平凉市人民政府办公室关于进一步加强引进国外智力工作的意见

平凉市人民政府办公室关于进一步加强引进国外智力工作的意见

平凉市人民政府办公室关于进一步加强引进国外智力工作的意见

平政办发〔2009〕67号

各县(区)人民政府，市政府各部门，中央、省驻平各单位：

为了深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，积极引进和利用国外智力，更好地发挥引进国外智力(以下简称“引智”)在推进自主创新，转变经济发展方式，促进全市经济社会发展中的重要作用，根据《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》和省政府办公厅《关于进一步加强引进国外智力工作的意见》精神，现就进一步加强我市引智工作提出如下意见：

一、统一思想，高度重视做好引智工作的重要性

引进国外智力工作，是以邓小平引进国外智力理论为指导，紧紧围绕我国国民经济和社会发展的战略目标，在坚持自主创新的同时，积极引进国外智力，吸收和借鉴国外先进的科学技术和管理经验，促进我国改革开放和现代化建设事业的发展。引进国外智力工作是贯彻落实党中央实施“人才强国”战略的重要举措，是我国顺应经济全球化和人才国际化发展趋势，调整人才结构的应对措施，对提高国内各个领域的科技创新水平，增强综合国力和国际竞争力有不可替代的作用。当前，我市经济社会已进入跨越式发展的重要时期，特别是国家扩大内需的政策，为我们加快发展提供了新的历史机遇。抢抓这一历史机遇，紧紧围绕市委、市政府关于“六个集中突破”的战略部署和总体要求，进一步做好引智工作，在若干领域实现突破并形成优势，是强市富民、加快发展的现实需要，是扩大开放、促进合作、增进友谊的纽带和桥梁。各县(区)、各部门、各单位要进一步解放思想，提高对引智工作重要性的认识，转变工作思路，深化思想认识，大力开展引进国外智力工作，积极利用好国际国内两个市场、两种资源，为全市经济社会平稳较快发展，实现“六个集中突破”目标任务提供强有力的智力支持。

二、进一步明确引智工作的指导思想和总体要求

当前和今后一个时期全市引智工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，坚持“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，按照分类指导的原则，重点围绕四大产业开发、民生工程、基础设施建设、生态环境建设等工作，着力引进海外高层次人才和紧缺人才；着力加强对出国(境)培训的管理，进一步提高出国(境)培训质量和效益；创新工作机制，解决制约引智事业发展的突出问题；充分开发和利用国际人才资源，为促进全市各项事业全面协调可持续发展提供有力的智力保障。

总体要求是：按照市委、市政府“六个集中突破”的总体思路，把促进发展作为引智工作的根本出发点，进一步适应全市重大战略需求，在增强自主创新能力、破解困扰经济社会发展难题等方面有所作为，力求在重点产业、重点项目、重点领域有新突破，不断提高引智工作对社会发展的贡献率。要以重点项目为依托，努力构建“项目――引智――基地”三位一体、互为依托、相互促进的引智模式。要加强各级政府、有关部门、企业、科研机构、院校之间的联系与合作，促进引智资源的有机整合，实现人才、资本、技术等创新要素的高效集成，使引智项目在数量上稳步增长，层次上有较大提高，结构上更趋合理。

三、抓主抓重，努力提高引智工作效益

1、围绕工业强市战略开展引智工作。紧紧围绕强化工业主导地位，做大做强煤电和煤化工、清洁能源、新型建材、装备制造、农副产品加工、医药食品等优势工业，积极引进国外高水平专家和技术，为加快企业技术改造、产品升级、增强竞争力提供支持。积极聘请国外高层次的管理者和经营者，提供技术咨询和指导，通过举办高级研修班、出国(境)培训等方式，学习借鉴国外企业管理经验，促进现代企业制度的建立，提高企业经营管理水平，不断加快新型工业化进程。

2、围绕基础设施建设开展引智工作。紧紧围绕全市重大基础设施建设，在交通建设、农田水利基本建设、林业生态工程建设等方面开展引智工作，加大对农业设施装备、新技术推广、良种繁育、黄土高原丘陵沟壑区综合治理等方面的引智力度，为全市城乡基础设施条件的进一步改善服好务。

3、围绕新农村建设开展引智工作。紧紧围绕农业增效、农民增收和壮大县域经济实力，以草畜、果菜两大主导产业为重点，大力支持优质果品、绿色蔬菜生产、草产业、肉牛养殖等方面的引智项目，积极引进、消化、吸收和推广国外先进的种植养殖技术、生态环保技术、病虫害防治、品种改良技术、旱作农业技术和节水灌溉技术等。以实施“一村一品”和“千村引智示范工程”项目为载体，以农业引智成果示范推广基地为依托，继续扩大农业引智成果向农户转移、转化。大力发展生态农业、无公害农业和外向型农业，促进优质高效农业发展，努力创出一批农业名品、名牌，推进农业产业化经营和农业结构调整，在更大范围内打响“平凉红牛”、“平凉金果”品牌。

4、围绕推进城镇化建设开展引智工作。紧紧围绕城市规划、城市基础设施建设、城市管理、绿化美化和城市改造项目，以创建全国文明城市为目标，挖掘文化内涵，彰显个性特色，重点聘请一批知名的国外专家，参与城市规划设计、项目咨询、物业管理和环境保护工作。同时，积极引进在都市工业、房地产业、服务业、商贸流通业和现代物流业等方面有造诣的外国专家，为加快建设各类专业市场建言献策，为建设现代商贸物流中心提供先进的组织形式和运作模式。

5、围绕做大做强旅游产业开展引智工作。紧紧围绕开发旅游资源，壮大旅游产业，建设西部人文生态旅游基地这一目标，大力支持旅游基础设施建设、旅游人才培养、旅游发展规划制订、旅游产品开发、销售以及旅游安全等方面的引智项目，按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，推动我市旅游产业的大发展。

6、围绕和谐社会建设开展引智工作。紧紧围绕“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”的精神，加大社会事业领域引智工作力度，学习借鉴国外在社会保障体系建设、公共卫生体系建设、教育体系建设、应急管理等方面的经验，推动社会主义和谐社会建设。

7、围绕科教兴市战略开展引智工作。紧紧围绕科教兴市战略的深入实施，积极引进我市急需的新技术、新工艺、新材料、新成果，积极支持领军人才的培养和重点学科建设，大力扶持生物制药、电子信息、先进制造、节水、节能环保等高新技术产业的开发与研究，通过聘请外国专家联合攻关、合作研究，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，加快科技和经济的结合，培育一批新的经济增长点。

四、强化措施，切实加强对引智工作的领导

(一)加强组织领导。各县(区)、各部门要高度重视引智工作，切实加强对引智工作的领导，把引智工作纳入本县(区)、本部门发展规划，提上重要议事日程来抓。各县(区)政府要建立引智工作协调制度，定期研究涉及引智工作发展的重大事项，积极帮助解决突出问题，支持引智部门发挥职能作用。逐步建立健全引智工作机构，加强工作力量，在全市形成市、县(区)、乡镇、村四级引进国外智力工作体系。

(二)加大宣传力度。各县(区)、各部门要按照“实事求是，内外有别”的原则，利用报纸、电视等新闻媒体，多形式、多渠道大力宣传引智工作的政策和意义，宣传引智工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，宣传引智工作取得的成果和典型经验，宣传外国专家的敬业精神，宣传华人、华侨专家和海外留学人员爱祖国、爱家乡的事迹。通过广泛宣传，提高引智工作的社会知名度，使全社会逐步形成广泛关心引智、重视引智、支持引智工作的良好舆论氛围。

(三)加强队伍建设。各县(区)、各部门要逐步建设一支政治坚定、业务精通、作风严谨、人员精干的引智工作队伍，专门开展引智工作。要加强对引智工作人员的培训，重视关心引智工作干部，充分调动他们的工作积极性。

(四)完善政策措施。建立健全平凉市海外高层次人才信息库，并在平凉门户网站设立国外人才交流网页，扩大人才信息存量，加强联系互动，根据经济建设对人才的需求，定期或不定期地发布和收集国内外人才信息，为全市经济建设提供人才保证。落实引智各项优惠政策，研究解决外国专家在医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面的实际困难，把全市各级外国专家管理部门建设成“外国专家之家”。强化激励机制，健全各级政府、社会团体和聘用单位多层次的奖励体系。

(五)完善投入机制。各级财政要将引智经费列入年度财政预算，安排必要的引智专项资金，鼓励和引导企事业单位增加对引进国外人才智力的投入。进一步完善政府、引智单位和社会多渠道筹措资金的引智工作投入机制。要将引智专项经费用于支持经济效益和社会效益显著的引智项目，不断提高引智专项经费的使用效益。

(六)健全工作机制。建立由各级人事(引智)、外事、农牧、林业、水利、教育、科技、卫生、经贸、招商、商务、公安等部门领导和专家组成的引智工作联席会议制度，及时开展在引智领域中带有全局性、战略性、前瞻性问题的理论和应用研究，探索国际人才交流规律、论证、审定引智项目，充分发挥各部门职能作用，使引智项目效能最大化。各级引智部门要积极发挥引智工作的主导作用，树立大引智观念，加强与有关部门的协调配合，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、互相支持、协调高效的工作新格局，为全市经济社会发展服务。

(七)加强出国(境)培训管理。坚持突出重点、从严掌握、择优安排的原则，切实增强出国(境)培训的针对性和实效性。有计划、有重点地组织企事业单位专业技术人员、管理人员及优秀公务员和中青年后备干部到国外政府部门、科研机构、名牌大学、跨国公司学习培训，通过引智渠道加快培养一批高层次、复合型的专业技术人才、优秀企业家和优秀中青年公共管理人才。切实加强组织管理，进一步规范出国(境)培训工作程序，严格出国(境)培训纪律，控制培训规模，严禁借培训名义变相公费出国(境)旅游等行为。

(八)加强成果示范推广。各级引智管理部门要与行业主管部门密切配合，建立引智成果推广机制和体系，强化对引智成果的消化、吸收和再创新。建立一批引智示范基地和示范单位，做强一批有重大影响的品牌项目，树立一批有突出贡献的外国专家典型，扩大引智成果的推广应用，使引智成果尽快转化为现实生产力。

附件：引进国外智力项目操作程序

二○○九年四月二十八日

引进国外智力项目操作程序

一、项目申报及审批

1、申报单位：凡属在平凉的政府机构、科研院所、高等院校、国有、民营(私营)、股份制的企事业单位均可申报。

2、项目内容：聘请国外专家从事管理、技术咨询、技术工艺改造、新产品开发、农业(畜牧、水产)新品种引进、先进栽培及养殖技术引进等均可申请。

3、申报手续：完整填写所需表格，如《引进国外技术、管理人才项目申请表》，其中专家组织项目还需填写《专家需求表》，一式五份并报送软盘(附表在省外专局网站下载)。

4、申报时间及流程：

(1)引进专家项目

专家项目申报采用网上申报的方式。每年7月份，项目申报单位登陆甘肃省外国专家局网站下载《引进国外技术、管理人才项目申请表》、《专家需求表》并按要求用WORD生成文字材料及电子版材料报市人事局引智办，市人事局引智办组织有关专家初审确定后，项目单位再登陆国家外专局网站(http：//WWW．safea．gov．cn)，在首页左侧点击“网上专家项目洽谈”，进入“E0(网上洽谈)系统”，先注册自己的用户名，待省外专局审核、国家外专局审批并获得用户名和密码后，按照相关操作提示申报自己的项目，每年7月底之前，要完成下年度网上项目申报。项目单位也可委托市人事局引智办代项目单位用E0系统在网上逐级申报，并进行网上洽谈。

(2)非专家组织项目和引智成果示范推广项目

非专家组织项目和引智成果示范推广项目申报程序同专家组织项目。

(3)出国(境)培训项目于每年9月底申报下年度计划

项目申报单位登陆国家外专局网站(网址http//www.salea，gov.cn)下载须填的表格，按要求认真填写后报市人事局引智办审核。

(4)重点引智项目的申报按照当年省、市人事部门的安排文件执行。

二、项目实施程序

1、引进专家项目

国家、省外专局立项→国家外专局召开项目洽谈会→市人事局引智办与外国专家组织洽谈→外国专家组织确定专家后网上传输专家简历→确定专家→与专家用Email充分沟通情况并协商制定工作日程→安排专家工作及生活接待→实施项目→书面总结(并附五张七寸专家工作场景照)→经费核销。

2、出国(境)培训项目

国家外专局立项→市人事局引智办通知项目参与人员填写政审材料→办理护照、签证、汇款等手续→按确定时间到指定地点参加国内预培训→国外培训→递交培训总结。

三、项目总结

1、项目总结

即对项目执行情况进行全面详细的总结。总结材料有供宣传交流所用的总结材料和执行情况表，二者都是经费核销的必备手续。宣传性总结材料的总体要求：内容详实、突出成果、数据准确、结构合理、字数2000字左右。提纲如下：

(1)项目背景介绍(300字左右)

内容包括：单位概况、生产经营及产品情况、项目申报的必要性及重要性，即该项目的实施将对项目单位的发展起到的重要作用，在某一行业或领域的发展意义，或在全市(区)、全省、全国乃至世界上的发展地位。

(2)项目存在的问题(200字左右)

在生产、经营或管理过程中存在的、亟待外国专家解决的问题。

(3)聘请专家的情况介绍(100字左右)

(4)项目执行情况(200字左右)

主要介绍专家在执行项目中所采取的形式，如：技术指导、专题讲座、现场操作、试验分析、交流座谈等，并就具体内容进行总结说明。

(5)项目取得的成果、作用及意义(1000字左右)

主要介绍专家在技术或管理等方面提出的改进意见、建议或解决的问题；专家对行业发展提出的意见及建议；项目单位拟制定或采取的整改措施或办法；引智交流指导活动为单位创造的效益或带来的成果；引智交流对单位以及本行业今后的发展起到的作用。

四、经费核销

凡经批准立项的引进国外智力项目，国家外专局将提供引智经费支持。资助经费包括专家国际旅费、国内城市间交通费、专家在平凉的食宿交通费和零用费。经费资助采取项目单位预支、外专局核销的方式。项目单位在项目总结完毕后，凭“专家项目经费决算表”及符合财务规定的相关票据进行经费核销。

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