内江市人民政府办公室关于印发《内江市区域卫生规划（2015—2020年）》的通知

内江市人民政府办公室关于印发《内江市区域卫生规划（2015—2020年）》的通知

内江市人民政府办公室关于印发《内江市区域卫生规划（2015—2020年）》的通知

各县（区）人民政府、内江经济技术开发区管委会，市级各部门：

《内江市区域卫生规划（2015—2020年）》已经市第六届人民政府第90次常务会议审议通过。现印发你们，请遵照执行。

内江市人民政府办公室

2015年6月23日

内江市区域卫生规划

（2015—2020年）

为全面贯彻落实《中共四川省委四川省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（川委发〔2009〕21号）及《四川省2008—2020卫生资源配置标准（2014年修订版）》和《四川省卫生计生委关于印发〈四川省医疗卫生服务体系规划(2015—2020年)〉的通知》（川卫办发〔2014〕437号）精神，进一步促进全市医疗卫生资源优化配置，提高资源利用效率和卫生综合服务能力，构建与经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，制定本规划。

一、规划背景

（一）现状。

经过近几年较快发展，我市公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构等医疗卫生服务体系已基本建成，卫生资源、卫生服务总量、居民主要健康指标均在全省中等偏上的位置。

2014年，全市医疗卫生机构3107所，其中：综合医院50所，中医院6所，专科医院8所，妇幼保健院（所、站）6所，疾病预防控制中心6所，卫生执法监督支队（大队）6所，紧急救援中心（站）2所，中心血站1所，健康教育所1所，社区卫生服务中心（站）23所，乡镇（街道）卫生院110所，专科疾病防治院2所，门诊部2所，诊所、卫生所、医务室667所，其他卫生机构3所。全市共有村卫生室2177所。全市医疗机构开放床位19825张，每千人拥有病床5.32张。医疗卫生机构共有卫生人员23018人，其中卫生技术人员16546人，占卫生人员的72%。卫生技术人员中有执业（助理）医师6976人，注册护士6422人。每千人有卫技人员4.43人，执业（助理）医师1.92人，注册护士1.73人。

2014年，全市人均期望寿命73.7岁，婴儿死亡率3.83‰，孕产妇死亡率27.99/10万，5岁以下儿童死亡率6.13‰。

2014年，全市甲乙类传染病报告发病率166.16/10万，免疫规划接种95%，城市孕产妇系统管理率达97.67%，农村孕产妇系统管理率达91.76%，城市孕产妇住院分娩率99.92%，农村孕产妇住院分娩率99.61%，卫生监督覆盖率达100%。全市门诊人次1455.1万人，住院人次41.43万人，病床使用率89.55%，出院者平均住院日9.2天。

纵观内江卫生事业，虽然近年来取得了长足发展，但“发展不足、发展滞后”仍然是内江卫生的主要问题。内江卫生事业仍滞后于经济社会发展，广大基层群众基本医疗卫生条件较差，城乡、区域之间医疗卫生服务水平差距还较大，与“两化”互动、统筹城乡发展的要求还不相适应，与人民群众日益增长的医疗卫生需求还存在一定差距。

一是卫生资源总量不足。2014年，我市每千人口拥有医疗机构床位5.32张，低于全省5.67张；每千人口卫生技术人员4.43人，低于全省5.58人；每千人口执业（助理）医师1.92人，低于全省2.22人；每千人口注册护士1.73人，低于全省2.17人；每万人口疾病预防控制人数为0.98人，低于全省1.42人；每万人口妇幼保健人员数为1.12人，低于全省2.22人；每万人口卫生监督人员数为0.34人，低于全省0.41人。

二是结构不平衡。2014年我市每千农业人口乡镇卫生院床位数为1.69张，占全市每千人口医疗机构床位数的39.2%，每千农业人口乡村医生和卫生员数1.02人，为全市卫生人员的28.7%。全市农村卫生资源短缺，区县分布不平衡。由于市级医疗卫生机构集中分布在市中区和东兴区，导致两区每千人口卫生机构床位、卫技人员、执业（助理）医师、注册护士等指标均高出三县一倍以上。

三是人才队伍能力不足。近年来，医疗服务量在急剧增加，2014年比“十一五”末增加了229.03万人次，但卫技人员数远远不够需求。我市现有卫技人员中，高水平专家少，基本没有在全省、全国有影响力的专家。目前，全市无1名省级学科带头人，省级学科后备人选仅3人。现有卫生技术人员呈现出低学历多、高学历少，低职称多、高职称少，普通医生多、高级专家少的“三多三少”状况。

四是财政投入不足。内江属于老工业基地，关、停、并、转的企业较多，新兴产业刚起步，经济结构调整压力大，财政对卫生投入不足。全市医疗机构业务用房不足，有加床现象，中高级卫生技术人员紧缺和医疗设备配置低，影响了医疗服务水平和医疗质量，制约了卫生事业的发展。

（二）机遇与挑战。

1.面临的机遇。“十三五”期间，我市医疗卫生服务体系迎来了前所未有的机遇，在国家加快转变经济发展方式、深入实施西部大开发战略和加快成渝经济区发展等重大利好政策环境下，我市卫生事业迎来了进一步加快发展的机遇。随着市委六届八次全会确定的“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展和改革开放“三大”战略的深入实施，必将加快我市新型城镇化建设，促进经济平稳较快增长，推动社会快速发展，必将对我市医疗卫生服务体系的发展提供更有力的保障和发展空间。

2.面临的挑战。全市人口规模的不断扩大，医疗卫生资源供需矛盾仍将存在；老年人口快速增长，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等日益凸显；单独两孩政策的启动实施，新增出生人口将持续增加，将对包括医疗卫生机构在内的公共资源造成一定的压力，特别是城市妇产、儿童、生殖健康等相关医疗保障服务的供需矛盾将更加突出；随着户籍制度改革，城镇化进程加快，城镇人口和外来人口的增加，城市公共卫生服务矛盾日益凸显；医疗保障制度逐步完善，保障水平不断提高，居民医疗需求将进一步释放，对医疗卫生资源的数量与质量提出了更高要求；重大健康问题依然突出，传染病防治任务繁重，慢性非传染性疾病已成为威胁我市居民健康的主要问题。

二、总体要求

以深化医药卫生体制改革为统领，立足医疗卫生资源配置现状，以优化配置区域内医疗卫生资源为核心，从资源总量、结构、布局调控入手，围绕“保基本、强基层、建机制”，突出公益、公平、效率，逐步建立起覆盖全市城乡居民的结构科学、层级清晰、分工合理、方便可及、效率较高的医疗卫生服务体系。工作中，坚持以人为本、公平与效率相统一、统筹兼顾并突出重点、分级分类管理、政府主导与市场机制相结合的原则，通过建立机制，完善体系，深化改革，强化管理，优化服务，到2020年，全市医疗卫生事业居全省前列，人均期望寿命达到74.4岁，婴儿死亡率控制在10‰以内，孕产妇死亡率控制在25/10万以内，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内。到2020年，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。重大公共卫生服务全面落实，基本医疗保障覆盖全民，城乡医疗救助制度更趋完善，医药卫生体制改革基本完成，国家基本药物制度全面建立，公立医院改革积极推进，医疗服务持续改善，诊疗能力明显提升，公益性质进一步彰显，多元化的办医格局进一步深化，全行业管理进一步加强。人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足，适应卫生事业发展需要的财政保障机制基本建立，卫生发展与经济发展良性互动，城乡之间、不同人群之间享有卫生服务水平的差距逐步缩小，城乡居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

附件：http://www.neijiang.gov.cn/news/show?id=1059114

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