商洛市人民政府办公室关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知

商洛市人民政府办公室关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知

商洛市人民政府办公室关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

为全面加快我市农田水利基础设施建设和水毁水利工程修复步伐，现就大力开展冬春农田水利基本建设有关事项通知如下：

一、分析形势，提高认识

近年来，在市委、市政府的领导下，全市围绕防洪保安和兴水治旱目标，坚持不懈地开展以修田造地、土地平整、土壤改良、水毁修复和水利配套为重点的农田水利基本建设，农业生产条件得到明显改善，农业综合生产能力稳步提高，农村面貌显著改观。但是，受自然条件和经济发展水平制约，我市农田水利基础设施条件仍然薄弱，高标准基本农田数量不多、配套不足，人饮工程规模小、抗灾能力弱，主要江河和重点城镇设防标准偏低，水土流失依然严重。大力开展冬春农田水利基本建设，既是贯彻落实中央1号文件的重要举措，也是提高防灾减灾和农业综合生产能力的现实途径。各级各部门要充分认识农田水利基本建设对促进农业发展和农民增收的重要意义，坚持“民生优先、统筹兼顾，政府主导、社会参与”的原则，加强组织领导，及时安排部署，落实工作责任，确保冬春农田水利基本建设工作的顺利开展。

二、明确任务，突出重点

今冬明春全市农田水利基本建设要以提高水土资源利用效率为核心，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，以小型农田水利建设、农村饮水安全建设、水保生态建设、中小河流治理、病险水库除险加固和水毁水利设施修复为重点，大力实施项目带动战略，不断创新体制机制，加大资金投入，强化管理措施，推动农田水利基本建设上水平、上台阶。主要目标任务是：新修基本农田7万亩，改造提高基本农田9万亩，发展节水灌溉面积3万亩，解决农村饮水安全20万人，治理水土流失面积650平方公里，新修修复加固堤防200公里。

（一）大力开展农田水利基本建设。各县区要严格按照市上下达的计划任务，进一步加强以兴修“四田”和水利设施配套为中心的农田水利基本建设，认真抓好沿路、沿川道、近村庄的新修农田、改造提高基本口粮田和改良土壤等工作。各地项目建设要相对集中连片，扩大建设规模，提高发挥工程整体效益。要把农田水利建设与发展现代农业、推进新农村建设紧密结合起来，实行山水林田路统一规划、综合开发、规模治理、整村推进。

（二）着力抓好安全饮水工程建设。进一步完善农村供水设施，加快集中式供水工程建设。坚持工程建设招投标等制度，规范和提高建设管理水平。加强饮用水源保护，重点解决水源污染和区域严重缺水区人畜饮水等问题。

（三）切实抓好水保生态工程建设。坚持自然修复与综合治理相结合，做好水土资源整治和保护，抓好丹江口水库上游水土保持小流域治理工程、坡耕地综合治理项目和易灾地区生态环境综合治理项目建设，打造居住安全、生态良好、环境优美的人居环境。严格落实水土保持各项制度，加强水保监督执法工作，依法巩固治理成果，促进生态环境持续改善。

（四）积极抓好农业灌溉设施建设。充分发挥省级小型农田水利建设补助资金项目、中央财政小型农田水利重点县建设项目和巩固退耕还林成果基本口粮田水利设施配套项目的示范辐射带动作用，以兴水治旱为中心，坚持开源与节流并举，走小工程、大群体的路子，积极蓄住天上水，充分利用地表水，合理开发地下水，不断扩大农业灌溉面积。

（五）加快中小河流治理和病险水库除险加固工程建设。倒排工期，加强督查，今年年底前完成商州南秦河、山阳马滩河、丹凤银花河治理任务。明年2月底前完成洛南县河、商南县河、镇安乾佑河和柞水乾佑河等中小河流治理任务。今年11月底前，加固商州小流峪、东沟，洛南张沟、骡子峪，丹凤磨丈沟、石梯子，商南捉马沟，山阳麻庄河，镇安茅坪、张家和柞水西川11座小二型病险水库，明年4月底完成建设任务的30%以上。

（六）强力推进灾后恢复重建工作。近年来，我市暴雨洪水灾害不断，不少水毁项目至今尚未彻底得到恢复。今年9月份，我市再次遭受洪涝灾害袭击，给工农业生产造成巨大损失。强力推进灾后水利设施恢复重建已成为今冬明春农田水利建设的重要内容，各县区要以水利重点项目、重点区域、重点地段水毁设施修复为突破口，科学规划，整合资金，集中精力开展灾后恢复重建，确保明年汛前所有水毁项目达到灾前水平。

三、划分阶段，梯次推进

今冬明春计划全市组织四十万劳力，大干二百天，分三个阶段，全面完成冬春农田水利基本建设任务。

第一阶段，为规划启动阶段（2011年10月份）。10月上旬，完成今冬明春农田水利基本建设规划工作，每县区确定市级重点工程5处、县级重点工程15处；10月中旬，各县区20处冬春农田水利基本建设重点工程要全部启动；10月下旬，召开全市冬春农田水利建设现场会。

第二阶段，为全面实施阶段（2011年11月至2012年2月）。按照镇有工程、村有重点的原则，全面开工建设各类规划工程，列入规划的农田水利工程开工面达到100%。12月份全市形成冬修高潮，明年2月底完成冬春农田水利建设任务的90%以上，重点农田水利项目主体工程全面竣工。

第三阶段，为查漏补缺阶段（2011年3月至4月）。主要抓好各项工程的收尾工作，开展春季植树造林绿化，完成重点流域植树造林和“千河固堤绿化”任务。同时，对冬春农田水利基本建设工作进行总结奖评。

四、强化措施，落实责任

（一）科学规划，及早启动。各县区要加强对农田基建规划工作的组织、领导和协调，要抽调水务、国土、扶贫等涉农部门业务干部，组建强有力的冬修规划队伍，本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，及时出台农田基建布局规划，科学确定工程措施和类型，合理安排施工期限。各地要按照规划做好施工地块预留和劳力组织，水务部门要做好工程规划设计和技术服务，财政部门要按照工程进度做好国家补助资金的拨付工作，公安部门要简化手续，做好爆破器材审批供应，施工单位做好物料准备，确保各项工程如期启动。

（二）加大投入，创新机制。各县区要按照今年中省1号文件和市委市政府6号文件的总体要求，积极协调涉农部门按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合涉水项目，统筹使用各类资金。认真落实土地出让收益10%用于农田水利建设的政策，制定出台实施办法，加大对农田水利建设的资金投入。鼓励群众采取“一事一议”的形式，筹资投劳，积极参与小型农田水利施工建设。制定优惠政策，广泛吸纳社会资金，降低信贷门槛，提供金融支持，积极破解水利重大项目资金匮乏难题。大力发展民营水利，做到民建、民用、民管，鼓励和引导群众依靠自身努力改善生产生活条件。

（三）精心实施，提高效益。各县区要加强对农田水利工程的建设管理，严把工程质量关，加强施工组织管理，严格按照施工标准施工。凡是沟沟岔岔投工多、投资大，地块小、效益差的小块地，一律不再修复。凡是土地类型和归属不发生变化的水毁工程、防洪工程和农村饮水等公益性工程，一律不准征地，谁受益谁摊地。对施工技术要求不高的土石方工程，要充分发动受益群众参与工程建设。同时，要高度重视安全生产工作，制定并落实安全生产责任，力争全市冬春农田水利基本建设实现“零事故”。

（四）加强领导，落实责任。各县区要把冬春农田水利基本建设作为当前农村工作的重中之重，切实加强组织领导，落实包抓责任，层层夯实任务，加强检查指导，严格目标考核，以阶段任务的如期完成促进冬春农田基建任务的全面完成。各级政府要加强综合检查和随机抽查，检查工程开工、投资投劳、建设进度、质量效益等情况。通过检查发现问题，促进工作。同时，各县区要及时总结经验，反馈信息，树立典型，推广先进，深入开展“夺杯竞赛”活动，掀起我市冬春农田水利建设高潮。

附：商洛市2011年冬春农田水利基本建设任务表

二○一一年十月八日

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