宁德市人民政府办公室关于印发全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役实施方案的通知

颁布单位：福建省宁德市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-10-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大中专院校：

为进一步深化消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，全面消除火灾隐患，有效预防和减少火灾发生，确保火灾形势稳定。经市政府研究决定，从2011年9月29日至2012年2月29日，在全市组织开展“清剿火患”战役。现将《全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年十月十七日

全市深化消防安全“五大”

活动开展“清剿火患”战役实施方案

进一步深化消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，坚决遏制恶性火灾事故的发生，按照省消防工作联席会议《全省深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役实施方案》（〔2011〕7号），市政府决定从2011年9月29日起至2012年2月29日，在全市组织开展“清剿火患”战役。现制定本方案。

一、工作目标

按照省政府开展消防安全“五大”活动的部署，推动各级各部门在前阶段消防安全“大排查、大整治”的基础上，进一步排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面消除火灾隐患，强化社会单位“四个能力”建设，提高社会防控火灾能力，努力减少一般火灾的发生，全力遏制重特大尤其是群死群伤火灾的发生，确保全年火灾稳中有降。

二、清剿范围和整治重点

（一）未排查整治的区域和单位场所。对近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。

（二）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、私房出租屋、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

（三）人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。

（四）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。针对本地实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。

三、工作措施

（一）强化政府主导，实行部门联动。各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会要组织有关部门机关人员及乡镇、街道人员成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。

（二）实行“网格化”排查，建立健全档案。各县（市、区）要以乡镇、街道为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，每个网格要明确落实检查组人员、任务及工作责任，排查的社区、乡村、单位场所要建立健全工作档案，做到单位场所及火灾隐患底数清楚。

（三）加大执法力度，彻底消除隐患。各级各部门对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，用足用好法律手段，决不姑息迁就。对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的场所，要依法采取临时查封措施；对小旅馆、私房出租屋、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊等场所生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范且一时无法整改的，要采取有效防火分隔、增设第二安全出口和设置点式（独立式）报警等技术防范措施，切实改善场所消防安全条件；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;对影响公共安全的重大火灾隐患，所在地人民政府应当实施挂牌督办。

（四）广泛宣传曝光，发动群众举报。各地要积极协调当地报刊、电视媒体开设“清剿火患”的报道专栏，每周都要有对“清剿火患”战役的宣传报道，形成强大舆论声势。新闻媒体要对当地开展的火灾隐患排查整治、重大火灾隐患和典型火灾案例进行曝光宣传，强化舆论监督作用，努力为“清剿火患”战役营造良好的舆论氛围。“119”消防宣传周、元旦和冬春火灾多发季节，新闻媒体要以字幕提示、公益广告、新闻采访、专题报道、消防知识宣讲等形式，集中宣传普及防火常识和逃生自救常识。要借鉴北京市、广东省中山市的经验，各地要积极建立火灾隐患举报投诉中心，向社会公告举报内容、举报方式，并设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。各县（市、区）、东侨经济开发区消防部门要向社会公布火灾隐患举报电话。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年9月29至10月15日）。各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会及各相关部门，结合各自实际，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，全面动员各级政府及有关部门，社会单位、居（村）民委员会开展火灾隐患排查整治，迅速打响“清剿火患”战役。

（二）清剿火患阶段（2011年10月16日至2012年2月6日）。各级各部门要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要开展“回头看”。

（三）总结验收（2012年2月7日至2012年2月29日）。各级各相关部门要对本地、本行业、本系统工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。市“清剿火患”战役办公室（市消防支队）将对全市战役工作情况进行通报。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强组织领导，市政府依托市消防工作联席会议，成立全市“清剿火患”战役指挥部，市政府分管领导为指挥长、市公安局分管领导为副指挥长，全市消防工作联席会议成员单位主要负责人为成员，下设办公室（挂靠市消防支队），负责指挥调度全市“清剿火患”战役和收集通报“清剿火患”战役工作情况。各地也要成立战役指挥部，由政府分管消防工作领导为指挥长，公安机关主管领导为副指挥长，有关行业部门领导为指挥部成员，具体负责指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每周通报“清剿火患”战役工作情况。要在元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。

（二）强化协作配合。各行业、系统要在前一阶段消防安全大排查、大整治的基础上，深挖本行业、系统当中的隐患“死角”，进一步深化部门间火灾隐患相互抄告和联合执法机制，定期通报整治信息，切实加强协作、齐抓共管。

（三）强化督导检查。实行逐级责任制，各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会及各相关部门要逐级实施分片包干，实行市级包县级、县级包乡镇（街道），全力督促落实各项工作措施。“清剿火患”战役期间，市政府将适时对各地、各部门开展“清剿火患”战役开展情况进行督察，对工作中存在的问题，实行跟踪督办。各地各部门也要根据“清剿火患”战役的工作任务目标，组织专门力量，分片包干，定期对工作进行督促、检查和指导。

（四）严格落实奖惩。各级、各部门要将“清剿火患”战役开展情况与单位年终考评挂钩，严格奖惩。要及时发现、上报工作中的先进集体和个人，认真总结经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用，对工作成效突出的单位和个人，各级政府要拿出一定的专项经费进行补贴、奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行责任倒查。

各地、各部门工作情况请及时报“清剿火患”战役办公室（市消防支队），10月30日前报实施方案及动员部署情况；2011年11月份起，每10天报告一次“清剿火患”战役战况，每月18日报当月的战役工作小结；2012年2月20日报“清剿火患”战役工作总结。市“清剿火患”战役办公室联系人：武纬国，联系电话：0593-2952962，传真：0593-2977577，电子邮箱：[email protected]。

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