宜宾市人民政府关于贯彻成渝经济区区域规划的实施意见

颁布单位：四川省宜宾市人民政府	文号：
颁布日期：2012-04-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区县人民政府，临港开发区管委会，市政府各部门：

国务院正式批准实施《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》），省人民政府出台《关于贯彻成渝经济区区域规划的实施意见》（以下简称《意见》），是国家实施区域协调发展总体战略、推进新一轮西部大开发的重大举措，是全省深入推进“两个加快”、全面建设小康社会的具体措施，也是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、区域特大中心城市、区域综合交通枢纽的重大机遇。为全面贯彻实施《规划》和《意见》，确保完成各项目标任务，提出以下实施意见。

一、深化认识，准确把握贯彻《规划》的总体要求

成渝经济区是国家实施西部大开发战略的重点区域和全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域之一，是引领西部地区加快发展、增强国家综合实力的重要支撑。《规划》确立了成渝经济区在我国经济社会发展格局中的重要战略地位，明确了成渝经济区发展的指导思想、战略定位、空间布局、发展目标和主要任务，提出了一系列重要政策措施，充分体现了国家发展战略。《规划》是指导成渝经济区未来10年发展改革的行动纲领，对于推动川渝和整个西部地区加快发展，促进全国区域协调发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

全面贯彻《规划》，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，根据《规划》提出的成渝经济区“一中心一基地三区”的战略定位和我市建设长江上游川滇黔结合部经济强市的总体目标，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向和“产城一体、固本强基；突出投资、扩大内需；开放合作、转型升级；全域共进、崛起成渝”的工作思路，解放思想、开拓创新，主动作为、深化合作，着力推动区域一体化发展，着力推进统筹城乡改革，着力提升发展保障能力，着力保障和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力构建长江上游生态安全屏障，确保地区生产总值五年翻一番，工业增加值突破1000亿元，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入差距控制在2.8:1左右，中心城区建成区面积超过100平方公里、常住人口超过100万，城镇体系逐步完善，建成长江上游川滇黔结合部经济强市和全省重要的经济增长极；到2020年全市人均地区生产总值达到6.5万元，城镇化率达到60%，基本公共服务初步实现均等化，人民生活更加富裕，生态文明建设取得显著成效，成为全省综合实力最强的区域之一，成渝经济区第三极的核心。

二、强化措施，全面推进成渝经济区建设的各项任务

为贯彻落实《规划》，省委、省政府出台了关于加快推进成渝经济区建设的决定和贯彻规划的实施意见。我们要按照省委、省政府和市委的决策部署，最大限度地发挥出区域比较优势，大力发展特色经济，突出抓好以下六个方面的重大任务。

（一）围绕“双核五带”空间格局，全面推进三大经济发展轴建设。

充分遵循国家规划的以沿江为发展带之一的“五带”空间格局，发挥区域比较优势，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济结构战略性调整，深化区域合作互动，促进区域协调发展。

依托中心城区、沿江县城、重点城镇和乐宜、宜泸渝沿江高速，成贵铁路和长江、岷江水道，发展壮大沿江经济发展轴，把推进新型工业化作为核心战略，加强自主创新能力，提高核心竞争力，重点发展壮大酒类食品、综合能源、化工、机械装备制造、化纤纺织、建材、林竹纸等优势产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。全力推进“中国白酒金三角”核心区建设，围绕白酒龙头企业五粮液打造千亿级企业和千亿级的酒类食品产业。建成向家坝水电站、溪洛渡（左岸）—华东±800KV等特高压直流输电工程，加快川南宜宾核电项目前期工作。大力发展金属复合材料及压力容器、汽车零部件及模具、核燃料元件等装备制造业。积极发展循环经济，加快推进天原本部、宜宾纸业等搬迁技改；突破发展新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，促进产业结构调整、优化升级，加快转变发展方式。着力培育新材料、光电信息、生物医药等具有一定产业基础的战略性新兴产业，打造具备核心竞争力的产业集群。配套完善生产性服务业，加快构建区域性现代物流中心和商贸中心，将临港物流园区建设成集“铁、公、水、空”于一体的川滇黔结合部区域性物流中心和全国重要物流节点。加快建设罗龙、象鼻、巡场、豆坝、江安等物流中心，建成川滇黔结合部最大的赵场客运综合站场、一步滩铁路货运站场。进一步完善国内首家酒类交易所交易功能，拓展交易品种和领域。建成2个商业中心、3—5个大型专业市场、10个大型购物广场、8—10条特色商业街区、3—5家五星级酒店。优化农业结构，重点发展特色效益农业、观光休闲农业、城郊农业等现代农业。

依托宜珙和金筠铁路、内宜高速公路、南广河流域和沿线县城、重点镇，壮大优势资源开发经济发展轴，重点发展技术先进、资源综合利用程度较高的能源、新材料、化工等产业。加快推进珙县电厂二期、福溪电厂二期、筠连煤矸石电厂和川南核电站的前期工作，加快筠连矿区开发，建成船景、新维等一批大型煤矿，加快推进武乐、青山和沐园煤矿前期工作，煤炭产能达3000万吨以上，推进非粮燃料乙醇等新兴能源开发，加速页岩气资源的勘探，积极探索页岩气资源的综合开发和深度利用。积极推进煤化工产业项目。

依托宜宾—长宁—兴文旅游通道和沿线城镇，壮大特色文化旅游发展轴，重点发展观光生态休闲旅游、会展、特色效益农业和特色农产品深加工等产业。整合全市旅游资源，争取蜀南竹海、兴文石海提升为国家“5A”级旅游景区，加快向家坝库区、李庄、夕佳山民居、五尺道遗址等特色文化旅游资源开发，大力推进五粮液文化特色街区建设，构建国家级、国际性的自然生态休闲度假旅游目的地和世界白酒文化体验与酒旅游的最佳目的地。积极推进区域性文化交流活动。

（二）强化区域性特大中心城市建设，加快推进新型城镇化。

充分认识国家赋予宜宾区域中心城市的定位，发挥好引领示范和辐射带动作用，加快构建以中心城区为核心，向东、向西延伸拓展的沿江百万人口以上特大城市。以县城和重点镇为骨干、小城镇为基础，规划建设一批中等规模城市和特色鲜明的重点城镇，力争3个县城人口达20万以上，3个重点城镇人口达10万以上，打造一批5万人左右的小城镇。

努力拓展城市空间规模，配套完善城市功能，提升城市形象。加快建成“双百”特大区域性中心城市，彰显“人居宜宾”。优先推进赵场—南岸—盐坪坝、上江北—下江北等片区开发，全力推进临港新城开发建设，大力推进南溪新区建设，加快李庄及罗龙、象鼻、盐坪坝及菜坝组团建设，构建沿江带状组团型城市。

加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇集聚产业、承载人口、辐射带动腹地区域发展的能力。进一步优化路网结构，加强城市组团之间无障碍快速通道建设，规划并适时推进城市轻轨建设，提升中心城区的交通枢纽功能；配套完善交通、商贸、物流、信息和商住等功能，加快城镇供水、供电、供气设施建设和教育、科技、文化、卫生、就业和社会保障等公共配套服务设施建设。

立足“三江六岸、三山环抱”的独特山水自然和人文资源，高起点规划、高品质设计、高水平建设万里长江第一城地理景观，彰显独特的城市形象，全面推进城市形象上台阶、上档次。

加快临港经济开发区建设。坚持以港兴业、以园促城、以城带乡、城乡统筹，港、园、城一体发展。加快完善港口功能和集疏运体系，规范化经营宜宾港；突出主导产业，强化要素保障，特色化推动园区建设；引导城市有序拓展，高起点规划、高标准建设，现代化打造临港新城。加快建设通江达海、产业繁荣、生态宜居的四川宜宾临港经济开发区，打造成为全省“两化互动”的先行区和示范区。

（三）夯实区域一体化发展基础，加强区域综合交通枢纽建设。

将宜宾独特的区位优势转变成经济优势和对外开放优势，不断强化宜宾对区域发展要素的辐射和集聚能力，拓展经济影响空间，强化宜宾中心地位，加快建设跨区域的大通道，建成“畅通宜宾”。

向西大通道。全力推进宜攀高速公路建设，着力打通与攀西地区之间的大通道，增强对攀西地区的辐射和集聚作用。

向南大通道。建成成贵铁路（宜宾段），加快推进内昆铁路扩能改造、宜遵铁路建设，开工建设宜叙、宜昭、宜毕等高速公路，增强宜宾与南贵昆、珠三角、泛南亚地区之间的密切联系。

向东大通道。建成宜泸渝高速公路，整治提升宜宾至泸州段长江为二级航道，积极推进东西向的宜泸渝铁路通道建设，加强与长江中下游经济发达地区之间的联系。

向北大通道。加快推进绵遂内宜城际铁路建设，进一步密切与成都经济圈等西部内陆腹地之间的往来。

加快宜宾港志城作业区进港铁路、过江桥梁、大件路等通道建设，将宜宾港建设成为四川最现代化的内河港和长江上游川滇黔结合部的绿色港口；加快宜宾机场迁建，建成为川滇黔结合部最大的区域性机场，真正形成“铁、公、水、空”有效衔接的现代立体交通运输体系，成为名副其实的出川“南大门”和通江达海“桥头堡”。

进一步完善市内路网和交通运输方式的互联配套，全力打通与周边市州县的断头路，加快川南一体化进程，为加强川滇黔结合部各城市的合作交往、经济互动创造条件。

（四）扩大对内对外开放合作，积极构建内陆开放高地。

充分把握国家将成渝经济区建设成为深化内陆开放试验区的契机，积极对接国家关于中国—东盟自由贸易区建设、云南建设面向西南开放重要桥头堡、北部湾开发开放等沿边开放战略，先行先试，畅通对外通道，构建开放平台，改善开放环境，积极探索内陆地区开放合作新路子，成为中西部地区最具活力的内陆开放高地。

深化与成都、重庆等市的合作，全方位、多层次融入成渝经济区重大基础设施建设体系、市场一体化体系和现代物流网络体系，实现错位发展。

积极推进川南经济区一体化发展。进一步强化优势互补与产业互动、专业化分工与协作，共同打造“中国白酒金三角”核心区和化工、能源、机械制造基地。推动川南城市群共建共享基础设施，加快建设长江内河枢纽港口群、区域航空港和向家坝水电站灌区，促进川南城市群形成一体化发展理念，形成与天府新区、两江新区之间既合作又竞争的良性互动发展格局。

充分利用区位优势和口岸优势，联动昭通、毕节、攀西区域，加强市场开发与物流、旅游等方面的合作，强化煤炭、水电、钒钛、稀土、硫铁矿等重点资源的开发合作，不断拓展资源腹地和发展空间。加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等方面的协作。加快整合旅游资源，联合开发旅游市场，打造西部特色旅游线路和品牌。

积极参与泛珠三角区域合作，主动加强与长江经济带、长三角、中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等区域各省市经济技术交流与合作，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展外向型发展的空间，在区域分工与合作中寻求更大的发展。

（五）进一步强化招商引资，注入发展新活力。

深入研究国际国内产业转移趋势，充分利用宜宾发展空间和已有的产业优势，以各类产业园区为主要载体进行招商。重点围绕酒类食品、综合能源、化工、机械装备制造、化纤纺织、建材、林竹纸等七大优势产业，新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等五大战略性新兴产业，商贸物流等生产性服务业，加强项目策划、包装和推介，引入战略合作伙伴，努力实现产业的链条化、集群化和集约化发展。

积极推进开发区及产业园区体制创新和功能建设，打造承接产业转移优势平台。以临港经济开发区为重要引擎，把沿江经济带建设成为全市经济发展最重要的增长极、战略性新兴产业的聚集区、产业转移的承接地、统筹发展和科学发展的示范带、两化互动和城乡统筹的试验区。全力推进临港开发区升级为国家级开发区，积极申报保税港区，加快临港开发区、五粮液、盐坪坝、罗龙、阳春坝、向家坝、福溪、象鼻、长宁、珙县、兴文、屏山、筠连等13个重点产业园区建设，积极引导园区错位发展，强化上下游产业的生产链延伸和配套协作，形成优势集群产业，成为产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。争创1个国家级开发区和2—3个省级开发区，重点打造产业园区“145”工程，力争建成1000亿元以上产业园区1个，200亿元以上产业园区4个，100亿元以上产业园区5个。

务实创新招商引资方式，大力实施产业招商，搭建能有效推进招商引资工作的投资促进平台，定向招商、集群承接，以国际国内500强、上市公司、国内行业前10位为重点进行招商。

积极创新并切实落实各项财税、金融支持政策，加大对招商引资的政策支持力度。进一步拓宽民间资本的投资领域和范围，鼓励其参与基础性产业、基础设施建设和进入市政公用事业、社会事业领域，促进投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化，变单一投资为多方聚资。在坚持节约集约利用资源的前提下，对符合产业发展政策的招商引资项目，做好项目用地和水、电、气、交通等生产要素保障，做好招商引资项目的跟踪落地服务工作。

切实改善投资服务环境，特别是要优化政务环境，提高行政效能和工作效率，落实审批“绿色通道”，主动为企业提供优质服务，着力打造舆论环境，积极营造重商、安商、亲商的良好投资环境。

（六）建设长江上游生态屏障，增强区域可持续发展能力。

充分树立规划提出的绿色发展理念，统筹生态建设、环境保护、资源利用与经济社会发展，积极推进生态市建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，保障长江上游生态安全。

加强生态环境建设。继续推进天然林保护二期、退耕还林、水土保持、石漠化综合治理和采矿区综合治理等生态建设工程，大力实施长江上游防护林工程，加强岷江宜宾段流域、长宁河、南广河等重点流域水环境综合治理，增强水土流失区和生态脆弱区的生态稳定性。强化珙县、筠连县、兴文县、江安县、高县矿区生态环境恢复治理力度。

大力推动绿色发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，大力建设循环经济示范园区和示范企业，发展再制造产业，构建全社会资源循环利用体系。严格耕地保护制度和节约用地制度，加强水资源管理，提高资源科学开发和综合利用水平，推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。

强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，全面实行严格的节能减排考核制度。建立和完善政府引导、企业主动、社会参与的节能降耗投入机制，强化建设项目节能评估审查和环境影响评价，加强重点行业重点领域节能工作，积极推进合同能源管理和合同污染管理，广泛开展“节能降耗全面行动”。

三、加强工作保障，全面实现规划蓝图

积极推进成渝经济区建设，全力打造成渝经济区第三极，是我市未来长远发展的一件大事。我们要以时不我待的紧迫意识和发展意识，进一步解放思想、凝聚力量、转变作风、强化保障，着力将宜宾打造为成渝经济区第三极的核心。

一是要加强组织领导。全市各级党委、政府要站在全局和战略的高度，在市委、市政府的坚强领导下，进一步明确责任主体，努力抓好《规划》实施的各项保障工作。各级各部门要结合各自的具体工作实际，找准切入点，建立和完善各项工作的协调、联动、监督和保障机制，以强烈的紧迫感和使命感加快推进成渝经济区建设。

二是对接落实政策项目。各级各部门要认真梳理《规划》所列政策和项目，分类逐项明确责任主体、实施主体和工作主体。市直有关部门要按分工，主动加强与国家、省上部门的工作联系和跟踪衔接，做好相关政策和具体项目对接，用好用足国家政策。对当前只针对两江新区、天府新区的政策也要积极争取，研究制订配套政策，快速启动一批重大产业、重大基础设施、生态环保、重大民生和社会事业及重点园区建设项目。各区县、各部门要围绕统筹城乡、产业发展、基础设施建设、对内对外开放等重点任务，细化推进措施，确保政策和项目尽快落地。

三是加强工作督促检查。按照《规划》细化分解的具体责任分工，建立健全《规划》实施评估的报送、评估、监督等工作机制，强化实施情况的跟踪分析和督促检查，及时研究新情况、新问题，提出新措施、新对策，确保推进工作不断取得实效。

建设成渝经济区，是国家赋予宜宾的重大历史使命，也是我市加快发展面临的又一次历史新机遇，全市上下要进一步增强使命感和责任感，开拓创新、锐意进取，为全面实现规划的宏伟蓝图而不懈努力。

二O一二年四月十三日

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