汉中市人民政府关于印发汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作方案的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作方案的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作方案的通知

汉政字〔2012〕50号

城固县人民政府，市政府有关工作部门：

现将《汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作方案》印发你们，请认真组织实施。

二〇一二年五月十日

汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作方案

我市张骞墓已被列入由联合国教科文组织牵头的“丝绸之路―起始段和天山廊道”跨国联合申报世界文化遗产项目的首批名单。为认真做好张骞墓申报各项工作，确保申遗圆满成功，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以科学规划为前提，以文物保护和环境建设为重点，以历史文化价值发掘和研究为支撑，以弘扬张骞精神、提升文化软实力、建设“文化名市”为目标，进一步加强领导，夯实任务，完善措施，强力推进，确保张骞墓申遗成功，为弘扬中华民族优秀历史文化，实现社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国做出积极的贡献。

二、预期目标

（一）在申遗过程中，加强对张骞墓这一珍贵文化遗产的保护以及周边环境的治理和建设。通过挖掘、搜集、整理、展示宣传等一系列工作，丰富张骞文化，向人们展现一个真实完整，富有内涵的人文景观，并使其能够长流于世，永续利用。

（二）以张骞墓申报世界文化遗产为引导，有效地提高当地群众、相关部门对当地文化遗产的保护意识，凝聚各方面的力量，积极投身到文物保护、文化传承和发展的工作中来，开创遗产保护与利用工作新局面。

（三）按照《实施世界遗产公约操作指南》既定的方法步骤，以及丝路申遗的总体安排部署，如期高效地完成申遗各阶段工作任务，确保张骞墓申遗圆满成功。

三、主要工作

（一）指导城固县尽快完成规划修编和文本编制工作，进一步深化张骞墓价值研究。一是2012年6月底前完成《张骞墓总体保护规划》和《张骞墓保护管理规划》修编，并于2012年11月底前对外公布；以规划为依据，全面做好环境整治等工作。二是按照国家文物局发布的《丝绸之路申报世界文化遗产工作要求》所列项目内容，提供张骞墓申遗的全部图文资料，以便统一由中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制申遗文本。三是2012年10月底前完成张骞墓相关的实物证据、文献资料收集，佐证张骞墓的真实性、完整性和历史价值。

（二）指导城固县进一步加强张骞墓保护与展示方面的基础性工作。在2013年4月底前，主要抓好以下工作：一是按照《张骞墓保护管理规划》制定的申遗核心区和缓冲区范围，按照国家丝路申遗统一设计的形象与文字格式设置申报区边界界桩。二是加强申遗核心区（张骞纪念馆围墙以内）及一级缓冲区（东、西两区）遗产区环境整治，全面提升内部管理和公共服务水平。三是丰富和完善张骞墓文化展示、陈列展览，提升张骞墓作为丝路遗迹的文化品位。在现已完成的基本陈列基础上，根据《申遗文本》的内容，制作有关张骞墓概况、历史沿革、价值特征的视频短片；制作“张骞与丝绸之路”专题展览，作为2013年7月国际专家现场考察时的主要展示内容。

（三）指导城固县建立健全张骞墓保护管理机制，提高保护管理水平和服务质量。2012年10月底前，一是加强监测管理工作。按照张骞墓的价值特征和保护管理要求，建立遗产监测体系，配置监测设备，设置专门的监测用房，建立完善监测制度，补充监测档案。二是加强围栏设置、防洪排水、防灾防盗等安全防范保障工作。三是加强档案建设与管理工作。按照文物保护单位“四有”档案标准建立健全全套档案，并进行数据化存储；规范档案管理，按照要求设置专用档案室，专人专柜、分类存放。四是加快服务管理设施建设。在加强张骞墓服务管理用房、厕所管理的基础上，尽快完善游客服务中心功能和电话亭、垃圾箱、标示标牌等设施，为游客提供便捷的公共服务。

（四）加大宣传力度，营造良好的申遗工作氛围，提升张骞墓对外知名度。在申遗过程中，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体以及节庆活动、征文、征联、拍摄影视作品等，全方位、多角度、高频次宣传张骞墓申遗工作和张骞历史文化价值，提高社会知晓率，营造社会各级各界重视、支持、参与张骞墓申遗的良好舆论氛围。继续指导城固县举办好一年一度的“张骞文化艺术节”；2012年10月底前，完成好“张骞杯”海内外楹联征集活动，进一步扩大张骞文化的影响力，彰显张骞故里的人文魅力；2013年4月底前，多渠道筹集资金，拍摄完成30集电视连续剧《汉使张骞》。

（五）指导做好张骞墓周边环境整治，改善区域内基础设施建设和自然生态环境，积极营造“张骞故里，丝路摇篮”的良好社会文化环境和自然生态环境。一是改善县城现有的文化广场环境风貌，增加文化展示内容。二是抓紧实施张骞墓周边环境整治工作。加快张骞纪念馆东西两区和大门以南建设性详规的编制，并付诸实施；加强张骞墓周边村容村貌的综合整治和绿化工作；按照文物遗产保护为了群众、依靠群众的总体要求，将拆迁改造工程与改善提高当地群众生活水平结合起来，使他们更多的受益于文化遗产，从而自觉保护文化遗产，更加热爱文化遗产，为张骞墓成功申遗创造良好的社会环境。三是2012年10月底前，完成区域内通往张骞墓的道路建设、管理和绿化工作。四是2012年10月底前，完成区域内的水利建设。做好当地居民饮用自来水管线、农田灌溉渠系、排水设施等畅通规范，为张骞墓的永久性保护及可持续发展提供良好环境。五是加强环境卫生综合治理工作，使区域内环境卫生保持良好状况。六是加大区域内的植被保护力度。实施大面积绿化工程，培护好张骞墓保护区域内现有古树名木，营造良好的生态环境。

四、职责分工

根据新调整的汉中市张骞墓申报世界文化遗产工作领导小组组成部门及其职能，将申遗工作职责分工如下：

（一）市文物旅游局：负责办理张骞墓申遗的日常事务；制定申遗工作方案并抓好实施；协调各成员单位积极开展工作，建立上下联动，协作共赢的工作机制；指导城固县做好张骞墓保护规划修编和申遗文本编制、遗产价值研究、“四有”档案的建立和完善等业务工作；指导做好张骞墓文物保护、文化展示、遗产监测管理、遗产区环境治理、保护管理保障等专项工程建设工作。

（二）市发展和改革委员会：根据国家有关政策，及时指导和申报张骞墓申遗有关建设项目，争取项目资金支持。

（三）市财政局：积极争取中省“丝路申遗”专项资金；及时筹措拨付市级张骞墓申遗专项资金。

（四）市城乡建设规划局：指导城固县在张骞墓总体保护规划的基础上，制定张骞墓建设控制地带的村、镇建设规划，实行区域内建筑申报制度。

（五）市住房和城市管理局：指导城固县做好张骞墓划定的保护区域内和建设控制地带建筑的控制工作，依法制止和拆除违章建筑。

（六）市林业局：指导城固县做好张骞墓保护区内古树名木的养护管理和镇村绿化工作，积极争取资金支持。

（七）市水利局：指导城固县做好遗产区给排水工作。

（八）市交通运输局：指导支持张骞墓保护区公路建设和维护管理工作，确保交通畅通。

（九）市卫生局：指导城固县将张骞墓所在区域的公共卫生基础设施建设纳入全县公共卫生基础设施建设规划并组织实施，增强区域内抵御各种传染性疾病的能力，加强该区域内的农村合作医疗保险工作。

（十）市公安局：指导和协助城固县做好张骞墓周边的社会治安整治，健全张骞墓消防组织和制度，完善消防设施，确保各类有形文化遗产安全，打击盗掘、盗窃和走私文物的犯罪活动。

（十一）市文化广电新闻出版局：指导城固县制定对内对外的系列宣传方案，充分利用新闻媒体，宣传张骞墓申报世界文化遗产的全过程，营造良好的社会舆论氛围。

（十二）市国土资源局：指导城固县根据张骞墓保护总体规划，对保护范围内的土地使用性质进行调查摸底、合理规划，对申遗过程中涉及到的土地问题予以协调解决。

（十三）市环保局：指导骞墓保护区的环境监测和治理，对区域内原有企业的污染物排放进行定期监测，对新建企业严把审批关，严禁在张骞墓方圆3.6平方公里的范围内兴办有可能造成污染的工业区。

（十四）市电力局、市电信公司：协调城固县做好张骞墓供电、通讯相关工作，为游客提供便捷的旅游服务。

（十五）城固县人民政府：在市申遗工作小组的统一部署下，按照张骞墓申遗的有关标准和要求，夯实责任，落实措施，强力推进，确保按期完成各项工作任务，确保张骞墓申遗圆满成功。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强力推进工作落实

市级有关部门和城固县政府要站在落实党的十七届六中全会精神，推进社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国的战略高度，充分认识张骞墓申遗工作的重要性和紧迫性，按照中省申遗工作的总体要求，在市申遗领导小组的统一指挥协调下，切实加强领导，明确任务，落实责任，采取市县联动、部门配合，实行工作倒逼机制和销号制，确保每一项工作落到实处，见到实效，短期内取得实质性、突破性进展。

（二）加强考核督查，严格实行责任追究

张骞墓申遗工作作为全市年度目标任务综合考核的组成部分，任务重、时间紧、工作标准和要求高。市级部门、市申遗办和城固县政府要加大检查考核和督查力度，促进各项工作落到实处，见到实效，确保申遗工作圆满完成。对检查中发现的工作责任落实不到位、措施不力、成效不明显的部门、单位和个人，将按照有关规定严肃处理。

（三）加强宣传教育，营造良好舆论氛围

市申遗办要协调有关部门、相关媒体制定具体宣传方案，通过多种途径和方式大力宣传张骞墓申报世界文化遗产工作目的意义、工作重点和成效，宣传申遗过程中涌现出的先进典型。通过宣传，不断提高人民群众关注地域文化、保护文化遗产的意识，同时，让外界了解张骞及张骞故里，认识汉中丰富而独特的历史文化底蕴，为张骞墓成功申报世界文化遗产、打造汉中文化旅游品牌、提升汉中对外知名度、促进经济社会发展营造良好的舆论氛围。

延伸阅读

张掖市人民政府办公室批转市劳动和社会保障局关于贯彻落实全省城乡就业工作会议精神的实施意见的通知

银川市人民政府办公厅关于印发银川市食品安全大检查行动实施方案的通知

银川市人民政府办公厅关于印发首届中国宁夏回商大会中国穆斯林企业家银川峰会实施方案的通知