印发关于开展规章清理工作的实施方案的通知

印发关于开展规章清理工作的实施方案的通知

印发关于开展规章清理工作的实施方案的通知

汕府办〔2010〕94号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《关于开展规章清理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府办公室

二○一○年六月十九日

关于开展规章清理工作的实施方案

为加快我市全面推进依法行政、建设法治政府的步伐，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、清理范围和清理原则

2010年形成中国特色社会主义法律体系是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。2008年以来，全国人大常委会对现行法律进行了全面清理，做出了废止和修改部分法律的决定；2009年全国人大常委会又部署在全国开展地方性法规清理工作。按照下位法应当符合上位法的原则，根据法律废止和修改的情况，及时对规章进行清理，既是保证我国社会主义法制统一的客观需要，也是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求。因此，这次规章清理的范围是市人民政府制定的现行有效的规章。

这次规章清理要根据《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）和《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号），切实解决规章中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，特别是规章存在的与上位法不一致的问题。

（一）规章明显不适应经济社会发展要求（例如，违法规定市场准入条件；违法设定行业垄断、地区封锁；违法向企业收费、摊派，违法加重企业负担；违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则）的，应建议予以废止或者修改；对规章的适用期已届满，或者调整对象已经消失的，应建议宣布失效；

（二）规章与上位法的规定不一致（例如，规章的规定超越立法权限，规章的主要内容与新的法律制度不相适应，规章的主要规定明显不适当，规章已被新的法律、行政法规或者规章所代替，或者其所依据的法律法规已被明令废止，规章的规定与法律、行政法规、地方性法规的规定不一致）的，应建议予以废止或者修改；

（三）规章之间明显不协调（例如，规章之间发生冲突、规章对同一用语作出不同界定）的，应建议予以废止或修改；

（四）其他需要修改或者废止（例如，规章违反WTO规则或我国“入世”承诺；规章的名称不符合立法技术规范）的，应建议予以修改或者废止。

二、组织领导和分工安排

市政府成立汕头市清理规章工作领导小组，由蔡宗泽市长担任组长，罗仰鹏常务副市长担任副组长。领导小组下设清理办公室（设在市法制局，以下简称市清理办公室），由陈少宏秘书长担任办公室主任，市法制局孙良胜局长担任办公室副主任。办公室日常工作由市法制局负责。根据清理工作需要，市清理办公室可以从市有关部门抽调人员协助开展清理工作，各部门要积极予以配合、支持。

市政府现行有效的规章，由负责实施该项规章的部门提出清理意见；实施部门有两个以上的，由主要实施部门会同相关部门提出清理意见；涉及机构改革的，由承接该规章职能的部门提出清理意见。各实施部门应当对各自实施的规章进行认真梳理，查找其中存在的与经济社会发展要求明显不适应、与上位法规定不一致、规章之间不协调等问题，分别提出废止、失效、修改和继续有效的意见和建议，并书面报送市规章清理工作小组办公室。

三、清理工作要求

（一）加强组织领导。各区县、各部门要把这次清理工作作为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要任务来抓，认真制定工作方案，加强领导，精心组织，周密部署，落实清理工作责任制。有关清理责任单位的主要负责同志要负总责，确定一位领导主管此项工作，指定法制工作机构和专门人员负责具体实施，一级抓一级，层层抓落实，严格按照本实施方案确定的清理原则进行清理，做到清理项目没有遗漏、修改的内容准确无误、出台时间及时；同时，要指定一位负责法制工作的同志作为联络员于6月30日前报市清理办公室。市法制局要加强工作指导，抓好督促检查，要采取适当方式了解情况，交流经验，研究清理工作中碰到的有关法律问题，为清理工作提供法律咨询服务；有关部门在清理工作中遇到的问题，要及时向市法制局反映。市财政局要做好必要的清理经费保障工作。

（二）注意工作方法。各清理责任单位要高度重视调查研究,通过召开专家论证会、执法一线人员和管理相对人座谈会，运用报刊、网络等手段，充分听取各方面的意见；要利用立法后评估和备案审查工作中掌握的情况，有针对性地提出处理建议；要在清理工作中积极探索立、改、废有机结合的工作方法和制度，建立长效机制。

（三）协调配合。各区县、各部门要从大局出发，协调配合，共同做好这次清理工作。市政府现行规章之间对同一事项的规定不一致的，相关部门要协商解决；不能协商解决的，要将处理建议送市法制局研究处理。

（四）在规定时间内提出清理意见。对本实施方案所附的《汕头市人民政府现行规章目录》（见附件1），有关清理责任单位应当认真研究，提出有效、废止、失效或者修改的意见和理由，填写《规章清理意见表》（见附件2），于7月30日前将清理意见（包括：清理工作的基本情况、《规章清理意见表》一式5份及电子文本、相关依据文件复印件、联系人及联系电话等）报送市清理办公室（地址：市政府办公楼12楼1207房，联系电话：88988671；联系人：吴楚勇）;其他单位如果认为规章应当废止、失效或者修改的，亦可提出废止、失效或者修改的建议和理由，并填写《规章清理建议表》（见附件3），于7月30日前报送市清理办公室。

四、清理工作的整体安排

这次规章清理工作原则上要在2010年11月30日前完成。根据这次清理工作时间短、要求高、工作量大等特点，市清理办公室按照安排部署、调查研究、督促检查、汇总审查、总结公布等工作阶段，作如下工作安排：

1、6月下旬，制定《关于开展行政法规规章清理工作的实施方案》下发执行，并召开全市清理工作动员会，部署清理工作；组织市清理办公室工作人员学习、研究、理解和把握有关文件精神及清理标准；了解有关清理责任单位开展清理工作的情况和问题，并对清理工作中反映的问题进行专题研究；

2、7月份，重点督促清理进度缓慢的部门抓紧工作和上报清理意见和建议；汇总、研究清理意见和建议;

3、8月份，对市政府规章进行审查清理；

4、9月份，拟定市政府规章清理情况的建议意见报市政府；将清理结果和现行有效的市政府规章目录向社会公布，并将清理工作总结报送国务院法制办和省政府；

5、10月至11月，对需要废止、宣布失效、修改或者作出其他处理的规章，完成废止和修改等立法程序；其他需要修改的，要列入年度立法工作计划，适时加以修改。

（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）

附件1：

汕头市人民政府现行规章目录

序号规章名称发布、实施、修改日期及文号清理责任单位

1汕头经济特区制止不正当价格行为和牟取暴利规定1996年11月21日市政府令第3号发布,

1996年11月21日实施市物价局

2汕头经济特区公共生活“十不准”守则1996年12月5日市政府令第4号发布,

1996年12月5日实施市法制局

3汕头经济特区无线电发射设备销售管理办法1996年12月30日市政府令第6号发布,

1996年12月30日实施市无线电办

4汕头经济特区临时用地管理规定1996年12月31日市政府令第7号发布,

1996年12月31日实施市国土资源局

5汕头经济特区公共场所治安管理规定1997年4月21日市政府令第9号发布,

1997年4月21日实施,

2005年10月12日市政府令第83号修改市公安局

6关于处理市区“农转工”问题的决定1997年7月23日市政府令第10号发布,

1997年7月23日实施市法制局

7汕头经济特区实施《广东省体育市场管理暂行规定》办法1997年9月11日市政府令第14号发布,

1997年9月11日实施市体育局

8汕头高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法1997年9月12日市政府令第15号发布,

1997年9月12日实施市高新区管委会

9汕头经济特区旧城区改造若干优惠办法1997年10月7日市政府令第16号发布,1997年10月7日实施,1999年10月31日市政府令第37号第一次修改,2002年9月2日市政府令第64号第二次修改市旧城办

10汕头经济特区旅游投诉管理办法1997年10月7日市政府令第18号发布,

1997年10月7日实施市旅游局

11汕头经济特区外地驻汕办事机构管理办法1998年3月13日市政府令第20号发布,

1998年3月13日实施市府办

12汕头经济特区幼儿教育管理规定1998年10月9日市政府令第22号发布,

1998年10月9日实施市教育局

13汕头经济特区港口管理暂行规定1999年1月12日市政府令第25号发布,

1999年1月12日实施,

2005年10月12日市政府令第83号修改市港口管理局

14汕头经济特区企业职工生育保险实施办法1999年1月23日市政府令第28号发布,

1999年1月23日实施市人力资源和社会保障局

15汕头经济特区收费许可证管理办法1999年1月23日市政府令第29号发布,

1999年1月23日实施市物价局

16汕头经济特区保税区管理委员会行使市一级管理权限办法1999年1月23日市政府令第31号发布,

1999年1月23日实施汕特保税区管委会

17汕头经济特区企业职工养老保险实施办法1999年1月23日市政府令第32号发布,

1999年1月23日实施市人力资源和社会保障局

18汕头经济特区实施《城市供水条例》办法1999年6月21日市政府令第33号发布,

1999年6月21日实施市水务局、市城市综合管理局

19汕头经济特区实施《城市绿化条例》办法1999年6月23日市政府令第34号发布,

1999年6月23日实施市城市综合管理局

20汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定1999年9月23日市政府令第36号发布,

1999年9月23日实施市住房和城乡建设局

21汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法2000年7月6日市政府令第42号发布,

2000年7月6日实施市国土资源局、市房产管理局

22汕头经济特区主要副食品价格调节基金管理规定2000年7月10日市政府令第43号发布,

2000年7月10日实施市物价局

23汕头经济特区无线电管理办法2001年5月22日市政府令第47号发布,

2001年5月22日实施市无线电办

24汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则2001年8月7日市政府令第49号发布,

2001年8月7日实施,

2006年4月21日市政府令第88号修改市残联

25汕头经济特区邮政特快专递经营管理办法2001年12月28日市政府令第50号发布,2001年12月28日实施市邮政局

26汕头市公墓管理办法2002年2月4日市政府令第51号发布,

2002年3月15日实施市民政局

27汕头市企业信用信息披露管理办法（试行）2002年2月26日市政府令第52号发布,

2002年4月1日实施,

2005年10月12日市政府令第83号修改市信用办

28汕头市名人档案管理办法2002年3月4日市政府令第53号发布,

2002年4月15日实施市档案局

29汕头市企业信用信息采集管理办法2002年4月24日市政府令第56号发布,

2002年6月1日实施,

2005年10月12日市政府令第83号修改市信用办

30汕头市企业信用评级管理暂行办法2002年4月30日市政府令第57号发布,

2002年6月1日实施,

2005年10月12日市政府令第83号修改市信用办

31汕头经济特区人民防空管理办法2002年5月28日市政府令第59号发布,

2002年7月1日实施市人防办

32汕头经济特区社会力量办学收费管理办法2002年6月9日市政府令第61号发布,

2002年7月10日实施市物价局

33汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定2002年9月5日市政府令第65号发布,2002年10月8日实施,2007年11月1日市政府令第97号修改市城市管理行政执法局

34汕头市市区企业投诉管理办法2002年11月29日市政府令第67号发布,2003年2月1日实施市行政服务中心

35汕头市科学技术奖励办法2002年12月9日市政府令第68号发布,

2003年1月15日实施市科技局

36汕头市公用移动通信基站管理规定2003年5月8日市政府令第70号发布,

2003年8月1日实施市无线电办

37汕头市机动车维修业管理办法2003年12月4日市政府令第73号发布,

2004年2月1日实施市交通运输局

38汕头市城乡居民最低生活保障办法2004年1月1日市政府令第74号发布,

2004年2月1日实施市民政局

39汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定2004年1月5日市政府令第75号发布,

2004年3月1日实施市法制局

40汕头市专利奖励办法2005年4月1日市政府令第81号发布,

2005年5月1日实施市知识产权局

41汕头市人民政府公告管理规定2005年12月16日市政府令第84号发布,2006年2月1日实施市法制局

42汕头市行政机关规范性文件管理规定2005年12月16日市政府令第85号发布,2006年2月1日实施市法制局

43汕头市行政机关实施行政许可规定2006年4月21日市政府令第87号发布,

2006年6月1日实施市法制局

44汕头市房地产经纪服务管理办法2006年7月18日市政府令第89号发布,

2006年9月1日实施市房产管理局

45汕头市市级储备粮管理办法2006年7月24日市政府令第90号发布,

2006年9月1日实施市粮食局

46汕头市户外广告设施设置管理规定2006年9月27日市政府令第91号发布,

2006年11月1日实施市城市综合管理局

47汕头经济特区人力三轮车营运管理规定2007年6月12日市政府令第92号发布,

2007年8月1日实施市交通运输局

48汕头市城镇职工基本医疗保险规定2007年6月12日市政府令第94号发布,

2007年8月2日实施市人力资源和社会保障局

49汕头市机动车辆路桥通行费征收管理规定2007年10月24日市政府令第95号发布,2007年12月1日实施市交通运输局

50汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定2007年11月29日市政府令第98号发布,2008年1月1日实施市法制局

51汕头市市属国有企业国有资产管理规定2007年12月11日市政府令第99号发布,2008年2月1日实施市经济和信息化局

52汕头市地震监测设施和地震观测环境保护规定2007年12月11日市政府令第100号发布,2008年2月1日实施市地震局

53汕头市扶助残疾人办法2008年5月13日市政府令第102号发布,2008年6月1日实施市残联

54汕头市城市道路停车泊位管理规定2008年7月28日市政府令第103号发布,2008年9月1日实施市公安局

55汕头市城市污水处理费征收管理办法2008年8月13日市政府令第104号发布,2008年10月1日实施市环保局

56汕头市信息化建设规定2008年8月13日市政府令第105号发布,2008年10月1日实施市经济和信息化局

57汕头市人民政府行政决策听证规定2008年8月28日市政府令第106号发布,2008年11月1日实施市法制局

58汕头市人民政府行政决策法律审查规定2008年8月28日市政府令第107号发布,2008年11月1日实施市法制局

59汕头市较大安全生产事故行政责任追究办法2008年9月11日市政府令第108号发布,2008年11月1日实施市安全生产监督管理局

60汕头市水上交通安全监督管理规定2009年1月3日市政府令第109号发布,

2009年3月1日实施汕头海事局

61汕头市地名管理办法2009年8月12日市政府令第110号发布,2009年10月1日实施市民政局

62汕头市档案管理办法2009年9月1日市政府令第111号发布,

2009年10月1日实施市档案局

63汕头市商品混凝土管理规定2010年2月4日市政府令第113号发布,

2010年3月1日实施市住房和城乡建设局

64汕头市城市低收入家庭认定办法2010年4月7日市政府令第114号发布,

2010年6月1日实施市民政局

延伸阅读

定西市直国家公务员医疗补助暂行办法

定西市农村医疗救助实施办法

北京市人民政府办公厅转发市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排的通知