温州市人民政府关于印发温州市粮食安全预警和应急预案的通知

温州市人民政府关于印发温州市粮食安全预警和应急预案的通知

温政发〔2003〕21号

温州市人民政府关于印发温州市粮食安全预警和应急预案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市粮食安全预警和应急预案》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年六月十八日

温州市粮食安全预警和应急预案

为确保我市粮食供应，维护社会稳定，特制定本预警和应急预案。

一、粮食供求状况分析

全市2002年底户籍人口739.12万人。其中外来人口176.85万人，外出人口129.01万人，实际消费人口786.96万人。年需粮食约225万吨。市本级实际消费人口184.5万人，年需粮食54万吨。全市2002年底耕地面积243万亩，播种面积284.2万亩，粮食总产量99.7万吨。市本级播种面积12.9万亩，粮食总产量5万吨。当前全市粮食缺口约125万吨，市本级粮食缺口约49万吨。预计“十五”期末，全市粮食产需缺口将进一步扩大到175万吨，市本级粮食缺口约60万吨，市场的依赖度进一步提高。

二、粮食安全预警系统

（一）监测内容：国内外和我市粮食生产形势和粮食市场价格信息情况；人口组成、变化和粮食需求增减情况；地方储备粮、周转粮和农村农民自留粮情况；外购粮源品种、数量、产地及运输情况；经营和加工能力及供应网点情况。

（二）监测机构设置及责任分工。建立市粮食预警信息中心（设在市粮食局），负责监测内容的落实，并对采集的粮食数据进行分析判断，综合研究，形成粮食安全分析报告，为市粮食安全领导小组提供科学决策依据。各县（市、区）建立粮食预警信息分中心，配备专职信息员负责汇总、分析各监测点信息，形成本辖区粮食信息、变化情况的书面材料，并按规定及时上报市粮食预警信息中心。各县（市、区）政府根据实际情况，可在主要乡镇、农贸市场、民营粮食批发企业、加工企业、用粮企业选择设立监测点，负责采集有关粮食信息。

三、粮食安全应急能力要求

在粮食供求非正常情况下，做到信息畅通、决策科学，行动迅速、措施得力，及时组织粮源平抑市场，保障全市粮食供求基本平衡，粮价基本稳定。

（一）落实粮源。按照国家关于粮食销区保持6个月粮食库存有关规定和省政府要求：落实省定全市22.05万吨（市本级10.1万吨）的地方储备粮规模，并适当调整储备粮的结构，增加成品粮和晚籼、晚粳品种，以备应急之需。建立健全最低周转粮库存制度，粮食经营企业、加工龙头企业和批发大户必须严格按规定保持最低周转粮库存。

（二）粮食风险基金到位。全市确保粮食风险基金5860万元（市本级2300万元）足额到位。

（三）粮食加工能力。按全市日口粮需求量要求，全市必须保证2300吨的日加工能力，其中市本级日加工能力1000吨。

（四）粮食运输能力。外调粮源运输：主要是铁路、水路运输，非常时期可依法征集社会车辆运输。市内短途运输：以市粮食汽车队为主，日运输能力800吨，必要时依法征调若干个长期从事粮食运输的个体车队，日运输能力1000吨。

（五）粮食供应能力。部队、机关、大中院校、医院等重点单位由国有粮食企业确保供应。市民群众由多元粮食批零企业组织供应。国有粮食企业关键时刻要发挥主导作用，建立应急供应预案，在市粮食局监控下组织有效供应。

四、粮食安全应急保障体系

（一）组织保障。建立市、县（市、区）粮食安全领导小组，由市、县（市、区）政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政局、计委、粮食局、工商局、统计局、农业局、公安局、交通局、质监局、农发银行、电业局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，粮食局主要负责人任办公室主任。办公室负责日常的粮食安全工作。

（二）责任机制保障。坚决贯彻粮食工作地方行政首长分级负责制。市政府每年与各县（市、区）政府签订责任书。各级政府要采取切实措施，确保本辖区的粮食安全。

（三）政策保障。各县（市、区）政府要全面执行省政府相关政策，首先确保地方储备粮的规模、费用、库点、管理四到位。对承担最低周转粮库存的企业，各级政府要给予支持和帮助，紧急调用粮食时给予适当补偿。

（四）部门合力保障。政府各部门要各司其职，形成合力，确保全市粮市稳定。工商、物价部门要加强对粮食市场的管理，对不正常的粮价要进行干预，坚决查处和打击囤积居奇、哄抬粮价的不法行为。宣传部门要及时运用媒体宣传相关政策、信息，把握正确的舆论导向。质监部门要加强对粮食市场质量的安全检查。统计部门要依法对全市粮食统计进行管理，规范上报制度。公安部门要依法保护仓库、加工企业、供应网点和运输畅通，提供人口组成、变化资料。财政部门要及时落实补贴资金。农发银行要落实组织粮源资金。

五、粮食安全应急预案的组织实施程序

（一）粮食安全应急预案启动。粮食市场进入非正常情况时，粮食安全领导小组办公室要立即报告，经领导小组组长同意，启动应急系统，同时报告上级粮食安全领导小组。

（二）粮食安全应急预案实施。实行领导小组成员不定期会议制度和重大事项即报制度。各部门要统一行动，互相配合，按程序运作，保持信息畅通，各项措施到位，确保粮食供求平衡，粮价基本稳定，社会秩序良好。

（三）粮食应急操作流程。积极组织粮食企业外出采购粮源，进行市场调控。适时运用最低周转成品粮库存，组织定点加工企业对周转粮库存进行加工生产，及时投放市场。必要时动用地方储备粮库存进行加工生产，实行定点定量供应。粮价过高时，动用粮食风险基金进行平抑粮价。情况危急时请示动用省、中央储备粮。

（四）粮食安全应急预案结束。通过预案的实施，粮食市场供求基本平衡，粮价恢复正常，市场粮源稳定，领导小组宣布粮食安全应急预案结束，可进入正常的预警系统。

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