的职责：协助指导同级相关职能部门完成限额以上调查单位的统计调查任务。负责接收同级相关职能部门基本单位名录库和日常维护，接收同级相关职能部门报送的报表和服务业统计数据库维护，组织批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业以及无主管部门和各行业限额以下的服务业统计调查、审核、汇总工作。指导开展服务业财务统计及业务统计、软件培训、数据质量评估等工作，按季度向市统计局报送当地财务基层表和综合表，由市统计局最终核定各地区数据。

六、加强服务业统计数据质量评估和统计执法力度

（一）做好服务业统计数据质量评估。各地区、各有关部门要加强数据质量管理和控制，针对服务业统计工作的关键阶段和主要环节，加强业务培训，规范工作流程，采取有效措施，使基层统计机构、服务业企业（单位）的统计人员掌握服务业统计的标准分类和统计调查方法，熟悉服务业统计调查指标的口径范围和计算方法，掌握现场调查技巧和数据处理程序等业务技能，确保服务业统计数据的准确性和一致性。各级统计部门和服务业主管部门要加大对服务业统计基础数据的审核力度，确保基本单位不重不漏、基层调查表完整清晰、基础数据准确可靠。要通过指标间、报表间的逻辑审核，确保经济指标与相关会计、业务核算资料相一致，本期数据与上期、上年同期数据相协调，表与表之间关联指标相协调。

（二）加强统计执法力度。县级以上政府统计部门和行业主管部门要严格依法统计，建立服务业统计数据质量评估和工作督查制度，做好统计数据质量评估、检查工作，依法严肃查处在服务业统计上弄虚作假等统计违法行为。加大服务业统计数据的执法力度，确保服务业统计调查质量。对督查中发现的虚报、瞒报问题要限期整改，对违反统计法律法规的单位和个人要依法处理。

各地区、各有关部门要切实依照《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，及时公布服务业统计数据。各有关部门按照权限公布的统计数据应与统计部门保持一致。

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