转发市环保局拟定的天津市污染源普查工作实施方案的通知

转发市环保局拟定的天津市污染源普查工作实施方案的通知

转发市环保局拟定的天津市污染源普查工作实施方案的通知

津政办发〔2007〕91号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市环保局拟定的《天津市污染源普查工作实施方案》已经市

人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

二○○七年十月六日

天津市污染源普查工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》

（国发〔2006〕36号）精神，强化对污染源的监督和管理，查清

我市污染源污染状况及污染排放基数，掌握污染源分布及特点，

更好地为污染源的环境管理及环境统计提供技术支持，完成“十

一五”污染减排任务，现就在全市范围内开展污染源排污情况普

查工作制定如下工作方案：

一、普查的目的

通过污染源普查，为我市创建生态城市提供技术支持和依据。

查清我市污染源的数量等基本情况，污染物的产生、削减、排放

规律和状况，污染治理状况，污染治理设施能力及技术水平，全

部污染物的排放总量及分类；掌握污染源区域分布情况及行业分

布情况；查清主要污染行业的排污情况及达标排放情况；掌握污

染源的环境管理状况、开展清洁生产、发展循环经济情况及建设

项目审批验收情况；分析我市污染源的现状及发展变化趋势，产

生污染的主要原因及防治对策；建立我市污染源档案及污染源数

据库，建立新的“十二五”环境统计平台；健全我市各级环境统

计、监测、监督和执法体系。

二、普查的对象、范围、内容及种类

（一）普查的对象。污染源普查对象为我市辖区内所有排放

污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。为了

确保污染源数据客观、真实，普查得到的普查对象资料严格限定

用于污染源普查目的，不与完成总量削减任务、环保目标责任制

考核及排污收费等工作挂钩。

（二）普查的范围。

1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建

筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源

普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和

简要调查。

重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物

质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸

制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、

黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和

供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工炼焦及核燃

料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中

的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药

制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗

选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油

和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属

矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制

品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模

以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植

业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、

茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调

查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、

养殖小区和养殖专业户、淡水及近海滩涂养殖场。

3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇

居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、

居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄

影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设

施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设

施使用单位。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位

（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃

圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施。主要普查城镇污水处理厂、垃圾处

理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容。

1.工业源。（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包

括企业排污口情况和排水去向等；（2）原材料消耗情况，包括

水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，

燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；（3）生产产品

情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；（4）产生污染的

设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、

固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；（5）各

类污染物产生、治理、排放和综合利用情况，各类污染治理设施

建设、运行及投入情况等；（6）污染物排放监测情况，包括监

测点位、时间和频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源。（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排

水情况等；（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农

膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其

他主要污染物产生、残留和排放情况等；（3）养殖业污染治理

情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和

运行情况等。

3.生活源。（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注

册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情

况等；（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，

生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况，污染治理设施情况

和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧

残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。按照全面普查、突出重点的原则，

本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具

有普遍意义的污染物。具体是：

1.废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、

镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、

饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理

厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、

水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染

普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分

类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废

渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物

焚烧的残渣。

5.伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放

射性污染物、放射源。

6.农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用

量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查的时点、方式、步骤

（一）普查时点。污染源普查的标准时点为2007年12月31日。

（二）普查方式。按照现场监测与物料衡算及排污系数计算

相结合，技术手段与统计手段相结合，市级指导、区县调查和企

业自报相结合的原则进行普查。

1.对工业源中占我市或区县污染物排放量65%的污染源、集

中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方

法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与

排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简

单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2.对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方

式，结合我市农业普查结果和有关农业统计资料，测算我市的农

业面源污染情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进

行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排

放量。

居民生活污染调查，根据统计人口、生活用水量、能源结构

和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（三）普查步骤。此次污染源普查共分四个阶段：

1.准备阶段（2007年12月31日前）。

做好全市污染源普查的前期准备工作，细化国家制定的污染

源普查方案和任务，结合我市的实际制定污染源普查实施细则；

召开污染源普查工作动员会议，布置污染源普查工作任务；编制

印发《污染源普查表》及填报说明；对普查工作人员进行培训；

开展好我市污染源普查试点工作；做好污染源普查的宣传工作，

做好污染源普查经费预算。

2.普查和审核阶段（2008年1月1日至2008年7月31日）。

2008年1月1日至3月31日，对排污企业和单位展开普查，组

织企业和单位填报普查表。

2008年4月1日至5月31日，区县污染源普查办公室对被普查

的企业和单位填报的普查表进行审核，普查内容不合格的退回进

行补查或重查，经审查合格后，报市污染源普查办公室进行审核

验收。

2008年6月1日至7月31日，市污染源普查办公室负责完成普

查内容的录入、建立污染源档案等工作；7月底前，由市污染源

普查办公室负责将本市污染源普查数据报国务院第一次全国污染

源普查领导小组办公室。

3.汇总与分析阶段（2008年9月1日至2008年12月31日）。

市污染源普查办公室对各区县上报的污染源普查内容进行数

据整理及分析，将普查数据进行汇总，绘制辖区内污染源分布图；

组织专家对普查数据进行论证，编写《天津市污染源普查评价与

研究技术报告》。

4.总结发布阶段（2009年1月1日至2009年7月31日）。

建立我市污染源数据库，上报和发布普查数据，总结验收普

查工作。

四、普查工作的组织与实施

（一）普查工作的组织与领导。成立天津市污染源普查领导

小组，由副市长陈质枫任组长，市政府副秘书长王维基、市环保

局邢振纲、市统计局杜西平任副组长，成员包括：市委宣传部

刘凤银、市发展改革委杨振江、市财政局陆丽珍、市公安局李玉

环、市建委陈玉恒、市农委蒋凡凡、市工商局高天彪、市经委贾

泓、市环保局崔玉成、赵恩海。领导小组办公室设在市环保局，

负责污染源普查工作的业务指导和督促检查。各区县也要成立相

应的机构，按照市污染源普查领导小组及其办公室的统一规定和

要求，负责组织实施本区县的污染源普查工作。普查中，可在街

道办事处、乡镇政府、居民（村民）委员会、有关院校临时聘用

部分普查员。

（二）部门分工。

普查工作在市污染源普查领导小组的统一领导下，各部门分

工协作，分级负责。由市环保局牵头会同有关部门负责组织开展

我市的污染源普查工作，负责拟定普查方案，组织培训，对普查

数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。

市污染源普查领导小组的其他成员单位参与编制和审议污染

源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导

和督促检查区县的污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查

工作。按照国务院办公厅印发的《第一次全国污染源普查方案》

（国办发〔2007〕37号）的要求协调落实相关工作。

请市委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办

好有关宣传活动；

市发展改革委配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分

析、应用；

市公安局配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的

分析、应用；

市财政局负责普查经费的预算审核、安排和拨付工作，并监

督经费使用情况；

市建委和市市容委按照职能分工参与生活源普查，会同环保

部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；

市农委、市环保局负责农业源的普查；

市工商局负责提供污染源企业的基本登记信息；

市环保局负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；

市统计局负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，

协同环保部门做好数据统计和分析工作。

五、普查经费

我市污染源普查经费由市和区县两级财政共同承担。经费预

算按照国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室印发的《第

一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》的有关要求进行编

制，要将污染源普查所需经费列入年度财政预算，按时拨付，确

保到位。

天津市环境保护局

二OO七年九月二十日

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