洛阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知

洛阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知

洛阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知

洛政办〔2012〕17号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位:

根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2012〕9号）精神，现将省《政府工作报告》提出的2012年重点工作涉及我市的工作任务分解到各责任单位。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，强化督促检查，推动工作落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体落实情况请于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日分四次向市政府办公室各对口业务科室和市政府督查室反馈。

一、持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用

1．提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。

市工信局、商务局、发改委负责落实。

2．整合招商活动，提高招商实效，各省辖市集中办好一个综合性招商活动。

市商务局负责落实。

3．开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。

市商务局负责落实。

4．加强开放平台建设，支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库，建设承接产业转移示范区，完善海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制，推进“一站式”通关和电子口岸建设。

市商务局、发改委、工信局、公安局、口岸办，洛阳海关，洛阳检验检疫局负责落实。

5．完善工作机制。健全开放领导体制，建立联动协作机制，把开放工作列入目标考核内容，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。

市政府目标办，各县（市、区）人民政府负责落实。

6．优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。

市商务局、发改委，洛阳海关，洛阳检验检疫局，各县（市、区）人民政府负责落实。

二、持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用

7．完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。

由市发改委、住房和城乡建设委、工信局负责落实。

8．支持洛阳加快老工业基地振兴和城市新区建设，发挥区域副中心城市作用。

市发改委、工信局，洛阳新区管委会负责落实。

9．推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。

市发改委、交通运输局、住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。

10．突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。

市发改委、住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。

11．大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。

市发改委、工信局，各县（市、区）人民政府负责落实。

三、持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用

12．强化节能减排。实行能源消耗强度和总量双控制，完善评价考核机制和奖惩制度，大力淘汰落后产能，开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进城镇污水处理厂、电力行业脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。

市发改委、工信局、住房和城乡建设委、环保局、畜牧局，洛阳供电公司，各县（市、区）人民政府负责落实。

13．继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。积极推进农村环境连片综合整治、重金属污染防治。加快发展节能环保产业，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易。深入推进循环经济试点省建设。

市发改委、环保局，各县（市、区）人民政府负责落实。

四、持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位

14．实施高标准粮田“百千万”建设工程。结合落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设，完善农田水利设施，大力改造中低产田，提高农业抗灾减灾能力，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

市委农工委，市发改委、农业局、财政局、农机局、供销社、国土资源局、交通运输局、水务局、林业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

15．实施现代农业产业化集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，突出基地化、标准化、规模化、信息化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业化集群，带动农业结构调整，促进农业增效、农民增收。

市委农工委，市农业局、工信局、发改委、供销社，各县（市、区）人民政府负责落实。

16．大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台。以设施农业、休闲农业、生态农业为重点，加快现代高效农业和都市农业发展。

市农业局、林业局、畜牧局、供销社，各县（市、区）人民政府负责落实。

17．加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，保障农产品稳定均衡供给。

市财政局、商务局、供销社，各县（市、区）人民政府负责落实。

18．大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。创新机制、整合资源，突出抓好生物技术特别是优良品种培育，增强农业科技创新能力。积极发展现代种业，加快培育一批“育繁推”一体化的大型种子企业。

市科技局、农业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

19．加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农技推广体系建设，加快发展社会化农技服务组织。

市农业局、林业局、畜牧局、质量技术监督局，各县（市、区）人民政府负责落实。

20．继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设，再解决600万农村群众饮水安全问题，改造县乡公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村邮站7000个，新建大中型沼气工程100座，新增农村户用沼气10万户，推进新一轮农村电网改造升级工程。

市水务局、交通运输局、邮政局、农业局，洛阳供电公司，各县（市、区）人民政府负责落实。

21．按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发工作，再实现110万贫困人口稳定脱贫。

市扶贫办、财政局，各县（市、区）人民政府负责落实。

22．加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，完善村级公益事业民办公助机制。

市财政局，市委农工委，各县（市、区）人民政府负责落实。

五、持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力

23．以完善网络、内联外通、提升水平为重点，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，继续实施连霍、京港澳高速扩容改造，基本完成高速公路网构架，力争新增高速公路600公里以上，实现所有县城20分钟上高速目标。

市交通运输局、发改委，相关县（市、区）人民政府负责落实。

24．统筹做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。

市国土资源局、工信局、安全生产监督管理局、煤炭局，相关县（市、区）人民政府负责落实。

25．加快西气东输二线省内配套支线管道建设，开工建设西气东输三线工程。

市发改委，相关县（市、区）人民政府负责落实。

26．加强生态建设。推进伏牛山、桐柏山和大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、完善区域生态网络。加快矿区生态恢复、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复。继续推进林业生态省建设，完成造林400万亩。

市林业局、发改委、国土资源局、环保局、农业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

六、持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力

27．完善公共文化服务体系。优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设，办好农家书屋。加强爱国主义教育示范基地建设。搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。办好第七届全国农民运动会。加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”工作。

市文广新局、科技局、卫生局、体育局、农业局、文物管理局、发改委、财政局、公安局、工商局，各县（市、区）人民政府负责落实。

28．大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，培育新型业态。充分挖掘利用具有中原特质的文化资源，扎实推进10个文化改革发展试验区建设，加快培育一批文化产业园区和文化品牌。着力抓好河南出版产业基地、国家动漫产业发展河南基地等一批重大项目建设。继续实施“中原文化系列行”活动，推动中原文化“走出去”。

市发改委、文广新局、工信局，各县（市、区）人民政府负责落实。

七、持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平

29．千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

市人力资源和社会保障局、工信局、教育局、民政局，各县（市、区）人民政府负责落实。

30．努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。

市人力资源和社会保障局、民政局、教育局，各县（市、区）人民政府负责落实。

31．加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。

市人力资源和社会保障局、人口计生委、卫生局、民政局、残联，各县（市、区）人民政府负责落实。

32．积极推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住性购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。

市住房和城乡建设委、发改委、国土资源局，各县（市）人民政府负责落实。

33．加快教育改革发展。持续加大教育投入，确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提升高校建设水平。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。制定切实可行的政策措施，大力推进民办教育健康发展。

市教育局、财政局，各县（市、区）人民政府负责落实。

34．不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。

市卫生局，各县（市、区）人民政府负责落实。

35．加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。积极推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口合理分布。深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。

市商务局、民政局、公安局、人口计生委、司法局、信用体系建设办公室，各县（市、区）人民政府负责落实。

36．深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

市信访局、司法局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、公安局，各县（市、区）人民政府负责落实。

37.持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，研究制定新时期社会化拥军的政策措施，巩固发展军政军民团结。

市民政局、人防办，各县（市、区）人民政府负责落实。

八、建设服务政府推动务实发展

38．强化科学运作。坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践，不断提升素质能力；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

39．严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民！

各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

洛阳市人民政府办公室

二〇一二年二月十四日

延伸阅读

定西市直国家公务员医疗补助暂行办法

定西市农村医疗救助实施办法

北京市人民政府办公厅转发市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排的通知