包头市人民政府办公厅关于印发《包头市12349便民为老服务平台建设实施方案》的通知

颁布单位：内蒙古自治区包头市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-08-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《包头市12349便民为老服务平台建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年8月4日

包头市12349便民为老服务平台建设实施方案

截止2013年，我市60岁以上老年人达到40.65万，占户籍总人口的18%。我市老年人口不断增长，人口老龄化进程不断加快，老年人养老服务需求不断提高，对我市养老服务业发展提出了新的要求。加快发展养老服务业，已成为解决日益增长的养老服务需求的当务之急。到2015年，我市将形成“9073”养老格局，即90%的老年人选择居家养老，7%的老年人选择社区养老，3%的老年人选择机构养老。养老服务体系建设中，居家养老服务是基础和关键。建设“12349”便民为老服务平台是居家养老服务的重要抓手，对于推动我市养老服务业快速发展具有重要意义。

一、指导思想

贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业若干意见》和《自治区关于加快发展养老服务业实施意见》精神，坚持政府主导、社会参与、市场化运作原则，以拉动内需、扩大就业、为居家老年人提供专业、优质、快速、贴心服务为目标，通过政府购买服务和资源整合，开展专业化的志愿为老服务，逐步满足老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人生活质量。

二、工作目标

12349便民为老服务平台覆盖市五区和外五旗县区政府所在地区域、集镇，实现12349便民为老服务平台信息全覆盖和服务企业满足居民15分钟生活圈的有效对接。不断拓展便民为老服务，进一步满足社区居民的服务需求。

三、工作任务

（一）建设为老服务平台

新建12349便民为老服务平台，设置客服座席22个并确保留有发展空间。委托基础条件好、实力较雄厚的员工制企业经营12349平台。与市就业局开通的96200家庭服务呼叫平台有效对接，实现资源共享。

（二）信息采集摸底调查

各地区要组织专人对属地老年人的基本情况进行摸底调查，包括姓名、性别、年龄、住址、收入及生活来源、身体状况、兴趣爱好、子女情况等。收集整理后，录入12349服务平台。2014年年底前，完成全部老年人的信息采集录入工作。

（三）发展服务平台用户

2014年，在市五区推广12349便民为老服务平台老年人专用话机5000部；2015年，在市五区和外五区旗县区政府所在地区域、集镇推广12349便民为老服务平台专用话机5000部；2016年，继续在市五区和外五区旗县区政府所在地区域、集镇推广12349便民为老服务平台专用话机5000部。

（四）发展为老服务企业

各地区要尽快整合、发展属地服务企业，特别是重视培养、发展员工制企业。12349平台对现有的239家后台服务企业整合分类；将就业部门认定的家庭服务企业纳入12349平台；培育养老院、社区养老中心等民非企业和社会组织参与便民为老服务。要严把“入口”关，审核服务企业资质，合理确定服务价位。进一步完善服务企业的功能和内容，提升服务企业的质量和水平。

四、工作职责

（一）民政部门牵头抓总，做好12349便民为老服务平台的规划建设；12349平台要组织好老人信息、后台企业录入的对接工作。

（二）宣传部门负责组织专人在电视台、广播电台、报刊杂志等媒体广泛宣传12349便民为老服务平台服务企业等，提升12349热线的社会知晓度。电视台要策划公益宣传广告定期滚动播出，要大力宣传养老服务的先进典型，弘扬主旋律，鼓励家庭、个人承担养老应尽责任；激励老年人自尊、自强、老有所为，在全社会形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。

（三）财政部门负责筹集相关资金，主要用于12349便民为老服务平台的运行、维护、宣传，为高龄困难老人购买服务等费用。2014年补贴600万元。市、旗县区财政按6:4比例分担，市级财政补贴360万元，旗县区财政补贴240万元。市级所需资金从福彩公益金中支付，区级财政列入预算。2015年、2016年补贴标准参照执行。

（四）卫生部门负责社区卫生机构建设，3年内实现社区卫生机构基本覆盖，老年人相对集中的社区全覆盖；指导社区卫生服务机构尽快建立老年人健康档案，定期在社区开展老年人健康教育、心理咨询；设立社区家庭病床，主动上门为老年人开展身体检查、康复护理等。

（五）文化部门负责社区文化建设，在社区建立老年人图书室，组织文艺社团等组织进入社区丰富老年人的文化生活，对老年人的文化活动进行指导服务。

（六）体育部门负责社区健身等设施建设，设置适合老年人身心特点的健身器材，指导老年人积极健康活动，健身器材的配备尽快覆盖社区特别是老年人相对集中的社区。

（七）就业部门负责12349平台家政服务企业的认定，服务企业的数量和种类以满足老年人的服务需求为标准并延伸到社区全体居民。落实认定企业员工的就业、保险、培训及企业相关待遇。

五、保障措施

（一）提高认识

要充分认识养老服务业在经济社会发展全局中的重要地位。十八届三中全会进一步提出“老有所养”的要求，近期，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对加快发展养老服务业作出全面部署。同时，自治区“8337”发展思路也提出要着力保障和改善民生，并且正在制定《加快发展养老服务业的实施意见》。包头市人口老龄化呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化的发展态势，全社会对人口老龄化的思想认识不够充分、养老服务和产品供给不足、市场培育不完善、养老服务的扶持政策不健全、城乡区域发展不平衡等问题。加快发展养老服务业，既是积极应对人口老龄化的要求，又是解决当前养老服务业突出问题的需要，也是拉动内需，增加就业，推进经济持续健康发展的需要。各地区、相关部门要立足大局、提高认识，解放思想、开拓创新，用发展的眼光、改革的思路和创新的精神全力推动养老服务业又好又快发展。

（二）加强领导

为加强组织领导，市政府成立分管副市长任组长的包头市12349便民为老服务平台建设工作领导小组（具体组成人员名单附后）。各地区要尽快成立相应的领导小组和办事机构，形成政府主导、民政牵头、部门配合、齐抓共管的工作格局。各相关部门要有专人负责，各司其职，建立党委和政府统一领导、民政部门统筹协调的领导体制和工作机制。要认真履行职责，加大督促检查力度，确保各项目标任务按时顺利完成。

（三）制度保障

建立12349便民为老服务平台工作人员培训基地，民政、卫生、就业等部门要合作开展业务培训，提高服务人员持证上岗率，落实服务企业员工就业、培训、保险等优惠政策。要组织成立行业协会，制定行业标准和规范，加强行业自律，提升服务水平和质量。要建立居家养老志愿者注册管理和服务记录制度，鼓励、调动社会志愿者为居家老年人提供各种形式的养老服务。

附件：包头市12349便民为老服务平台建设工作领导小组组成人员名单

附件

包头市12349便民为老服务平台

建设工作领导小组组成人员名单

组长：任福（副市长）

副组长：张雨（市政府副秘书长）

胡荣（市委宣传部常务副部长）

云港（市民政局局长）

成员：张利军（昆区副区长）

李文霞（青山区副区长）

刘燕丹（东河区副区长）

徐刚（九原区副区长）

王金龙（石拐区副区长）

王凤强（白云矿区副区长）

谷淑珍（土右旗副旗长）

那布和（达茂旗副旗长）

武燕（固阳县副县长）

刘翌君（稀土高新区管委会副主任）

王丽萍（市民政局副局长、纪委书记）

宿建勋（市财政局总会计师）

李亚军（市文广局副局长）

郝相（市卫生局副调研员）

张洪波（市体育局纪检组长）

李双喜（市就业服务局副局长）

张成荣（市老龄办主任）

李长茂（昆区政协副主席、民政局局长）

马连强（内蒙移动包头分公司副总经理）

领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局副局长王丽萍兼任，办公室副主任由市老龄办主任张成荣、昆区民政局局长李长茂兼任。

今后，除市领导外，其他人员如有变动，由领导小组自行调整，市政府办公厅不再另行发文。

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