黔东南州人民政府关于加强农信社改革和发展的实施意见

黔东南州人民政府关于加强农信社改革和发展的实施意见

黔东南州人民政府关于加强农信社改革和发展的实施意见

黔东南府发〔2013〕5号

各县市人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为了强力推进农信社金融服务“三农”实现跨越式发展，认真落实贵州省农村信用社联合社（以下简称省联社）与各县市人民政府签订的《政银合作协议》，经州人民政府研究决定，特提出如下意见：

一、壮大农信社的发展实力，发挥地方法人金融机构主力军作用

省联社作为贵州省人民政府管理的地方性银行业金融机构，自2003年底成立以来，始终坚持立足“三农”、服务县域的市场定位，已发展壮大成为省内资产规模最大、存贷款数额最多、支农和支持小微企业力度最强、金融服务最宽、网点覆盖最广、从业人员最多的银行业机构。在落实国家和省委、省政府强农惠农富农的政策中发挥了农村金融主力军和“金纽带”作用。始终坚持与地方政府的合作，一以贯之的支持地方经济发展。2012年分别与黔东南州各县市人民政府签订了《政银合作协议》，其目的和意义是认真贯彻落实国发2号文件，着力助推我州“十二五”农村金融服务“三农”和小城镇建设。

二、强化措施，全面推进全州农信社的改革与发展

（一）积极编制项目，落实年度放贷任务

省联社与各县市人民政府签订的《政银合作协议》，明确“十二五”期间农村信用社将在全州投放贷款823亿元。各县市人民政府要按照“十二五”发展规划和《政银合作协议》的要求，结合各县和金融机构放贷政策，围绕种养殖业、农业龙头企业、小微企业、新农村建设、小城镇建设、旅游景区建设、示范中学、医疗卫生基础设施、农业产业园区、仓储物流、综合市场等产业，认真编制年度项目，与农信社进行对接，较为系统地将后三年半计划投放贷款落实到产业、到项目、到农户。

（二）创造条件支持农信社组织存款，为信贷投放提供有力保障

各县市（开发区）人民政府（管委会）应按照《省人民政府办公厅关于进一步支持农村信用社发展有关问题的通知》（黔府办发〔2009〕28号）要求，积极支持农村信用社壮大综合实力。全面清理财政性存款帐户，按照黔东南府办发〔2012〕254号分配财政性存款，增强农村信用社支持地方经济发展的资金实力。要积极创造条件让农信社广泛开展代发工资、代收税款、代理新农合、新农保等各项代理服务业务。

（三）构建金融生态，扎实开展信用工程建设

坚持“各级政府主导、人民银行牵头、农村信用社主办、社会各界参与”的原则，扎实开展农村信用体系建设，以农村信用工程为载体，着力开展信用村组、信用乡镇、信用县市的建设，创建良好的金融生态环境。对获得金融生态示范县的县市按黔东南府办发〔2012〕11号文件执行相关优惠政策。对信用乡镇的借款客户，具体优惠措施由省联社黔东南办事处另外出台实施办法。各县市、开发区要将信用工程建设纳入各级党委、政府的综合目标考核。

（四）切实帮助农信社清收不良贷款

农信社的不良贷款直接影响农村信用社资金周转，也影响乡镇和县市的信用，影响再支农的资金投入，对此，要求各县市政府采取有效措施，积极协助农信社清收不良贷款，降低不良贷款率，控制到全省农信社不良贷款率水平以下。

（五）积极推进农信社改制组建农村商业银行

各县市、开发区要高度重视农信社改制农村商业银行的工作。在改制中，一是要帮助农信社妥善处置和改造小股金权益问题，调动各方参与处理历史遗留问题的积极性。二是动员州内外符合条件的企业向本县市农村商业银行投资入股，进一步优化改制后的农商行法人治理结构。三是帮助农信社明晰现有土地、房屋的产权关系。对需要新修联社办公楼和基层营业网点的，各县市、开发区应优先保障农信社建设用地。总之，各职能部门要对农村信用社改制行政许可事项开设“绿色通道”，努力做到能快则快、能好则好、能大则大。

（六）建立干部互派、共建长效机制

各县市、开发区与农信社积极探索建立干部互派、共建长效机制，共同推进发展型人才队伍建设，为推动农村金融服务县域经济，服务三农，实现农村经济跨越式发展提供重要的人才保障。要求每个县市、开发区每年互派干部不少于5人，农信社向各县市、开发区派遣人员挂任副科级以上的职务，挂职期一般为半年至一年。挂职期间工作情况纳入年终考核，为干部互派共建积极探索有益的经验。

（七）农信社要积极主动对接县域经济发展规划，主动推进《政银合作协议》的贯彻落实。确保信贷资金按年度、按季度、按产业、按项目如期如数投放到位，实现金融服务“三农”的无缝对接。

一是要创新农信社基层党组织党建工作新思路，发挥基层党组织的领导核心作用，创造性地开展农村信用工程建设。

二是要进一步加强干部队伍建设，努力提高干部队伍的整体综合素质，为农信社改革发展提供人才保证。

三是创造条件改善服务设施，加强对村级营业网点的建设。增设ATM机，提高自助服务水平，积极开展银联POS机、农信银自助终端助农取款服务。

（八）人民银行、银监等职能部门要创新监管理念，促进《政银合作协议》的落实。

人民银行要积极向上级行争取全州农信社的合意贷款规模，争取更多的支农再贷款。银监部门要开拓创新，以服务地方经济为出发点和落脚点，积极主动创造条件支持农村信用社改制农村商业银行及其他相关工作。

三、建立考核、奖惩机制

为将推进农信社改革与发展的各项工作落到实处，完成省农信社支持我州823亿信贷计划，州级政府将建立考核、奖惩机制。

为明确目标任务，有利于督查考核，各县市人民政府要结合当年农村信用社合意贷款增量控制要求，把2012年7月至2015年的放贷目标任务数进行年度安排，并细化到具体的产业、项目或重点企业，报州政府金融办备案，纳入州政府年度目标考核。

黔东南州人民政府

2013年3月26日

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