果洛州人民政府办公室关于批转果洛州“除火患、保平安”冬春专项行动方案的通知

颁布单位：青海省果洛藏族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-12-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

果政办〔2012〕170号

果洛州人民政府办公室二〇一二年十二月三十一日

各县人民政府，州政府各部门并省驻州各单位：

由州公安局草拟的《果洛州“除火患、保平安”冬春专项行动方案》，已经州政府研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：果洛州“除火患、保平安”冬春专项行动方案

二〇一二年十二月三十一

果洛州“除火患、保平安”冬春专项行动方案

为切实加强今冬明春消防工作，确保“两节”、“两会”期间消防安全，州政府决定从2012年12月31日起至2013年3月全国两会结束期间，在全州组织开展“除火患、保平安”冬春专项行动，现结合实际，制定如下方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，在政府统一领导下，动员相关职能部门、公安机关相关警种和社会各方力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，为“两节”、“两会”创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

州政府成立“除火患、保平安”冬春专项领导小组，主要负责组织、协调和督查各县政府开展专项整治工作。

组长：蔡浩亮州人民政府副州长、州公安局局长

副组长：王书营州公安局政委

郭宏晓州消防支队支队长

成员：各县人民政府分管公安、安全生产工作的领导；州消防工作联席会议成员单位负责人。

领导小组办公室设在州消防支队防火处。各县人民政府也要成立相应的领导机构，负责本地区和本行业系统内的专项整治工作。

三、目标任务

专项行动的总体目标是坚决实现今冬明春全州不发生重特大火灾，确保人民生民财产安全。具体目标为：

（一）火灾隐患得到及时排查整治。各地要对本地区消防安全形势进行分析评估，坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，深入开展火灾隐患排查整治。重点排查整治以下单位场所：

1、人员密集场所。全面排查人员密集场所；重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭、消防值班人员未经培训无证上岗、单位消防安全“四个能力”建设及三项申报制度不落实等问题。

2、小单位及三合一场所。全面排查社区、村庄（牧委会）的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊及生产性、经营性三合一场所等；重点整治消防安全“四个能力”建设不落实、生产储存经营和人员住宿未进行防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范、缺乏消防设施器材、违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患和违法行为。

3、建筑施工工地和节庆场所。集中排查在建施工工地、各类节日活动、商业促销场所和烟花爆竹燃放区域；重点整治违规搭建彩钢板工棚、宿舍和仓库，违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，消防安全管理责任不落实，缺乏消防设施器材，违章燃放烟花爆竹等问题。

（二）灭火和应急救援能力得到有效提升。各级消防机构要深入研判冬季灭火救援工作形势，着眼“两节”、“两会”消防安全保卫工作需要，强化六熟悉和实地演练，制定完善应急处置预案，严格落实执勤备战要求，提高部队灭火救援能力。

1、制定完善预案。针对辖区重点单位、重大活动举办场所，着眼重点区域、部位和可能发生的复杂灾情，修订各级灭火救援预案，明确任务职责，规范处置程序。2013年1月底前要对辖区重点单位预案全部修订一遍，制定本地“两会”涉会场所应急处置预案。

2、强化熟悉演练。要对辖区重点单位、重大活动举办场所、“两会”涉会场所和节日期间烟花爆竹集中燃放区域，逐一进行实地熟悉，做到底数清、情况明，并结合辖区实际开展实地演练。

（三）消防宣传教育培训得到进一步加强。各地要认真贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》和国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的要求，全面加强冬季防火知识宣传和社会消防培训，着力提升全民消防安全意识和火灾自防自救能力。

1、深化消防安全宣传教育。消防部门牵头，各有关部门积极配合，组织实施家庭社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位五大消防宣传专项行动，广泛宣传普及以《消防安全常识二十条》为重点的消防安全常识和逃生自救知识，督促居民楼管理单位组织开展一次灭火和逃生疏散演练。

2、加强社会消防安全培训。消防部门要督促社会单位开展一次从业人员消防安全培训和消防演练，组织消防安全重点单位人员进行技能培训。

四、工作措施

（一）坚持政府主导，实行部门联动。各地、各部门要及时进行部署，建立各行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。推动政府组织有关部门开展行业系统消防安全检查。元旦、春节及全国两会期间，要组织开展集中和错时消防安全检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行实名制巡防看守，在元旦、除夕和元宵节当晚要开展消防安全零点夜查行动。

（二）实行网格化排查整治，督促单位自查自改。依托街道、乡镇消防安全网格化管理工作平台，发动综治、安监、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队、消防志愿者队伍等基层力量，对网格内的小单位场所及居（村）民楼院、村组进行全面排查。消防部门要组织召开消防安全重点单位法定代表人、消防安全管理人会议，部署除火患、保平安冬春专项行动工作，督促单位落实消防安全户籍化管理工作，开展“四个能力”建设自评达标检查，对消防设施进行维护保养，全面自查自改火灾隐患。

（三）严格执法，全力消除火灾隐患。各地、各部门要严格履行职责，坚持理性、平和、文明、规范执法，加大执法力度，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停的，要依法从严处罚；对党的十八大消防安全保卫战期间挂牌督办的重大火灾隐患，要坚决督促整改销案，对冬春专项行动中检查发现的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，力争在全国“两会”开幕前整改销案，确实难以完成整改的，须采取关停等措施，确保消防安全。

（四）广泛宣传，发动群众参与。各地、各部门要充分利用门户网站和地方主流媒体开展除火患、保平安冬春专项行动专题宣传；组织开展全民疏散演练、消防知识技能竞赛等系列宣传教育活动；利用已经建立的96119火灾隐患举报投诉中心，完善工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。“两节”、全国“两会”期间，在各级电视台和户外视频设备中滚动播出消防安全提示和针对冬季用火、用电、用油、用气和安全燃放烟花爆竹知识，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，营造浓厚的消防安全氛围。

五、工作步骤

“除火患、保平安”冬春专项行动分三个阶段：

（一）部署阶段（2012年12月31日至2013年1月7日）。各地制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）实施攻坚阶段（2013年1月8日至全国“两会”闭幕）。州政府适时召开会议，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作；各地按照确定的目标和任务，细化工作措施，全面动员，全力以赴，抓好各项工作落实；春节前，各地要专题分析消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。

（三）总结阶段（全国两会闭幕后2日内）。各地对除火患、保平安冬春专项行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地要增强政治意识、大局意识和责任意识，精心谋划、周密部署，严密组织。

（二）落实责任，加强督导。各地要建立健全工作责任制，逐级分解任务，明确各级、各部门、各单位的工作责任，做到定人、定岗、定位、定责。州政府将于元旦后、春节前、“两会”前组织对各地开展三次联合督察。对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，将实行督办，限期整改存在问题。

（三）强化考评，严格奖惩。各地要分级落实专项经费，对基层一线监督警力进行补贴奖励。期间，凡发生重特大火灾的，必须严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。各地工作情况及时报州“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组办公室（联系人及电话：王令建、丁志强；09758386316），2013年1月6日前报动员部署情况；从2013年1月起，每月13日和26日分别上报专项行动情况；全国两会闭幕后2日内上报专项行动总结。

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