内江市人民政府关于印发《内江市社会信用体系建设规则（2015

内江市人民政府关于印发《内江市社会信用体系建设规则（2015-2020年）》的通知

内江市人民政府关于印发《内江市社会信用体系建设规则（2015-2020年）》的通知

各县（区）人民政府、内江经济技术开发区管委会，市级各部门：

《内江市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》已经市第六届人民政府第102次常务会议审议通过。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内江市人民政府

2015年12月31日

内江市社会信用体系建设规划

（2015－2020年）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。为全面贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》、《四川省社会信用体系建设规划（2014－2020年）》，全面推进内江市社会信用体系建设，提升全市整体竞争力，制订本规划。规划期为2015－2020年。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状。

近年来，我市认真贯彻落实国家和省委、省政府部署，积极探索创新社会信用体系建设理论和实践，从完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会、优化全市发展环境战略高度出发，营造诚实守信的社会环境，积极推进“诚信内江”建设，社会信用体系建设取得初步成效。

1．工作协调机制初步建立。市政府建立了市社会信用体系建设领导工作联席会议制度，明确了联席会议工作职责、工作机构和议事规则，形成了政府统一领导和各成员单位协作配合的工作机制。

2．制度建设取得积极进展。市政府先后出台了《关于加强社会信用体系建设的实施意见》、《关于做好“诚信中小企业培育计划”进一步推进信贷市场培育和发展的通知》、《关于开展内江市小微企业信用体系试验区建设工作的意见》、《关于进一步深化金融生态环境建设的意见》，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制、建设信用信息平台为重点，有序推进社会信用体系建设。

3．金融信用信息基础数据库建设有力。积极参与全国统一的金融信用信息基础数据库建设，截至2014年底，收录了全市1.1万户企业及其它经济组织、120万个自然人的基本信息和信贷信息，实现了市内所有银行业金融机构全覆盖，小额贷款公司和融资性担保公司部分覆盖，初步构建了金融领域守信激励和失信惩戒机制。

4．重点行业（领域）信用建设稳步推进。工商、公安、司法、税收、食品药品安全、环境保护、建筑市场等行业领域在完善信用记录、推行“黑名单”制度、建设信用信息系统、推动信用信息公开、实施信用分类监管，特别是金融、司法推动诚信管理和宣传教育等方面，取得了初步成效，行业自律建设取得积极进展。

5．区域信用建设进展顺利。结合本地实际，大力开展社会信用体系建设试点探索。在全市持续开展中小微企业信用体系建设和农村信用体系建设，建立了内江市小微企业信用信息数据库和农村信用信息数据库、内江金融服务网和融资对接对台。截至2014年12月末，为全市11140户企业建立了信用档案，为55.98万户农村经济主体建立经济档案，共评定出信用农户427732户、信用村441个、信用乡（镇）19个，为促进地方经济社会发展和诚信建设发挥了积极作用。

6．信用服务市场逐步形成。信用服务业加快发展，初步形成了信用征集、信用调查、信用评级、信用担保等多种业态并存的发展格局。截至2014年底，融资担保机构发展至8家，在内江开展信用评级业务的机构有5家，在信贷审批、债券融资、招投标等领域得到常态化应用。

总体来看，当前我市社会信用体系建设工作正在全面有序推进，但还面临一些困难和问题。一是覆盖全社会的征信系统和统一共享平台尚未形成，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，公共信用信息的记录、征集和共享水平不高；二是大部分领域、行业的信用体系建设工作尚未起步，整体推进不平衡，信用中介服务的成熟度和市场化程度偏低；三是信用服务市场尚不发达，信用信息主体权益保护机制不健全；四是社会诚信意识和信用管理水平不高，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，经济主体信用意识亟待加强；政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待仍有差距等。

（二）形势要求。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，继国家出台《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）后，2014年6月国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014－2020年)》，2014年11月省政府印发《四川省社会信用体系建设规划(2014－2020年)》。今后几年，我市社会信用体系建设将面临国家全面深化改革、提升现代治理能力的新形势新机遇，有利于我市在更高的起点上按照更高的要求建设完善社会信用体系。

1．发挥市场在资源配置中的决定性作用。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是维护和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

2．提高社会治理能力。加快社会信用体系建设，能够有效预防和化解社会矛盾，改进社会治理方式，维护广大人民群众根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序，增强社会发展活力，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的必然需要。

3．增强综合竞争力。健全社会信用体系、改善信用环境，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级、提升区域软实力和影响力的重要前提，是完善科学发展机制的迫切要求，是科学发展、加快发展，确保内江市与四川同步全面建成小康社会的重要基础。

二、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

全面推动内江社会信用体系建设，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》、《四川省社会信用体系建设规划（2014－2020年）》和内江市经济社会发展要求，以健全信用法规制度和标准体系、形成覆盖全市的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、区域信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，在全市广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，全面推进“信用内江”建设。

（二）基本原则。

1．政府推动，社会共建。充分发挥政府在规划引导、立法执法、政策扶持、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的统筹推动作用。注重发挥市场机制在配置资源中的决定性作用，鼓励和调动企业、行业组织、中介机构等社会力量广泛参与、共同推动我市社会信用体系建设。

2．统筹规划，有序推进。按照国家和省、市部署，结合内江实际，加强社会信用体系建设的长远规划和整体设计，把建设社会信用体系纳入全市经济社会发展总体规划；按照先易后难、分步实施的原则，明确阶段性目标，有序建设和逐步完善我市社会信用体系。

3．健全制度，完善机制。逐步建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用的全程管理，加强信用信息系统安全保护，规范有序发展信用服务市场，保障信用信息安全，维护信息主体权益。

4．整合资源，共建共享。打破“条块分割”，推进行业和部门建设公共信用信息管理系统，实现行业和部门间信用信息互联互通和交换共享，强化社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接。加大资源整合力度，探索建立全市统一的信用信息服务平台。提升监管服务效能，实现联合惩戒，形成共建共享可持续发展模式。

5．试点示范，强化应用。选择重点领域和典型地区广泛开展各类综合性、行业性的信用建设试点示范工作。以法院执行、环境保护、食品药品安全、安全生产、税收征缴等社会关注度高、影响面广的领域为重点，以完善行业信用记录、建立联合奖惩机制、探索建立市场退出和行业禁入制度为内容开展行业性试点，深入推进信用信息和信用服务产品应用，加强对信用行为的联动奖惩。

6．确保安全，有序开放。利用先进可靠的信息技术，加强信用信息系统安全保护，确保信用信息安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法合规开放政府、企业、非企业组织和个人的信用信息，规范有序发展信用服务市场。

（三）工作目标。

按照统筹兼顾、远近结合、分步实施、有序推进的思路，到2017年末，基本建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设基础框架与运行机制，成为全省社会信用体系建设的先行区。到2020年末，形成比较完善的社会信用体系，成为全省社会信用体系规范运行的示范区。两个阶段的目标分别如下。

1．全面推进阶段（2015－2017年）。到2017年末，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。建成完善的社会信用组织体系，推动征信服务机构建立与发展；信用制度及标准规范体系基本建立；覆盖全市的公共信用信息平台基本建立，行业信用建设取得实质性进展，重点行业信用信息系统有序运行，常态化、规范化的信用记录归集、服务及共享机制基本形成；重点领域重点区域试点示范建设效果明显；守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用；信用服务市场成为我市新兴现代服务产业；信用服务产品广泛运用；诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会信用环境初步优化，全社会诚信意识普遍增强。

2．发展完善阶段（2018－2020年）。到2020年末，基本建成符合社会主义市场经济体制和社会治理体系目标要求，与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系，成为四川省乃至全国的社会信用体系建设示范市；地方社会信用基础性法律法规和标准体系健全完善，覆盖全市的信用信息系统功能齐备、运行良好；信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用；信用服务市场规模不断扩大，成为我市现代服务业的重要产业；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，诚信文化普及繁荣，形成新时期内江诚信文化和诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

专栏1：2020年内江市社会信用体系建设主要指标(5类22项指标)

http://www.neijiang.gov.cn/news/show?id=1138678

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