中共平凉市委、平凉市人民政府关于印发《平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要（2012—2020年）》的通知

中共平凉市委、平凉市人民政府关于印发《平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要（2012—2020年）》的通知

中共平凉市委、平凉市人民政府关于印发《平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要（2012—2020年）》的通知

各县（区）委、人民政府，平凉市工业园区党工委、管委会，市委各部委、市直各部门，中央、省驻平各单位：

现将《平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要（2012-2020年）》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共平凉市委

平凉市人民政府

2012年5月19日

平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要

（2012—2020年）为了深入推进我市创建全国文明城市工作常态化、规范化、制度化，努力为建设小康和谐文明生态平凉提供强大精神动力，根据《全国文明城市测评体系（地级市）》，结合我市实际，特制定《平凉市创建全国文明城市中长期规划纲要（2012-2020年）》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“四三二一”战略思路，紧紧围绕建设小康和谐文明生态平凉的宏伟目标，以“创全国文明城市、建生态文化名城”为主线，以《全国文明城市测评体系（地级市）》为依据，以提高市民素质和社会文明程度为重点，以群众性创建活动为载体，高起点规划，大手笔建设，精细化管理，全社会参与，分阶段实施，努力把平凉建成经济更加发达、政治更加民主、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加秀美、人民生活更加幸福殷实的全国文明城市和西部具有重要影响力的区域性中心城市。

二、创建目标

坚持把创建全国文明城市与创建全国生态示范市、全国双拥模范市、全国园林城市、全国卫生城市等有机结合，通过扎实有效的创建活动，促进全市综合实力明显增强，城市面貌明显改观，社会风气明显改善，人民群众生活更加殷实和谐幸福，西电东送、陕甘宁交汇区交通、西兰银几何中心物流“三大枢纽”的区位优势更加凸显，对甘肃东翼腾飞的支撑带动作用更加突出，实现城市公共文明指数测评处于西北地区同类城市前列，力争通过连续三届努力，进入“全国文明城市”行列。分阶段目标是：

（一）近期目标：2012年至2014年，全面动员，深入推进，打实基础，使《全国文明城市测评体系（地级市）》80%以上的指标达到A类标准、10%以上的指标达到B类标准，城市公共文明指数测评进入省内同类城市前四位，力争获得“全国文明城市提名资格”。

（二）中期目标：2015年至2017年，集中力量，攻坚克难，提升水平，使《全国文明城市测评体系（地级市）》90%以上的指标达到A类标准、5%以上的指标达到B类标准，城市公共文明指数测评进入省内同类城市前三位，确保获得“全国文明城市提名资格”。

（三）远期目标：2018年至2020年，巩固成果，深化创建，奋力争先，使《全国文明城市测评体系（地级市）》95%以上的指标达到或超过A类标准，其余指标全面达到B类标准，特色指标获得较多加分，城市公共文明指数测评达到西北地区同类城市前列，力争跨入“全国文明城市”行列。

三、主要任务

（一）着力建设廉洁高效的政务环境

1.加强理论学习教育。坚持和落实各级党委（党组）中心组学习、市委大讲堂、理论对谈等行之有效的方法，深入推进中国特色社会主义理论体系教育，切实提高各级领导干部运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领。加强各级干部理想信念、廉洁从政和职业道德教育，全面落实《平凉市贯彻〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉实施办法》，充分发挥各级党校和各类培训机构作用，大规模地对党员干部进行经济、法制、文化、科技、道德、纪律和社会管理等方面知识的综合培训。积极开展多种形式的学习型党组织创建活动，命名一批学习型党组织，以点带面，推进党员干部学习教育科学化、制度化、规范化。精心设计务实管用的活动载体，不断深化创先争优活动，建立长效机制。

2.切实规范政务行为。建立科学高效的民主决策制度，实行重大问题和重要事项集体决策制度、决策过错责任追究制、专家咨询制度、社会公示和听证制度，建立健全决策科学、服务承诺、责任追究、监督考核、行政问责制度体系。加强党员干部党性修养和职业道德教育，提高公务人员依法决策、依法执政的能力。进一步规范行政行为和行政审批事项，在党政机关开展“规范执法、文明服务”和“做人民满意的公务员”活动，推广普通话，使用规范字。加强行政监督，及时处理行政投诉，自觉接受人大政协、新闻舆论、社会公众的监督。

3．努力提高行政效能。切实转变政府职能，简化行政审批权和办事程序，推进政务公开，实行承诺制、公示制和一站式办公，提高服务水平和办事效率，优化投资环境。加快电子政务建设，进一步完善中国·平凉门户网站，及时、准确地发布政务信息，建成平凉市电子政务社会公众服务系统，实现政务信息资源整合、共享。建立党政领导接待群众来访制度，设立市民服务热线，群众对党政机关行政效能满意度达到90%以上。

4．加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败长效机制，推进廉政文化建设，促进党员干部勤政廉政。深入开展专项治理，坚持纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处违纪违法案件，进一步加强经济责任审计工作，强化权力运行监控。着力加强作风建设，持续开展民主评议行风活动，严肃查处违法违纪案件，群众对反腐倡廉工作的满意度大于90%。

（二）着力建设民主公正的法治环境

1．加快依法治市进程。全面实施“六五”、“七五”普法规划，以领导干部、公务员、青少年为重点，以法制宣传长廊、普法教育基地、乡村法制宣传大蓬车等为载体，实现“法律八进”常态化。继续坚持普治并举，大力推进法治县（区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）创建活动，到2020年，全市法治县（区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）比例分别达到70%、90%和95%，全民法制宣传教育普及率达到80%以上。全面贯彻“三个纳入”要求，加快法律援助网络和便民服务设施建设，畅通“12348”法律服务热线，逐步扩大法律援助覆盖面，确保法律援助办案增长率年均增长15%以上，到2020年实现应援尽援的目标。

2.切实维护公民合法权益。建立维护劳动者权益的协调机制，坚决杜绝使用童工现象。切实保障妇女、儿童、残疾人、老年人和进城务工人员的合法权益，全社会对女性就业机会公平的满意度、市民对男女同工同酬的认可度、满意度均高于75%。建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金和最低工资保障制度，全力解决进城务工人员的居住、生活和子女就学问题。虐待、不赡养老人案件发生率和侵犯残疾人合法权益事件投诉率分别控制在每万户2起和1.5起以内。

3.巩固和扩大基层民主。建立健全党代表任期制，提升党代表履职能力，积极探索党代表发挥作用的有效途径，以党内民主带动人民民主。加强和完善机关、企业、社区、学校等基层党团组织，积极发挥基层党团员作用。推进社区居委会民主建设，不断完善社区事务民主决策和管理制度，依法执行社区居委会选举制度，选民参选率大于80%。到2020年，实现全市所有城镇社区和80%的农村社区均有社区服务中心、社区服务信息化网络平台。

（三）着力建设规范守信的市场环境

1.加强诚信体系建设。加快政府部门信用体系建设，着力构建社会监督网络，增强政务透明度和公信力，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保市民对政府诚信的满意度大于90%。加强企业信用体系建设，建立企业信用评估机制、企业信用查询系统、企业“诚信档案”。推进个人信用体系建设，建立通过互联网可免费查询的个人信用体系征信系统。采取多种形式开展“诚信平凉”主题宣传活动，引导人们树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。继续深化“百城万店无假货”“诚信商户”、“食品安全示范店”、“诚信单位”、“农资放心店”等创建活动，建成全国“百城万店无假货”活动示范街1条以上。

2.狠抓市场监管。严厉打击走私贩私行为和假冒伪劣商品，形成长效监督、投诉和处置机制。充分发挥“12315、12365、12345”等消费者申诉举报网络作用，及时受理消费者投诉和举报，切实维护消费者合法权益。加强城乡集贸市场建设，广泛开展文明集市创建活动，以涉农服务、食品保障、医疗卫生等行业为重点，强化市场日常监管和督查，依法从重打击制假售假犯罪分子，严肃查处庇护制假售假的公职人员，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件，无集中性、区域性制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场。切实维护企业和投资者合法权益，促进市场公平竞争，坚决查禁地方保护主义，坚决惩处公务人员对企业吃、拿、卡、要等违法违纪行为。

3.提升“窗口”行业形象。加强与群众生活密切相关的公安、医疗、工商、税务、银行、邮政、电信、宾馆、车站、旅行社、公交、出租车、环卫、供电、自来水、燃气、供热、物业等“窗口行业”规范管理，做到服务环境良好、服务设施完备、管理制度公示、监督机制健全、服务文明规范、办事高效透明。建立行风监督评价体系，健全高效的投诉处理机制，定期开展行业服务质量满意度测评，树立和推广窗口行业先进典型，全面提升服务水平，行业风气满意度大于85%。

（四）着力建设健康向上的人文环境

1.加强公民思想道德建设。深入宣传学习《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，把社会主义核心价值体系融入公民教育、精神文明建设和党的建设全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及社会主义荣辱观，推进学雷锋活动常态化。大力弘扬和践行以“包容、和谐、务实、进取”为主要内容的“平凉精神”，广泛开展各类主题教育实践活动，创作主题鲜明的精神文化产品，努力推进“平凉精神”通俗化、具体化、大众化，真正成为全市人民的共同追求和核心理念。开展各种形式的理想信念、形势政策、革命传统、国情省情市情、国防和国家安全等主题教育活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强各级爱国主义教育基地管理与建设，并向青少年免费开放。依托静宁界石铺红军长征纪念园等景区，大力发展红色旅游。积极开展“我们的节日”主题活动和经典诵读、全民阅读活动，宣传、普及、弘扬中华优秀传统文化。

2.完善公共文化服务体系。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，加大市县（区）图书馆、文化馆、博物馆、科技馆以及广电、体育中心等文化基础设施建设力度，实现乡镇综合文化站、村级文化中心、农家书屋全覆盖，逐步建立比较完善的公共文化服务体系。加快各类场馆晋级达标步伐，确保市文化馆、档案馆达到国家一级馆标准，市图书馆和各县（区）5个以上的文化馆、3个以上的档案馆达到国家二级馆标准。全面推进市县（区）公共文化场馆免费开放，着力提高现有文化资源利用效率，确保市民对政府保障人民基本文化权益的满意度达到85%以上。逐步增加人均拥有公共文化设施数量，力争每个街道有多功能文化活动室、科普活动场所和5个以上晨晚练体育活动点，人均体育场地面积大于1.08平方米。

3.加快发展文化产业。按照省上建设全国华夏文明保护传承和创新发展示范区的总体部署，立足平凉文化资源优势，精心创作“四大文化”、历史名人、地域传奇故事、陇东节令民俗、红色革命和当代文化六类题材的文艺精品，加快建设崆峒文化旅游产业园、大云寺佛教文化旅游产业园、皇甫谧针灸医学文化产业园、陇东民俗文化产业园、安口陶瓷文化产业园、中国（庄浪）梯田景观文化旅游产业园、纸箱印刷包装文化产业园，努力办好崆峒文化旅游节和平凉金果博览会，着力建设文化名市。加强文化遗产保护，建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人，确保文化遗产保存完好率达到95%以上。深化文化体制改革，全面完成国有经营性文化单位转企改制，基本实现有线电视数字化，积极推动现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐等新兴文化产业快速发展。

4.广泛开展文体科普活动。围绕重要节庆和纪念日，继续开展“三下乡”、“进社区”、“广场文化周”、“科技活动周”、文化艺术节、运动会等各类群众性文化活动，不断提高城乡文化活动水平。充分发挥群艺馆、文化馆以及各级文艺团体的作用，整合文艺资源，积极创编优秀文艺作品。加强业余文体活动辅导员培训，确保80%以上的社区居委会有群众业余文化活动辅导员，每个街道办事处拥有业余群众文体团队20支，每万人拥有社区体育指导员20人，经常参加文体活动人数的比例大于60%。进一步完善科学普及服务体系，开展形式多样的科普展览和科普实践活动，在社区、学校建立科普活动室，主要新闻媒体有科普宣传栏目、节目，全市性科普教育活动每年度不少于3次。

5.倡导市民文明行为。以“做文明有礼的平凉人”为主题，开展系列文明专项行动，加强文明公益宣传，普及文明礼仪常识，引导市民遵守《市民公约》和《市民行为守则》，营造“全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全民传爱心”的社会氛围。各级党政机关和企事业单位要抓好本单位职工的学习教育；80%以上的街道社区开办市民学校，全方位、多层次地开展市民教育，重视和加强外来务工经商人员的教育，破除公民道德、公共秩序、社会环境、公共卫生、公共礼仪中存在的各种陋习，形成“说文明话、办文明事、做文明人”的良好风尚。开展各类和谐创建活动，实现家庭关系和睦、单位劳动关系和谐、社区人际关系融洽的目标。

6.建立社会道德风尚引领机制。大力开展道德模范、“感动平凉”人物、“十大孝子”评选和“我推荐、我评议身边的好人”主题活动，健全完善先进典型人物培育、挖掘、评选、宣传、推广、扶助的长效机制，社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率和知晓率大于90%。积极开展“送温暖、献爱心”活动，组织倡导各种集中性捐助活动，成立慈善超市和接受捐助站点等专门的慈善捐助机构，使特殊困难人群普遍得到救助。大力倡导见义勇为行为，宣传表彰见义勇为先进个人和集体，市民对见义勇为行为的赞同率与支持率大于90%。进一步完善促进公益事业发展的政策和机制，积极倡导和组织市民经常参加社会慈善、救灾捐赠、助残助老、义务植树等社会公益活动，引导市民广泛参与无偿献血和捐献骨髓、器官及遗体等社会爱心活动，形成扶贫帮困、助人为乐、奉献社会的良好风尚。

7.大力开展志愿服务活动。把志愿者作为创建文明城市的重要力量，组建平凉市志愿者联合会，成立和完善市直行业性分会和各县（区）志愿者协会，健全和完善志愿者招募注册、培训管理、奖励激励等制度，着力壮大志愿者队伍，形成覆盖城乡的志愿服务体系，确保城区注册志愿者人数占城区常住人口的比例达到12%以上。广泛普及志愿理念，积极动员广大市民广泛开展城乡环境美化、文明行为劝导、扶贫济困帮扶、弱势群体关爱等活动，促进志愿服务活动多元化、规范化、常态化，市民认同率和支持率大于90%。

（五）着力建设健康的青少年成长环境

1.健全完善“三结合”教育体系。全面落实《关于进一步加强未成年人思想道德建设工作的意见》，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，加强未成年人思想道德工作机构建设，落实工作经费，着力完善学校、社会、家庭“三结合”的教育网络。充分发挥学校主阵地作用、社区平台作用、家庭基础作用、“五老”人员和志愿者作用，积极动员社会各方面力量加强未成年人思想道德教育，每年确定措办1-2件实事、推出一批先进典型、组织开展3次以上的大型主题教育实践活动。

2.加强和完善学校教育。实施教育优先发展战略，提高人均教育经费支出，积极推进学校布局结构调整，改善办学条件，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化、职业教育大众化，努力办人民满意的教育。切实加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，每年定期开展教育收费专项检查，杜绝乱收费现象。全面实施素质教育，深化“六园”创建活动，以“做一个有道德的人”为主题，在未成年人中大力开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动，提升未成年人道德素质。建立健全进城务工人员子女入学机制，依法保障进城务工人员子女的教育权益。市民对义务教育的满意度大于75%。

3.净化社会文化环境。认真执行网吧管理制度，网吧落实信息安全保护技术措施达到100％，市民对本地网吧行业形象的满意度大于70%。深入开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治行动，在网吧、学校、家庭和社区大力推广绿色上网软件，深入开展文明办网、文明上网活动。建立健全严格的广播电视节目审查播出和广告刊播审查制度，禁止播出不利于未成年人身心健康的节目，有效净化荧屏声频。建立“扫黄打非”长效机制，加强出版物市场和校园周边环境治理。

4.丰富青少年精神文化生活。加强青少年活动中心、少年宫等公益性活动阵地建设，开辟更加丰富、更贴近青少年学习生活特点的校外活动场所。推进未成年人心理健康教育，推进心理健康辅导咨询站点在城市中小学校全覆盖、在农村乡镇中心小学有阵地、有活动。做好中央、省电视台少儿频道落地工作，市级媒体开设有益于未成年人健康成长的少儿栏目。积极宣传推介优秀少儿精神文化产品，鼓励扶持少儿节目的生产制作。

（六）着力建设舒适便利的生活环境

1.努力推动经济社会转型跨越发展。深入实施“四三二一”战略恩路，加快推进“十大工程”，集中建设能源化工、绿色畜牧、优质果品、人文生态旅游四大基地；加快构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流三大枢纽，积极创建西部干旱山塬区现代农业、西部循环经济两个示范区；每年确定措办一批实事，着力改善民生，提高群众生活水平，推动全市经济社会转型跨越、科学发展，实现全市主要经济指标增幅高于全省平均水平。“十二五”期间全市地区生产总值年均增长15%以上，突破500亿元，人均达到2万元以上，“十三五”期间继续保持两位数增长，接近1000亿元，人均达到3万元以上；第三产业贡献率逐年提高；城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平；各年度单位GDP能耗低于全省控制目标，研发经费支出占GDP的比重大于0.8%，国际互联网用户普及率达到38%，恩格尔系数小于38%，全市综合实力在全省的位次前移。

2.加快中心城市建设步伐。按照把平凉打造成陕甘宁交汇处生态、宜居、宜商、宜游的区域性中心城市的定位，突出平凉人文特色，科学制定城市规划，进一步拓展城市空间，加快规模扩张，优化城市布局，重点打造中心商务区、工业集中区、生态居住区和文体教育功能区。进一步优化城市交通、完善城市管网、强化生态建设，加快实施天门塬开发、城区集中供热等一批基础设施、生态景观、地标建筑等扩容性、功能性、提质性工程，提升城市综合承载能力，打造功能完善、设施齐全、环境优美、特色鲜明的现代化城市。至2020年，中心城市人口规模达到50万，城镇化水平达到50%。

3.大力推进城市精细管理。建设数字化城市管理平台，依法加强对建筑外貌、城市街道等公共空间的规范管理，严查各类违章建筑。完善城市公共服务功能，增设市场、公厕等便民设施，严格落实市容环境卫生管理“五包”责任制，切实加大对主要街区、城市出入口、城乡结合部、建筑工地、户外广告的整治提升。规范设置道路名称、公共图形标志，街巷路面全部达到硬化标准，实现公共场所、主要公共建筑无障碍化。深入开展示范街区、文明工地、规范夜市等创建活动，下功夫整治市容环境脏乱差现象。

4.优化公共交通秩序。深入实施“文明交通行动计划”，探索建立长效机制，持续开展“文明交通劝导”、出租汽车行业“文明使者”评选、“排队日”等活动。推进交通安全宣传进社区、进单位、进学校、进家庭，预防和减少重大交通事故，交通事故死亡率低于年度控制指标。合理设置公交线路、站点、停车位和斑马线、隔离栏等设施，治理车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为，每万人拥有公共汽车数量及城市公共交通分担率分别大于8标台和15%，市民满意度达到60%。

5.发展卫生和计生事业。推进医疗卫生体制改革，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等公共卫生服务网络，不断完善以村级卫生所和社区卫生服务中心为主的基层卫生服务体系，加快推进城乡基本医疗保障制度全覆盖，实现村村有卫生所，每个城镇街道有社区卫生服务中心，95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，居民对社区医疗卫生服务的满意率大于80%。强化对经营性公共场所和饮用水卫生管理，做到管理规范、证照齐全、亮证经营，从业人员“五病”调离率达到100%。稳定低生育水平，提高人口质量，年均人口自然增长率控制在7.5‰以内，计划生育率达到93％以上，婴儿死亡率降到10‰以下，人口平均预期寿命超过74岁。

6.完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全城市居民最低生活保障、困难家庭医疗救助、流浪乞讨人员救助等制度。进一步完善社会保险体系，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保计划完成率达到100%。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系、公共职业培训体系和就业援助制度，实现城镇登记失业率和零就业家庭比例低于年度控制目标。加快推进保障性安居工程建设，增加廉租住房、经济适用房、限价商品房和公共租赁房房源，解决低收入家庭住房困难。

（七）着力建设安全稳定的社会环境

1.建立健全公共安全体系。健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构，建立突发公共事件应急指挥系统，提高应对突发公共事件的能力。加快实施“天眼工程”，实现重点单位、要害部位、交通要道、住宅小区视频监控全覆盖。整合治安、保安、义务巡逻员等资源，建立和完善群防群治体系、城市社区治安防范体系、社区警务制度、居民小区安全巡逻制度和门卫值班制度。加强公共消防设施建设，城市公共消防设施完好率达到100%。加强食品药品安全监管，全面实施食品卫生监督量化管理制度，针对突出问题开展专项整治，确保餐饮单位量化分级管理覆盖率县城以上达到95%、学校达到100%。抓好安全生产管理，确保各类事故死亡人数低于控制指标，人民群众对政府预防和处置突发公共事件的满意度大于75％。

2.切实维护社会稳定。全面落实社会管理综合治理各项措施，筑牢基层综治工作基础，确保乡镇（街道）综治办、公安派出所、司法所等组织健全，社区实现治保会、调委会等群防群治队伍全覆盖并充分发挥作用。严厉打击各种犯罪，特别是恶性暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，消除危害一方的黑恶势力。积极开展各种形式的禁毒宣传，全力抓好防邪教工作。深入推进重点领域社会管理创新，强化对流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理、教育和帮扶。依法加强民族宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动。开展“平安平凉”创建活动，完善社会治安防控体系，加强信访工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保无影响较大的群体性事件发生，群众安全感大于85%。

（八）着力建设可持续发展的生态环境

1.加强城市绿化美化。巩固国家级生态示范区创建成果，积极创建全国生态示范市和全国园林城市。完善泾河大道景观绿化带，构建泾河沿岸城市生态景观系统；以南山生态公园、北山森林提升改造为核心，加强面山绿化，形成南山、北山生态景观系统；改造扩建龙隐寺公园，加强崆峒山山前景区的绿化美化，构建城市西区旅游生态景观系统。建成绿地广场，提升柳湖公园、东湖公园、居民小区和机关单位绿化水平，形成点面结合的绿化格局。到2020年，中心城市建成区绿化覆盖率达到30%以上，绿地覆盖率达到20%以上，人均公共绿地达到12平方米。

2.改善城市环境质量。建立和完善环境监测预警体系和环境执法监督体系，积极推进以治理污水、废气、噪声、固体（危险）废物等污染源和电磁辐射为重点的环境综合治理，确保主要污染物排放总量显著减少和区域辐射环境安全，各项指标稳定达标，提高城市可持续发展能力。严格准入制度，坚决落实节能减排措施，组织实施一批节能减排和技术改造项目，建立标本兼治的节能减排长效机制，确保各年度节能减排控制性指标全面完成，公众对城市环保的满意度大于75%。

3.持续保护生态环境。牢固树立减量化、再利用、资源化的理念，大力发展循环经济，积极创建全省循环经济示范市。认真组织实施三北防护林“百万亩造林工程”、天然林保护、退耕还林等林业生态工程，加大泾河流域生态环境综合治理，全面建成梯田化市、生态化市和自来水化市。加强耕地保护和土地利用，确保完成土地占补各项指标。

（九）着力开展扎实有效的创建活动

1.开展文明县（区）创建活动。参照《全国文明城市测评体系（县级城市）》，组织各县（区）结合各自实际，制定中长期创建规划，有序、有力、有效地开展全国、全省文明县（区）创建活动。继续巩固华亭县全国文明县城创建成果，持续提升崆峒、静宁、崇信、庄浪、泾川、灵台创建工作水平，力争到2020年，全市所有县（区）均获得省级文明县（区）标兵荣誉，有1-2个县获得全国文明县城荣誉。

2.开展文明行业创建活动。以执法部门和窗口行业为重点，以“优化发展环境、提升服务水平”为主题，大力开展文明行业创建活动，集中解决一些行业管理不规范、服务不到位、办事效率低、态度形象差的问题。已经获得市级、省级文明行业称号的，要在巩固已有创建成果的基础上，努力向国家级文明行业迈进；对本行业内多年没有文明单位的，要在媒体曝光，并联合市纪委、市监察局，有针对性地开展行风评议活动。力争到2020年，80%的市级窗口行业被命名为市级文明行业。

3.开展文明单位创建活动。加强文明单位创建工作的指导和管理，围绕营造一流服务环境、创建一流工作标准、打造一流职工队伍、创造一流工作业绩的目标，以“讲文明、树新风”活动为载体，把文明单位创建活动引向深入，增强创建活动的吸引力和影响力。各级党政机关、学校、医院、新经济组织、新社会组织、民营企业、宗教场所、重点项目所在地和工程建设单位都要积极组织开展文明单位创建活动。力争到2020年，全市市级、县（区）级以上文明单位占同级单位数量的比例达到50%以上。

4.开展文明社区创建活动。围绕“文明、绿色、平安、和谐”的要求，积极开展以“创建文明城市、争创文明社区”为主题的文明社区创建活动。完善社区基础设施和公共服务，不断提高物业管理水平，有效保障广大居民安居乐业。扎实开展多种形式的社区文化活动，科教、文体、法律、卫生进社区覆盖面大于80%。到2020年，中心城区所有社区建成区级以上文明社区，力争建成1-2个全国文明社区。

5.开展文明村镇创建活动。深入开展城乡共建活动，扎实推进社会主义新农村建设，深化“和谐五星”文明户、文明村镇、文明集市和农村文化广场“四个一批”建设，打造一批文明生态新乡村。特别是规范创评机制，深化评选内容，持续深化“和谐五星”创评活动。发挥村民自治组织作用，开展乡风文明评议和道德监督，推进乡规民约、婚育新风、文明礼仪、绿色生活进农家。力争到2020年，县（区）级以上文明乡镇和文明村覆盖面分别达到40%和10%。

6.开展文明景区创建活动。坚持服务经济、促进发展、宣传平凉、树立形象的原则，以提高景区服务质量和管理水平、大力改善旅游秩序为目标，积极组织开展文明景区创建活动，加快推进旅游景区晋等升级，营造便捷舒适的旅游环境。力争2011年底，全市13处3A级以上景区全部建成县（区）级以上文明景区。

7.加强各类创建活动管理。把文明创建纳入领导班子和领导干部的考核内容，建立党政“一把手”亲自抓精神文明创建工作的领导机制。落实文明委成员单位责任制，促进各成员单位各负其责，齐抓共管，形成合力。制定和完善各类创建活动实施办法和管理制度，加强各类文明单位动态管理。开办平凉文明网，并成为全国文明网联盟成员，重视运用网络开展创建活动。

四、保障措施

（一）建立健全组织领导体系。各级各部门要把创建全国文明城市工作作为党委、政府的重点工作，摆到突出位置，同业务工作一起规划、一起部署、一起落实，建立党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体系。调整充实市创建工作领导小组，定期召开会议，研究创建工作，充分发挥统揽全局、协调各方的作用。加强创建办力量，切实承担起参谋助手、综合协调职能。建立健全创建办及各工作组牵头单位联席会议制度，定期汇总并通报反馈创建工作进展情况。

（二）建立健全目标责任体系。各工作组、各级各部门要对照《全国文明城市测评体系（地级市）》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》和《平凉市创建全国文明城市工作中长期规划纲要》，对各项目标任务进行细化分解，明确重点任务、工作目标、责任单位、责任人和完成时限。全面实行市级领导包重点工作责任制，建立创建全国文明城市工作台帐，每年年底对当年指标进行汇总，对稳定达标的指标予以销号，对尚未达标的指标进行通报，确保创建任务件件落实，项项达标。各职能部门要在各司其职、各负其责的基础上加强沟通，相互支持，密切配合，形成合力，做到既分工负责，又协调一致，共同推进创建工作深入开展。

（三）建立健全社会动员体系。要进一步加强创建工作的新闻宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传，使广大干部群众更广泛、更自觉地参与到创建文明城市工作中来。每个城区社区设有“精神文明宣传栏”和宣传长廊，定期刊登文明城市创建内容。主要公共场所设有大型创建活动和道德建设的公益广告，数量超过广告总数的20%。市属主要媒体设有文明创建专栏。采取多种形式让群众了解创建工作情况，调动市民参与创建过程，知晓率和支持率大于90%和80%。

（四）建立健全监督巡查体系。坚持专门巡查和综合巡查相结合，不定期地组织各种督促检查活动，包括组织新闻媒体和人大代表、政协委员对创建工作进行视察，组织县（区）、单位、街道、社区之间开展互查互评活动，了解掌握创建工作进度，及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题，推动创建工作常态化。各有关部门和崆峒区要向社会公布监督、举报电话，聘请创建工作监督员，把创建工作交给市民来监督。适时组织重点责任部门和市、区有关单位到先进城市学习考察，取长补短。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。

（五）建立健全投入保障体系。加大对精神文明建设工作的投入，市、县（区）两级要按要求列支并足额拨付精神文明建设、未成年人思想道德建设、志愿服务等专项经费，确保财政每年对精神文明建设的投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。市财政专门列支创建文明城市工作经费，并随着财政收入的增长和创建工作需要，逐步加大支持力度。积极动员各部门、企事业单位和社会各界通过资助项目、赞助活动、提供设施等形式，对创建文明城市活动给予支持。各县（区）、各部门、各单位都要紧紧围绕创建文明城市测评指标，谋划项目，争取资金，落实经费，为创建工作提供资金保证。

（六）建立健全考评激励体系。要把创建文明城市工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为评优选先、使用干部的重要依据。对创建工作做出突出贡献的单位和个人，要给予重奖。对创建工作不得力、不重视、不作为的相关责任人和单位，要向市委、市政府写出书面报告，并取消该单位当年评选各类先进的资格，是文明单位的，坚决撤销其荣誉称号，并予以通报。

各工作组、各县（区）、各责任部门要根据本《规划》，制定具体实施方案，并采取扎实有效的措施，推进《规划》的贯彻落实，为创建全国文明城市，建设小康和谐文明生态平凉做出积极贡献。

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