桂林市人民政府办公室关于进一步落实行政执法责任制的通知

桂林市人民政府办公室关于进一步落实行政执法责任制的通知

市政办〔2007〕70号

桂林市人民政府办公室关于进一步落实行政执法责任制的通知

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

我市行政执法责任制起步于1998年5月，经历地市合并前后两个阶段。几年来，我市在推行行政执法责任制方面取得了一定成效。但同时也还存在着执法责任意识不强、执法权力和执法责任脱节、执法依据不清、执法责任不明、责任追究难落实等问题。为进一步推行我市行政执法责任制，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步落实行政执法责任制的通知》（桂政办电﹝2007﹞88号）精神，按照《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发﹝2007﹞9号）的要求，现将有关事项通知如下：

一、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据是推行行政执法责任制的首要环节。市直各具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织），要按照国办发﹝2005﹞37号文件要求，对所执行的法律、法规、规章和市政府各部门的“三定”规定进行全面梳理，填写《桂林市行政执法主体资格及执法依据审查表》（附件一）于5月20日前报市政府法制办审查，市政府法制办审查后，报市政府编制目录发文确认。各部门要把梳理确认后的行政执法依据下发到相关执法机构和执法人员，并在政府网站或者以其他适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权是推行行政执法责任制的重要环节。市直行政执法部门要结合本部门执法机构和执法岗位的设置情况，将对应的法定职权分解到内设机构、二级执法机构和行政执法岗位。明确执法事项、执法流程、办理期限及责任人，不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。法定职权分解结果要及时向社会公开。

分解工作完成后填写《桂林市行政执法权限分解表》（附件二），并于5月20日前报市政府法制办。

（三）对行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训，经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按规定发放行政执法证件。行政执法人员进行执法活动必须持证上岗、亮证执法。

（四）各行政执法部门要按照“有权必有责，责权相统一”的原则，采取签订《行政执法责任状》等形式，将具体的行政执法责任逐一落实到相应的执法机构、执法岗位和执法人员。对违反法定义务不作为和乱作为的行为，要明确应承担的法律责任。市直各部门的《行政执法责任书状》的签订要在5月30日前完成。

各县、区人民政府负责界定所属部门执法职责，具体要求和工作进度可参照本文规定执行。

二．建立健全行政执法评议考核机制

根据桂政办电﹝2007﹞88号文件，市人民政府决定完善和健全我市行政执法评议考核机制。一是修订《行政执法责任制评议考核办法（试行）》（市政﹝2003﹞63号），市政府法制办要在5月30日前完成此项工作。二是要将行政执法责任制评议考核和目标考核、岗位责任考核等结合起来，避免重复评议考核。市政府法制办要会同市人事局、市监察局研究具体的实施方案。三是每年年初市政府要对上年度各县、区，各部门的行政执法的情况进行评议考核。具体工作由市政府法制办、市人事局、市监察局共同组织实施。四是评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开并把评议考核结果作为考核领导干部和行政执法人员绩效的重要依据。

行政执法评议考核必须遵循公平、公正、公开的原则，公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为，增强行政层级监督实效。评议考核的主要内容：行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点，评议考核的内容可以有所侧重。

各县、区人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核。同时加强对乡、镇人民政府行政执法责任制评议考核的监督指导。实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并要充分听取当地政府法制部门的评议意见。

三．加强组织领导

推行行政执法责任制，关系各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各县、区政府和各部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。各级人民政府法制部门要加强推行行政执法责任制的综合协调、指导和政策研究、制定规则等各项具体工作，及时总结推行工作的经验，积极协调解决推行工作中出现的问题，监察、编制和人事部门要各司其职，密切配合。

各级人民政府要切实加强责任监督，进一步完善行政执法督查制度，严格追究行政执法过错责任。对违反法定义务不履行执法职权或违法、不当行使执法职权的行为，政府法制部门要依法实施督查。对行政执法人员故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的，监察部门要严格按照有关规定追究行政过错责任。对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《全面推进依法行政实施纲要》（国发﹝2004﹞10号）和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发﹝2004﹞24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。

附件：1．桂林市行政执法主体资格及执法依据审查表

2．桂林市行政执法权限分解表

桂林市人民政府办公室

二OO七年五月十日

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