海北州人民政府办公室关于印发海北州消防监督视频监控系统建设方案的通知

海北州人民政府办公室关于印发海北州消防监督视频监控系统建设方案的通知

海北州人民政府办公室关于印发海北州消防监督视频监控系统建设方案的通知

北政办〔2014〕75号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

现将《海北州消防监督视频监控系统建设方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。

海北州人民政府办公室

2014年9月17日

海北州消防监督视频监控系统建设方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），全力保障我州消防安全形势，推进消防执法监督规范化、科技化发展，按照青海省公安消防总队《青海省消防监督视频监控系统建设推进方案》（青公消〔2014〕84号）的要求，在全州建成互联互通、分级管理、操作简便、技术先进、性能稳定的消防监督视频监控系统，特制定本方案。

一、工作原则

按照“政府领导、部门推进、企业主导、社会参与”的工作思路，全面推进消防监督视频监控系统的建设和应用，实现系统的科学管理和高效应用，进一步提高对社会单位消防安全的监督能力和工作效率，实现日常消防监督管理工作人防、物防、技防的有机结合，全面提升火灾防控工作的科技化、信息化水平，构建我州网格化、科技化、信息化的消防执法视频监督体系。

二、消防监督视频监控系统组成及功能

消防监督视频监控系统由州、县两级终端消防监督视频监控中心平台、消防监督移动前端装备、社会单位固定前端设备、传输网络等部分组成。

（一）终端消防监督视频监控中心平台。平台主要由流媒体转发服务器、接入服务器、存储服务器组成，能实现以下功能：

1、消防监督视频监控系统分州、县两级管理权限。州级终端消防监督视频监控中心平台能够即时调取和储存的全州消防监督视频监控系统的全部视（音）频信息和其它消防安全信息；监督下级消防监督视频监控系统的应用情况。县级终端消防监督视频监控中心平台能够调取即时和储存的全县消防监督视频监控系统的全部视（音）频信息和其它消防安全信息。

2、各级平台能按照各自权限即时调取权限下的社会单位视（音）频信息，可自动或手动进行录像以及抓拍照片。各级终端消防监督视频监控中心平台实现按照指定设备、通道、时间、报警信息等要素检索历史图像资料并回放和下载；回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像抓拍等功能；应能支持回放图像的缩放显示。

3、支持各级终端消防监督视频监控中心平台之间、中心平台与前端之间的语音双向对讲。

（二）社会单位固定前端设备。社会单位固定前端设备主要由摄像机、备用电源、麦克风、音箱以及具备3G网络传输或有线网络传输、支持语音对讲、磁盘存储功能的视（音）频编码主机组成，能实现以下功能：

1、摄录并存储视（音）频信息，存储时长不少于7天；

2、能与终端消防监督视频监控中心平台进行语音对讲；

3、通过有线或无线网络进行视（音）频信息传输；

4、备用电源连续供电时间不少于30分钟；

5、根据单位面积、规模等实际情况，编码主机的视（音）频连接接口应能满足单位消防安全的实际需要。

（三）消防监督移动前端装备。消防监督移动前端装备包括以下功能：

1、实现消防监督移动前端装备视（音）频实时摄录与终端消防监督视频监控中心平台多对一无线传输、存储功能；

2、消防监督移动前端装备与终端消防监督视频监控中心平台双向语音对讲；

3、GPS定位功能。

（四）传输网络。传输网络主要由公共通信网、3G无线网络组成，能实现以下功能：

消防监督视频监控系统的网络结构本着实用性和利用现有网络资源为基础，可采用有线通信或无线通信两种网络传输方式。各级消防指挥中心终端消防监督视频监控中心平台经授权的用户、计算机、移动前端装备通过有线、无线网络系统访问前端设备，实现对社会单位的视频监督。

（五）系统拓展。

1、社会单位前端设备对视频图像进行智能分析，判定为疑似存在不符合规定或消防违法行为问题的监控点，显示在本级终端消防监督视频监控中心平台并声音报警，终端消防监督视频监控中心平台操作人员人工确定后对视频进行存储保留证据；

2、利用移动终端对社会单位进行视频监督，能够按照使用人员的工作单位及职务设置权限；

3、实现各级消防监督视频监控系统与各级消防部队信息化综合集成系统视（音）频信息传输、下载、储存及双向语音对讲功能；

4、实现当前端发出火灾报警信号时，州级终端消防监督视频监控中心平台能够自动启动警情单位的视（音）频信息，显示警情单位名称、详细地址、联系人电话、单位档案、消防安全“户籍化”管理档案、灭火预案、定位地图（包括道路、水源信息），并自动记录报警信息；

5、实现各级平台后台自动记录每一项报警和人工操作信息，并自动或手动形成应用情况报告提供给本级或上级平台作为系统应用情况的评判标准。

三、建设目标

海北州消防监督视频监控系统建设，将所有消防安全重点单位、重点防火建筑物、公共场所的建筑物信息、消防相关人员、消防设施、消防系统等进行联网。

（一）通过消防监督视频监控系统平台，将全州消防安全重点单位的各种火灾自动报警、消防视频、消防供水等系统入网，实现全州联网建筑物隐患、警情集中监控和处理，实现对联网建筑物进行真正意义上的全天候监控。联网的自动火灾报警设备（如火灾感应器、燃气报警、手动按钮等）将对重点单位二十四小时不间断进行全方位监控，一旦出现异常，设备将在第一时间自动报警，对及时消除隐患、发现警情、处理警情、防灾于未然提供有力的保障。消防部门通过平台的视频、供水系统探测等监控仪器实时掌控联网建筑消防设施的运行状态，将重点防火部位的视频接入系统，实现通过远程视频对消防安全重点单位进行消防安全检查，同时开展远程消防监督、违法取证等业务，由此既提升消防部门安全检查效率和远程消防监管能力，提升了工作效率和反应速度，还可增加消防执法部门执法取证公信透明度，提高政府消防服务水平。

（二）全州各级主管消防领导、消防监督人员、消防安全网格员、单位消防安全责任人员、消防管理人员等配置消防智能手机终端，通过手机终端使消防机构能随时随地掌控本辖区的消防安全信息，相关人员通过手机智能终端移动远程进行警情监控、消防管理、消防作业以及消防信息查询等工作。

（三）2014年10月底前，州、县消防部门应分别建成消防监督视频监控系统平台，并开展一、二级消防安全重点单位的联网试点工作；2014年12月底前，全州所有消防安全重点单位按照等级划分，必须接入州、县消防监督视频监控系统，实现消防监督视频监控系统全覆盖。

四、工作要求

（一）加强领导，统一管理。各地要成立相应的组织机构，专门指挥、调度消防监督视频监控系统的建设应用。制定《消防监督视频监控系统管理规定》，明确系统管理机构、管理人、维修单位、操作规程、巡查制度等，做到日常管理有人抓、系统故障有人修、设备损坏有人换、系统应用有考评。

（二）严格督导，确保达到技术标准。各地要严格按照技术标准和建设目标开展系统建设，优先推进公共娱乐场所、人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑等火灾高危单位要害部位安装消防监督视频监控系统前端设备，逐步推动其它视频资源并网。重点单位纳入消防视频监督系统时，首先保证消防控制室必须为监控点，其他部位摄像头安装数量、位置由各地公安机关消防机构明确。各地要确保工程建设符合设计要求、监控设备符合技术要求、信息采集符合工作要求，为有效监管动态火灾隐患、解决执法警力不足问题，提高社会单位消防安全自我管理能力提供强有力的技术支撑。

（三）建立机制，确保系统规范长效运行。各地、各单位要将系统运行维护管理作为本地区、本单位一项常态化消防工作，作为日常监督执法的一种新型手段，建立完善系统监控运行和维护管理工作机制，确保系统运行的规范性、稳定性。各级公安机关消防机构要把消防监督视频监控系统运用与消防安全重点单位“户籍化”管理工作有机结合，规范单位自身管理，实行消防动态监督，提高监督工作的实效性。

附：海北州消防安全重点单位名单

海北州消防安全重点单位名单

一级消防安全重点单位（34家）

西海镇23家：中共海北州委员会、海北州人民政府、海北州政协、海北州人大、海北州人民法院、海北州人民检察院、海北州电视台、中国电信股份有限公司海北分公司、海北州邮政局、中国移动股份有限公司海北分公司、中国联合通信股份有限公司海北分公司、祁连山报社、青海省原子城纪念馆、海北州档案馆、海北州供电公司、西部矿业有限公司唐湖电力分公司、农业银行海北州分行、农业发展银行海北州分行、建设银行海北州分行、中国人民银行分行海北州、海北州银监局、西海镇影剧院、海北州第一高级中学

海晏县2家：海晏县民族完全小学、白佛寺

门源县4家：南关清真寺、仙米寺、珠固寺、下阴田清真寺

祁连县1家：阿柔大寺

刚察县4家：鸿湖大酒店、沙柳河镇寄宿制民族完小、沙陀寺、刚察大寺

二级消防安全重点单位（162家）：

海晏县32家：中共海晏县委员会、海晏县人民政府、海晏县人大、海晏县政协、海晏县人民法院、海晏县人民检察院、海北宾馆、西海综合集贸市场、天籁火吧、海北州第一人民医院、海北州藏医院、县人民医院、西海民族寄宿制学校、海北州职业技术学校、祁连山小学、县电视台、中国电信海晏分公司、海晏县邮政局、海晏县信用联社、农业银行海晏县支行、海北州图书馆、海晏县档案馆、麻秀寺、佛海寺、县供电公司、金成气体销售部、中石化三联加油站、中石化三角城加油站、中石油银滩加油站、中石油城西加油站、中石油西海加油站、云鼎量贩KTV。

门源县54家：中共门源县委员会、门源县人民政府、门源县人大、门源县政协、门源县人民检察院、门源县人民法院、万家福购物广场、浩云歌舞厅、浩云宾馆、海北饭店、海北州第二人民医院、县中医院、县敬老院、海北州第二高级中学、县第一初级中学、县第二初级中学、县第三初级中学、县广播电视转播台、县档案馆、门源县邮政局、中国联合通信股份有限公司门源分公司、中国电信股份有限公司门源分公司、中国移动通信集团青海有限责任公司门源分公司、门源县汽车站、东沙河清真寺、大滩清真寺、青石嘴清真寺（西）、上吊沟清真寺、上阴田清真寺、门源县供电公司、建设银行门源县支行、农业银行门源县支行、中国人民银行门源县支行、农业发展银行门源县支行、门源县信用联社、雪龙滩水电站、玉龙水电站、多龙水电站、托河水电站、托峡水电站、托源水电站、仙米水电站、九龙水电站、江源水电站、东旭一级水电站、东旭二级水电站、寺沟口水电站、元树二级水电站、三福粮油公司、青玉加气站、门源县液化气站、东门加油站、青石嘴加油站、青石嘴祥云加油站。

祁连县47家：中共祁连县委员会、祁连县人民政府、祁连县人大、祁连县政协、祁连县人民法院、祁连县人民检察院、祁连大酒店、惠通商业城、新世纪购物中心、八宝商贸城、中心市场、春林台球室、县人民医院、县第一完全小学、县第二完全小学、县第三完全小学、默勒镇寄宿制民族小学、阿柔乡寄宿制民族小学、县民族中学、海北州第三高级中学、县中心幼儿园、祁连县广播电视转播台、祁连县邮政局、县档案馆、中国电信青海公司祁连县分公司、建设银行祁连县支行、农业银行祁连县支行、海北供电公司祁连县公司、上庄清真寺、地盘子水电站、东方红水电站、牛板筋一级水电站、天桥山水电站、祁连县石油液化气有限责任公司、中油麻什加油站、峨堡加油站、城东加油站、连心加油站、城西加油站、祁连山加油站、默勒镇玉林加油站、中石化东出口加油站、中石化西出口泽丰加油站、中石化峨堡加油站、星球网络会所，玉林商务中心，东方瑞士水世界。

刚察县29家：中共刚察县委员会、刚察县人民政府、刚察县人大、刚察县政协、刚察县检察院、刚察县法院、青海湖旅游集团有限公司鸟岛宾馆、刚察县会议中心、县人民医院、刚察县藏医院、县初级寄宿制民族中学、刚察县广播电视台、刚察县邮政局、中国电信有限公司刚察分公司、中国移动有限公司刚察分公司、农业银行刚察县支行、刚察县农村信用合作联社、刚察县供电公司、圣湖330KV变电站、中油城东加油站、中油城西加油站、中油哈尔盖加油站、中油热水加油站、中石化哈尔盖加油站、中石化热水加油站、中石化城西加油站、中石化泉吉加油站、中石化热水柴达尔加油站、江仓加油站。

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