梧州市人民政府关于印发我市化工行业安全发展规划2010年－2015年的通知

颁布单位：广西壮族自治区梧州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-08-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各企事业单位：

《梧州市化工行业安全发展规划（2010年—2015年）》已经市政府第十二届30次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月十日

梧州市化工行业安全发展规划

（2010年—2015年）

1总则

1.1编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)

3.《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

4.《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第22号)

5.《中华人民共和国城市规划法》(中华人民共和国主席令第23号)

6.《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第60号)

7.《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号)

8.《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）

9.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）

10.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)

11.《国家职业病防治规划（2009—2015年）》(国办发〔2009〕43号)

12.《广西壮族自治区安全生产条例》(2006年9月30日颁布)

13.《产业结构调整指导目录》(2011年本)

14.《自治区安全生产委员会关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（桂安委〔2009〕13号）

15.《自治区安全生产委员会办公室关于加快制定化工行业安全发展规划的通知》（桂安委办〔2009〕71号）

16.《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（国务院安委办〔2008〕26号）

17.《关于我国化工园区发展的指导意见》（中国石油和化工协会）

18.《梧州市城市总体规划（2002—2020）2009修改版》

1.2规划期限与规划范围

1.2.1规划期限

本次化工行业安全发展规划的期限为2010—2015

1.2.2规划范围

本次规划范围是梧州市辖4县（市）3城区行政区域。

1.3规划意义

1.化工行业安全发展规划是本地区化工建设项目、应急资源管理、危险化学品运输和危险化学品经营在一定时期安全、有序发展的重要依据。做好化工行业安全发展规划，关系到危险化学品建设项目选址的合理性、突发事故应急资源管理的可靠性，是化工行业安全发展的重要保障。

2.化工行业安全发展规划表明化工行业安全发展和布局的总体思路，明确化工产业结构调整的方向和重点，提出优化化工产业空间布局，对促进化工产业及相关配套设施安全、协调发展，降低生产安全事故发生率，保护环境等具有十分重要的现实意义。

3.化工行业安全发展规划是城乡规划的重要内容。合理规划化工行业的安全发展有利于促进化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级，实现化工产业可持续发展；有利于对化工行业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策。对推进化工产业集聚化、园区化，实现梧州市危险化学品安全生产形势根本好转具有十分重要的战略意义。

1.4规划重点

1.避免危险源过度分散，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响，统一规划，合理布局化工行业生产、储存专门区域。

2.解决重大危险化学品事故，特别是危险化学品生产过程突发重大事故的薄弱环节和共性问题，确保危险化学品事故得到及时有效控制。

2梧州市化工行业安全生产形势、现状与预测

2.1梧州市发展形势

梧州市围绕西江经济带建设战略部署，调整完善城市总体规划、产业发展规划、港口码头规划和综合交通运输等规划，以规划引导西江黄金水道科学合理开发，促进产业沿江集聚。重点布局内河临港工业、现代物流业、现代农业和旅游业，逐步形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带，推进全市50%的人口、70%的产业向西江沿线集聚，实现城镇与产业集聚发展，推动西江经济带形成。

梧州市加快产业园区发展，坚持把园区作为发展工业的主战场，进一步完善园区基础设施和配套设施，推动新建项目、技改项目向园区集聚，促进企业集聚，形成产业集群。以梧州工业园区为主体，打造医药、食品产业集群；以梧州进口再生资源加工园区为主体，打造再生资源加工利用产业集群；以梧州陶瓷产业园区为主体，打造陶瓷产业集群；以长洲特种钢产业园区为主体，打造特种钢产业集群；以塘源化工产业园区为主体，打造化工产业集群。

2.2化工行业发展形势

梧州市地处桂东地区桂江、浔江交汇处，水资源丰富；益湛铁路、南广高铁（在建）穿境而过，交通运输便利。梧州市利用基础化工—日用化工—林产化工一体化项目建设的辐射和拉动能力，主要发展两碱（纯碱、氯碱）、精细化工和化工新材料，着力打造基础化工、日用化工、林产化工三大产业集群，建设以氯碱工业、林产化工、钛白粉工业为主的化工产业。

梧州市具有靠近广东的独特区位优势和林业资源丰富的自然条件，氯碱和林化系列化工产业发展较快，林化工业已发展成为优势产业，产品涉及日用化工、无机原料、有机原料、合成材料、精细化工等，部分产品在国际、国内居于领先地位。

2.3化工领域安全生产发展预测

1.化工行业布局将进一步优化，形成优势互补的布局。将通过兼并、控股、收购、联合等手段加快化工行业重组，解决梧州市化工行业企业规模小、产业集中度低问题。

2.化工行业将进一步加强环境保护，实现经济增长与环境保护协调发展的战略目标。

3.化工行业产业结构和产品结构进一步优化，逐步向专业化、精细化和高附加值转变。

4.新技术、新产品开发得到加强，将加快新技术的推广和应用，化工行业技术水平得到提升。

随着全市化工行业产业优化、结构调整合理，科技兴安发展战略的实施，将给梧州市化工行业安全生产创造有利的经济技术基础，化工行业安全生产状况将明显改善。

2.4化工行业和危险化学品企业分布现状

2.4.1危险化学品生产企业情况

梧州市危险化学品生产企业基本情况见下表。

表1梧州市危险化学品生产企业基本情况表

序

号

单位名称

县（区）

单位地址

主要产品

苍梧顺风钛白粉有限公司

苍梧县

龙圩镇下廓街

硫酸:80000吨/年

梧州日成林产化工有限公司

苍梧县

龙圩镇广信路

松节油:3000吨/年

氢气:13.5吨/年

岑溪市和云制氧厂

岑溪市

岑城镇乌峡村

氧气:50万立方米/年

岑溪市东林松香有限公司

岑溪市

水汶镇河西开发区

松节油:390吨/年

岑溪市中兴林化有限公司

岑溪市

梨木镇大塘口

松节油:720吨/年

岑溪市佳宝矿业有限公司

岑溪市

归义镇思塘村

硫酸:43500吨/年

岑溪市荣兴林化有限公司

岑溪市

三堡镇三堡街

松节油:350吨/年

藤县水源林产化工有限公司

藤县

潭东镇三坡村

松节油:1200吨/年

藤县万林松脂有限公司

藤县

太平镇石夏村

松节油:700吨/年

藤县通轩林化有限公司

藤县

藤城镇西厚路

松节油:100吨/年

广西金茂钛业有限公司

藤县

藤城镇平政工业区

硫酸:20万吨/年

藤县太平日成林化有限公司

藤县

太平镇泰州南路

松节油:2000吨/年

藤县鸿森林化有限公司

藤县

埌南镇

松节油

藤县宇众林化厂

藤县

太平镇良垌村

松节油

蒙山梧华林产科技有限公司

蒙山县

古家坪工业园区

松节油:600吨/年

序号

单位名称

县（区）

单位地址

主要产品

梧州市梧丰气体有限公司

万秀区

向阳工业基地

氧气:170立方米/小时

氮气:350立方米/小时

梧州市水元化工有限公司

万秀区

城东镇思扶村

甲醛:5万吨/年

梧州荒川化学工业有限公司

万秀区

工业园五路1号

松节油:3260吨/年

梧州市联溢化工有限公司

蝶山区

塘源路75号

烧碱:15万吨/年；

盐酸:3万吨/年；

液氯:10.72万吨/年

梧州市华佳锌水厂

蝶山区

龙湖镇高旺村

氯化锌溶液:1200吨/年

梧州市西南特钢有限公司

蝶山区

夏郢镇儒岩村

氧气:1500立方米/小时

梧州市翔和林化有限公司

蝶山区

夏郢镇上马界

松节油:700吨/年

广西梧州威诺化工有限公司

蝶山区

塘源路81号

甲醛:5万吨/年

广西梧州龙鱼漆业有限公司

蝶山区

塘源路57号

油漆:5400吨/年

梧州市永达钢铁有限公司

长洲区

平浪工业区

氧气:650立方米/小时

梧州市桂南钛业有限公司

长洲区

倒水镇富万村

四氯化钛:6000吨/年

盐酸:350吨/年

梧州来泰松香树脂厂

长洲区

倒水镇倒水村

松节油:350吨/年

梧州三条钢带有限公司

长洲区

新兴二路137号

氧气；液氮

梧州市新盈特钢有限公司

长洲区

平浪工业区

氧气:1800立方米/小时

氮气:800立方米/小时

2.4.2化工行业企业分布

梧州市化工行业企业以氯碱、松香深加工、甲醛生产、打火机生产、钛白粉生产、气体生产等为主，使用危险化学品的企业较多。主要有梧州市联溢化工有限公司、梧州龙鱼漆业有限公司、梧州荒川化学工业有限公司、广西金茂钛业有限公司、岑溪市佳宝矿业有限公司等。生产产品有氯碱产品：烧碱、盐酸、液氯；工业气体类产品：氧气、氮气；油脂类产品：油漆、涂料；林产化工类产品：松节油、树脂；以及硫酸、甲醛、四氯化钛等。

随着梧州市区域经济快速发展，将加大接收东部发达地区产业转移力度，招商新建化工企业将不断增多。

2.4.3危险化学品企业安全生产现状

1.梧州市现有危险化学品生产企业安全管理较好，建立并落实安全生产责任制；制定了安全生产规章制度和操作规程；及时对员工进行安全培训教育；主要负责人、安全管理人员及危险化学品从业人员能持证上岗。

2.按照国家相关法律法规、标准规范等配备了相应安全设施；基本能保证本单位安全生产投入有效实施。

3.制定了事故应急预案并进行演练，配备必要的应急救援器材。

2.4.4危险化学品企业存在的问题

1.危险化学品企业分布过于分散，统一管理难度大，不利于安全、环保监督。一些危险化学品生产企业没有进园区，与其他企业或居民住宅混杂，存在安全、环保隐患。

2.危险化学品应急救援队伍经费不足，装备落后，人员素质不高。危险化学品企业分散，路途远，应急救援时效性差。

3.部分企业安全生产主体责任尚未真正落实，企业负责人没有树立“安全发展”理念，安全管理不规范，安全投入不到位，存在事故隐患。

4.企业员工安全意识亟待提高，部分从业人员素质偏低，自我保护意识差，违章操作和盲目操作现象时有发生。

2.4.5危险化学品道路运输情况

梧州市危险化学品道路运输企业共10家，基本情况见下表。

表2梧州市危险化学品道路运输企业基本情况表

单位名称

单位地址

运输危险化学品品种类

广西梧州市中昊实业有限公司

梧州市火山路

1—5号

汽油、柴油、煤油、润滑油

梧州市港联顺达汽车运输有限公司

梧州市工厂一路

九龙里

丁烷、甲烷、松节油、打火机、甲醇、液氯、火柴、烧碱、盐酸、柴油

梧州市力图液化气有限公司

梧州市钱鉴路84号（五里仓气站）

瓶装液化气体

梧州市新海燃气有限公司

梧州市红岭路

42号

瓶装液化气体

梧州市梧丰气体有限责任公司

梧州市旺甫镇

向阳工业基地

氧气、氮气、氩气、二氧化碳、乙炔

单位名称

单位地址

运输危险化学品品种类

岑溪市青联运输有限公司

岑城镇城东路

43号

硫酸、液化石油气、柴油、汽油、松脂

梧州合力化工

贸易有限公司

梧州市文澜路

27号

乙醇、松节油、油漆、双氧水、硫酸、盐酸

梧州市蓝盾爆破服务有限公司

梧州市枣冲路

63号

电雷管、非电雷管、传爆管、导爆管、导爆索、爆炸管

梧州市永达

运输有限公司

梧州市长洲区倒水镇富万村（钛业厂内）

经营性道路危险货物运输（2类3项液氯）（8类1项四氯化钛、盐酸）

藤县太平陈滩

制氧厂

梧州市藤县太平镇陈滩

经营性道路危险货物运输（2类1项乙炔）（2类2项氧气、氮气、氩气、二氧化碳）

梧州市危险化学品道路运输企业能根据《广西壮族自治区道路运输管理条例》建立较完善的安全管理制度、安全操作规程和应急救援预案，建立较为完整的安全台帐。驾驶员、装卸管理人员及押运员持证上岗，按照规定悬挂或设置运输标志。但危险化学品道路运输还存在以下问题：

1.尚无危险化学品应急卸载基地；

2.应急物资储备还有待补充；

3.危险化学品车辆运输超载现象时有发生；

4.非危险化学品车辆非法运输危险化学品现象时有发生。

3梧州市化工行业安全生产存在的问题及原因

3.1事故情况

“十一五”期间梧州市发生各类生产安全事故2132起，死亡1113人，年均发生事故426起，年均死亡223人；受伤人数1850人，年均受伤370人。“十一五”期间，化工行业没有发生人员伤亡事故。

3.2隐患情况

2010年，全市共排查各类安全隐患141项，已治理达标或整改合格销号130项，隐患整改率92.2%。

3.3安全投入状况

部分危险化学品企业安全投入不足，未达到财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)要求，未能足额提取安全费用。

3.4存在的问题及原因分析

3.4.1存在的主要问题：

1.梧州市危险化学品生产企业分布在市辖7个县（市、区）不同地点，化工企业点多面广。近年新建的一些危险化学品项目未进入已有的化工集中区，构成影响安全生产的不确定因素。

2.部分企业安全生产主体责任意识不强，对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等方面的国家标准、行业标准等有关规定了解不够，人员素质较低，安全意识差。

3.安全生产状况的好转趋势缺乏稳定性。随着民营企业的快速发展，以及接受东部发达地区企业转移等因素的影响，辖区内企业数量不断增多，安全生产责任主体变化较大。

3.4.2问题存在的原因

1.部分危险化学品生产企业在建设时相关的法律法规尚未出台，未经严格的审批把关，造成危险化学品生产企业逐渐形成点多面广的情况。

2.安全生产基础薄弱。长期以来，部分企业安全生产投入不足，技术装备较差，自动化程度低，企业从业人员缺乏必要的安全生产环境。安全教育培训不适应安全生产的需要，安全意识淡薄、安全知识和技能缺乏现象普遍存在。

3.安全生产监管体系和队伍建设滞后。安全生产监管机构人员不足，监管人员中具有化工专业知识和实践经验的人员所占比重较小，监管手段落后，监管器材不到位，影响安全监管工作有效实施。

4指导思想与工作目标

4.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持科学发展理念，综合运用法律、行政、财政、科技等措施和手段，按照“合理规划、严格准入、提升改造、固本强基、加大投入、落实责任、强化监管”的要求，构建安全发展长效机制，统筹规划，合理布局，推进梧州市化工产业安全健康发展。

4.2工作目标

4.2.1总体目标

坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,深入贯彻落实以人为本、安全发展科学理念,实施规划控制,调整优化结构,逐步实现“生产上规模、工艺上水平、管理上档次、企业进园区”的目标。

落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立健全安全生产综合防范体系和应急救援保障体系，严格安全执法，加大安全生产投入，加强安全生产设施建设，积极推进危险化学品企业安全标准化达标，到2015年安全生产状况明显好转。危险化学品生产、储存企业外部安全距离符合国家规范、标准，企业内部重大生产安全事故隐患基本消除，重特大事故得到有效控制。

4.2.2伤亡事故控制目标

2010至2015年期间，全市每年化工行业企业发生1次死亡3人及以上较大事故不超过一起，市级危险化学品事故隐患全部得到治理。

4.2.3安全生产监督管理体系建设目标

重点加强安全生产监督管理机构建设，到2015年，健全市级安全生产综合监管工作机构和执法队伍；行业主管部门安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系。

4.2.4事故应急救援体系建设目标

建立市级安全生产应急救援指挥中心和县级安全生产应急救援指挥机构，市级、县级、化工园区、企业的多级应急救援系统有效运行。设立政府安全专项资金，通过人防、物防和技防措施，全面加强对重大事故隐患和重大危险源的监控，建立起重大事故隐患监控体系和应急救援体系。

4.2.5化工行业安全生产支撑体系建设目标

到2015年，建成梧州市化工行业安全生产支撑体系，包括：安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育体系和应急救援体系。

4.2.6化工园区、化工集中区域建设目标

到2015年，建成以蝶山区塘源化工园区为代表的若干个化工园区，自2011年起新建项目必须在指定的化工园区或化工集中区内建设。

4.2.7企业安全标准化建设目标

全市危险化学品生产企业按照《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》（AQ3013—2008）生产。到2012年，安全标准化三级达标率达到100%；2012至2014年期间，二级达标率80%；到2015年，一级达标率50%。

4.2.8安全生产专业人才培训与队伍建设

各类安全生产专业人才满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。建立不同级别的安全生产专业人才队伍。

4.2.9职业健康目标

化工行业全面开展职业危害检测监控工作，有毒有害作业场所职业病危害因素监测率达70%以上，监测合格率达80%以上，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，职业危害得到有效控制。

5化工行业安全发展规划主要工作

为避免危险源过度分散，有效控制化工行业企业对社会公众和环境的影响，需统一规划，合理布局化工行业生产、储存专门区域。

5.1规划原则

1.坚持统一规划，合理布局，严格控制，确保安全。化工建设项目凡不符合规划、环保、安全生产要求的一律不予批准。

2.坚持鼓励先进，限制和淘汰落后的原则。对《产业结构调整指导目录》淘汰类的项目，不予批准建设。

3.坚持严格控制新增剧毒危险源，严格控制剧毒化学品长距离运输。

4.坚持属地管理，充分发挥区域资源优势。项目引进和建设，必须与当地情况相适应，能够充分发挥本地区资源优势和产业优势。

5.2规划主要任务

结合本市及所辖县域经济发展水平、化工产业资源和基础、地理环境条件及安全生产状况，确定化工集中区域或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。采用法律、行政、经济手段，促进全市化工行业安全生产水平稳步提升。

5.3规划管理

各县（市、区）加强危险化学品建设项目源头管理，严格准入，将本辖区化工行业安全发展规划纳入当地建设规划，确保统一性和可持续性。

1.各县（市、区）确定的危险化学品生产、储存专门区域，要统筹规划安全、消防、环保等基础设施建设，开展整体风险分析和安全条件论证，预留充足的卫生、安全防护距离，确保区域安全。

2.各县（市、区）选定的化工集中区域或化工园区，应进行整体性安全评价及安全容量分析评价，确保园区的安全生产条件满足安全生产需求。

3.转产、停产、搬迁化工企业要做好危险化学品生产储存设施和危险化学品废弃物处置，对拆除方案以及生产装置、储存设施拆除等资料建档。

4.充分利用国家、自治区和本市有关化工产业发展、企业搬迁补偿、新厂土地征用政策，鼓励、支持现有化工企业进区入园发展。

5.4执法与监督

5.4.1执法监督管理办法与制度

根据《安全生产法》等法律法规规定，建立健全“一岗双责”安全生产责任制度、目标管理考核制度和行政责任追究制度，完善监督检查、危险源和事故隐患监控整改、风险抵押金和安全费用提取等安全生产监督管理制度，将安全生产监督管理工作纳入法治化轨道。

5.4.2执法监督机构与人员

进一步健全各级安全生产监督管理机构，尤其是基层安全生产监督管理机构和执法队伍。创新监督管理方式和手段，提高安全生产监督管理执法水平和执法能力。充分发挥各级安委会及办公室作用，协调解决安全生产重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

5.5事故应急救援体系建设

建立市级安全生产应急救援指挥中心、县级安全生产应急救援指挥机构，以及各种安全生产应急救援队伍并配备相应资源。

1.投入适量的政府资金，组建危险化学品应急救援队伍。依托梧州市综合应急救援支队建立事故应急救援的培训、演练、训练基地，提高对危险化学品事故的应急救援能力。在化工集中区建立可调用的应急救援队伍，在大中型化工企业设置内部应急救援队伍，培养一批可直接调用、具有专业素质和有一定救援覆盖面的应急救援队伍。在化工园区及其主要运输通道建立危险化学品事故应急物资储备点。

2.所有企业根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002—2006）》编制事故应急预案，结合实际配备应急救援器材，并进行应急演练。

3.所有企业事故状态下“清净下水”的收集、处置措施与工程主体设施一并建设和验收，确保事故状态环境水体不受污染。

4.所有企业定期开展危险源识别、检查、评估工作。建立重大危险源档案，加强对重大危险源监控，重大危险源所涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。到2015年，建立重大危险源监控管理体系及化工企业重大危险源监控管理制度，对重大危险源实行申报、登记、检测、评估制度。利用传感器、数据传输技术、信息接口GIS、GPS技术，对重大危险源和重大事故隐患实施自动监控。

5.6化工安全技术支撑体系

根据化工行业安全生产及监管工作需要，2010至2015年期间，完善安全检测检验、安全技术推广与服务、安全生产中介机构、安全生产专家库与安全生产监管紧密结合的体系，构建安全生产技术支撑平台，促进安全生产监管水平提高。

5.6.1科研院所

依托高等院校、科研院所优势，围绕化工行业技术难点，组织安全生产科研攻关；大力推广有利于安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料；鼓励、支持企业与高等院校、科研院所共建安全技术开发平台，加快先进技术在安全生产监督管理领域的应用。

5.6.2中介机构

严格依法规范管理安全评价、培训、检测检验、咨询等安全生产中介机构，促进中介服务专业化、社会化、规范化。安全监管部门要指导中介机构开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品企业健全安全生产责任制、安全生产管理制度，提高安全管理水平。

5.6.3专家队伍

安全监管部门要建立危险化学品安全生产专家库，建立重大问题研究和重要制度、措施实施前专家咨询制度。鼓励和督促中小化工企业聘请具有注册安全工程师执业资格的专家指导，加强企业安全生产管理。充分发挥危险化学品专家库技术支撑作用，及时发现和消除重大事故隐患，为安全生产监管工作提供技术支持。

5.7培训教育

加强安全生产培训教育机构建设，抓好企业负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训考核工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和教育体系，实现安全生产培训和宣传教育社会化、制度化、科学化、规范化，逐渐建立全社会安全生产理念，提高企业安全生产保障能力。

5.8安全专项整治

继续在危险化学品领域开展安全专项整治，促进全市化工行业安全生产长效机制的形成。

5.8.1严格危险化学品安全生产、经营许可

严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，组织专家进行现场审核。严格审查关键装置部位是否安装自动控制系统，厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺及生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

5.8.2安全自动控制

推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置，涉及电解、氯化、硝化、合成氨、裂解、氟化、加氢、氧化、聚合、重氮化反应等危险工艺的生产装置实现安全自动控制。工艺复杂的大型联合装置，除安装安全自动控制系统外，还安装安全联锁和紧急停车系统；工艺简单的单一装置，完善温度、压力、流量、液位等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体报警装置、配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置。

5.8.3严格建设项目安全许可

市、县投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准。从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备自动控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况；组织建设项目安全设施验收时，同时验收自动控制系统安装投入使用情况。

5.8.4强化监督检查，严防剧毒化学品丢失

按照《危险化学品安全管理条例》等法规要求，认真核查从业单位底数，全面掌握辖区内销售、使用和承运剧毒化学品情况，督促从业单位进一步加强安全防范措施，严防剧毒化学品被盗、丢失和被不法分子利用。引导、支持剧毒化学品储存单位，采用监控报警、与110联网报警等形式,不断提升安全防范水平。

5.9重大危险源监控

2010至2015年期间，切实加强对重大危险源的监测监控：

1.完善危险化学品重大危险源监控管理制度，开展重大危险源登记、建档、监控，定期监测、评估其危险、危害程度以及控制状况。

2.完善重大危险源事故应急预案，制定完善应急救援措施。

3.建立重大危险源挂牌监控公示制度，对经确认的重大危险源，在醒目处挂出标示牌区别危险程度和监控措施。

5.10加强危险化学品道路、水路运输监管

加强危险化学品道路、水路运输的安全监督检查，严格执行危险化学品运输企业资质、从业人员资格认定和剧毒化学品公路运输通行证安全协查制度。对不具备资质进行剧毒化学品运输的单位和个人，严格予以处罚。

建立危险化学品道路、水路运输安全监控平台，实时动态监控危险化学品运输车辆、船只的安全运行状况。危险化学品道路运输车辆安装符合标准规范的车载监控终端。针对危险化学品道路、水路运输活动行政区的特点，建立地区间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动。

5.11加强作业场所职业危害防治

1.加强生产经营单位作业场所职业危害防治的监督管理，建立完善职业危害申报制度。

2.重点加强粉尘、有毒物质危害严重的企业作业场所监督检查工作，依法查处职业病危害突发事故以及违法行为。

3.建立和完善职业危害监测体系，强化对粉尘、有毒物质作业场所检测、评价工作。

4.抓好源头预防，加大对建设项目职业危害防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的监督检查。

5.加快医疗救护和职业病防治机构建设。推广先进的职业危害防治控制技术，鼓励企业采用职业安全健康体系等先进管理方法，促进企业职业健康状况全面改善。

5.12坚决关闭落后产能落后工艺

继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品企业。安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，依法吊销许可证并提请企业所在地政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地的县级政府依法予以关闭。

6规划实施的保障措施

6.1合理规划化工产业布局

按照产业集聚与集约用地原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，逐步完善水电气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。在确定化工和危险化学品生产、储存专门区域的基础上，新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区。通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。

6.2强化安全生产责任制

1.明确政府部门对危险化学品安全生产监督管理责任。各级政府要认真履行危险化学品安全生产监督管理，建立健全各级政府领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行一票否决制度，严格执行安全生产行政责任追究制度。加强对危险化学品安全生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品行业的发展规划、监督管理机构、安全投入、应急救援体系建设等问题。

2.强化企业安全生产主体责任。危险化学品企业要认真履行安全生产主体责任，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，制定符合企业实际和操作性强的安全生产管理制度和岗位操作规程。危险化学品企业的主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，确保企业安全生产主体责任落实到位。

3.建立落实企业岗位安全责任制。按照“一岗双责”要求，建立全员安全生产责任制，制订和完善各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门、业务部门安全生产责任制和各工种、岗位安全生产责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，加强责任制落实的监督检查。

6.3建立并实施安全生产投入保障和风险抵押金制度

制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投资融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。加大财政对安全生产科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全生产监管的投入。完善安全生产风险抵押金制度，为事故应急救援和事故处理善后提供资金保障。

7重大项目的规划

7.1规划专门用于化工生产、储存的化工集中区域或化工园区

各县（市、区）要制定化工行业安全发展规划，按照产业集聚与集约用地原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2011年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。

各县（市、区）化工集中区或化工园区初步规划分布是：苍梧县在龙圩镇社学片区规划化工集中区，岑溪市在归义镇思塘村规划化工集中区，藤县在藤城镇平政—富吉规划化工园区，蒙山县在蒙山镇古家坪西侧及桐油坪规划化工集中区，万秀区在城东规划林产化工集中区，蝶山区在塘源规划化工集中区。

蝶山区塘源化工集中区作为全市发展重化工生产、储存的专门区域。重点发展氯碱系列产品及氯碱下游配套化工产品、胶粘剂产品、油漆、涂料、钛白粉产品等。规划范围东到外环高速，南至南岸内外环连接线，西至云龙大桥，北到西江岸线。东西长约4.7公里，南北纵深约1.7公里，总用地面积613.3公顷。同时，发挥梧州市沿江沿港的地理优势，按照集中、安全、环保原则，在塘源化工集中区规划化工码头，作为进出口化学工业原料及产品的专用码头。

化工行业生产过程具有高温、高压、易燃、易爆等特点，化工行业的布局必须满足如下要求：

1.危险化学品生产、储存企业、化工园区或集中区必须远离城市人口密集区域，避开有地质灾害的区域，减少安全隐患。

2.危险化学品生产、储存专门区域或集中区能够逐步形成产业集聚、延伸产业链上下游、具备较强自主创新能力、各具产业特色的化工集中区。

3.化工集中区域符合土地利用总体规划，配套基础建设适当超前，并纳入基础设施建设总体规划，包括环保、交通、供水、电力、通讯、安全保障等。

4.全盘考虑危险化学品生产、储存专门区域的安全容量问题，通过技术手段计量区域安全承载能力，采用区域风险评价手段确定区域安全限值，合理布局项目。

7.2化工行业布局、定位及功能分区

梧州市化工行业定位是：坚持化工产业专业化、高产化发展方向，整合资源，集中力量扶持发展一批与市特色产业配套，服务中小企业，促进地方经济发展，巩固既有的比较优势和竞争优势，培育新的竞争点。

1.根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》要求，用于化工生产、储存的专门区域应符合市经济社会发展和城乡建设总体规划，与有关场所、区域的安全防护距离符合国家法律、法规、标准和规范的规定。

2.优先考虑现有周边安全距离不足的危险化学品生产、储存企业进入化工产业集中区块。

3.对国民经济总产值贡献较大，技术含量高，规模较大的新建化工企业优先考虑进入化工产业集中区块。

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