关于深入推进创建国家级创业型城市工作的通知

关于深入推进创建国家级创业型城市工作的通知

关于深入推进创建国家级创业型城市工作的通知

辽市政发〔2012〕4号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

自2010年我市被国家纳入创业型城市试点范围以来，全市各级党委、政府以创业促就业为核心，全力推进创建国家级创业型城市工作，创业基地不断壮大，创业规模稳步提升，组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系（以下简称五大体系）逐步健全，全民创业热潮基本形成。为深入推进创建国家级创业型城市工作，确保我市实现创建国家级创业型城市目标，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，将创建国家级创业型城市工作作为民生工程的首要任务来抓

创建国家级创业型城市是党中央、国务院实施扩大就业战略的重要举措，是构建和谐社会的民生基石，是推进就业工作的强大动力。被国家纳入国家级创业型城市试点，是我市就业工作的重大机遇。两年来，我市严格按照国家级创业型城市的标准和要求，解放思想，开拓创新，巩固充分就业城市成果，不断完善创业政策体系，掀起全民创业热潮，创建工作取得重大进展。2011年11月顺利通过国家中期评估是我市就业工作的重要里程碑。虽然创建工作已经取得阶段性成果，但距离国家创建标准仍存在一定的差距。各级政府要进一步统一思想、提高认识，把创建国家级创业型城市工作作为经济社会发展的第一民生工程、作为各级政府的第一民生责任、作为富民强市的第一民生要求、作为人民群众乐业安居的第一民生目标，把创建国家级创业型城市工作摆到民生工程的首要位置，全面达到国家级创业型城市标准，使全市就业更加充分、创业激情更加迸发、人民生活更加富庶。

二、坚持标准，全面落实创建国家级创业型城市工作的各项指标和任务

目前，我市创建国家级创业型城市的大部分指标已达到国家标准，但全面完成目标仍需要做大量工作。

（一）坚持创建标准。各县（市）区政府、市直各有关部门要按照辽阳市创建国家级创业型城市工作方案，进一步健全“五大体系”，不折不扣地坚持创建标准，确保圆满完成各项指标。

（二）强化措施落实。2012年是创建国家级创业型城市的最后一年。各县（市）区政府、市直各有关部门要千方百计狠抓落实，尤其是抓好以下3项重点指标：

1.创业活动指标。有“农转非”就业安置任务的县（市）区要加大创业培训与创业宣传力度，不断扩大创业扶持范围，积极落实创业扶持政策，确保创业者占全部劳动者比例年均增长10%、新创办企业数量占同时期全部新增企业数量比例年均增长10%。

2.创业能力指标。各县（市）区政府要对辖区内创业企业实施跟踪服务，制定指导服务计划，采取有效措施，帮助有困难的创业企业尽快渡过难关，确保创业企业存活率达到80%以上。

3.创业贡献指标。各县（市）区要广挖就业渠道、扩大创业规模，确保辖区内新增创业人数、带动就业人数之和占同期新增就业人数比例年均增长10%，确保创业企业带动就业人数占全市企业就业人数比例年均增长10%。

（三）明确推进步骤。2012年我市创建工作将分以下3个阶段进行：

第一阶段，再部署、再动员阶段（至2012年1月31日前）。市创建国家级创业型城市工作领导小组（以下简称领导小组）办公室制定推进创建工作具体办法，明确目标和重点，完善推进措施；结合行政区划调整，及时调整领导小组成员，召开成员单位会议，对创建工作进行再部署、再动员。

第二阶段，全面推进阶段（2012年2月1日至11月30日）。各县（市）区政府、市直各有关部门结合本地区、本部门实际，查找薄弱环节，制定推进计划，落实创建标准，狠抓创建措施，确保创建目标任务顺利完成。

第三阶段，自检自查阶段（2012年12月1日至2013年3月）。各县（市）区政府、市直各有关部门对创建工作任务进展情况自查自评，对存在的问题和不足及时整改完善；市领导小组办公室与市政府督查室对各县（市）区政府及市直各有关部门进行检查并通报情况，发现问题限期整改。2013年1月至3月，迎接国家全面评估和验收。

三、突出重点，全力推进创建国家级创业型城市工作深入开展

各县（市）区政府、市直各有关部门要把握创建重点，确保创建目标顺利实现。

（一）扩大创建范围。

1.强化园区孵化创业。结合城镇全域化发展战略，在推动新兴产业发展中，优化重组区域各种创业孵化资源，年内建立市级产业创业园区1至2个，县区级7个。

2.强化人才引进创业。通过落实人才引进政策，年内引进海内外科技创业人才20名，带动就业2000人。

3.强化金融扶持创业。通过提高小额担保贷款额度、扩大贴息范围、引入民间融资机构，支持创业企业发展，实现创业带动就业效应。

4.强化科技引领创业。通过建立“创业种子基金”，重点扶持高校、研究院所及留学回国人员等在我市创办、领办科技企业；同时，建立科技信息服务平台，为创业人员提供科技信息。

5.强化典型示范创业。年内着力打造一批创业示范园区、创业示范基地、创业示范街道（乡镇）、创业示范社区（村），培育百名创业典型，扶持千名劳动者成功创业，带动万人实现就业，在全市形成全民创业的浓厚氛围。

（二）加强基地建设。创业基地和创业培训基地是推进创业促就业工作的重要载体，各县（市）区要严格按照创建工作标准，加快两个基地建设，培养和扶持更多的创业带头人。2012年年底前，每个县（市）区都要新组建2至5个创业基地和创业市场。

（三）落实创业政策。要积极落实市政府《关于做好稳定和促进就业工作的通知》（辽市政发〔2009〕19号）精神，特别是落实小额担保贷款政策；各县（市）区要加强与财政、辽阳银行的联系，均衡扶持企业和自然人贷款比例，多层次、多方位满足各类群体创业就业资金需求。

（四）推动全民创业。市领导小组要指导各县（市）区结合创建创业示范型城区工作，开展创业促就业系列活动；各县（市）区人力资源社会保障部门要会同本地区民政、服务业、农业、工会、团委、妇联、残联、工商联等部门和单位，集中在前三个季度开展创业促就业系列活动，推动全民创业向纵深发展。

（五）实施创业计划。各县（市）区要围绕不同群体特点，实施专项创业计划，提供有针对性的指导和服务，广泛调动高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员、归国留学人员、复员转业军人等各类群体的创业积极性。要重点拓展“大学生创业引导计划”，开展创业培训、创业政策、创业服务进校园活动，提高高校毕业生创业成功率。

（六）完善服务措施。各县（市）区要整合部门资源，加大创业培训力度，健全创业服务体系，积极推进基层创业服务平台建设，健全政策扶持、创业培训与创业服务相结合的工作促进体系，提供创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，促进城乡劳动者积极创业。

四、加强领导，确保创建国家级创业型城市目标顺利实现

（一）加强组织领导。各县（市）区政府、市直各有关部门要把创建工作纳入重要工作日程，将其作为首要的民生工程狠抓落实；进一步完善政府主导、部门协作的工作机制，发挥全市创业就业工作联席会议制度的作用，及时研究、分析、解决问题。

（二）落实责任主体。市政府是创建国家级创业型城市的责任主体，各县（市）区政府要按照分级负责的原则，层层落实责任，对创建工作实行目标责任制管理，将目标责任分解到部门、落实到人。

（三）加强工作督导。市领导小组办公室要加强督促、检查和指导，组织督导组深入县（市）区，检查把握创建工作进度，分析研究存在问题，及时制定改进措施并督促落实；实行创建工作进展情况通报制度，推广创建工作先进经验和做法，协调解决困难和问题，指导和推动全市创建工作深入发展。

（四）严格考核评估。市领导小组办公室要对照创业型城市创建任务和指标，对各县（市）区动态评估和考核创建指标完成及促进创业带动就业工作情况，确保2012年底前圆满完成创建国家级创业型城市工作目标。

辽阳市人民政府办公室

二Ο一二年一月十一日

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