驻马店市人民政府关于加快中心城区发展的意见

驻马店市人民政府关于加快中心城区发展的意见

驻马店市人民政府关于加快中心城区发展的意见

驿城区、遂平县、汝南县、确山县人民政府，开发区、产业集聚区管委会，市政府有关部门：

中心城区是我市城镇体系建设的核心和龙头，具有很强的带动和辐射作用。为加快我市中心城区建设，促进以新型城镇化为引领的“三化”协调发展，特提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻市委三次党代会精神，紧紧抓住国家实施加快中原经济区发展战略和产业转移的机遇，按照“一中心五组团”发展格局的要求，以“四城联创”为平台，加强项目、制度和队伍三项建设，实施组团发展连通融合工程、新城区配套开发工程、城中村旧城区改造完善工程、城乡结合部延伸衔接工程、产业支撑发展工程和保障性安居工程等六大工程。规划建设金顶山、宿鸭湖休闲旅游风景区，练江河养生休闲商住区、小清河文化休闲商住区，高铁广场商务中心，乐山大道高档百货超市商业区、火车站综合商业区等特色商业区，文明大道、纬十路两侧商贸物流区以及工业集聚区等九大功能片区，全面提升城市规划、建设、管理和经营水平，努力将我市打造成产业支撑有力、山水园林宜居、历史文化厚重、城市风貌鲜明的区域性中心城市。

二、目标任务

中心城区建成区面积、常住人口每年分别增加10平方公里以上和10万人以上，到2015年中心城区建成区面积、常住人口分别达到100平方公里和100万人。加快旧城区改造步伐，每年完成城中村改造数量不低于中心城区城中村总量的1/3，棚户区改造数量不低于总量的1/5。确保完成上级下达的保障性住房建设任务。中心城区年度市政基础设施投资突破30亿元且逐年增长；城市发展融资每年不低于60亿元。

三、重点工作

（一）切实做好规划工作

1.科学编制规划。一是认真组织编制“一中心五组团”发展规划和新一轮城市总体规划。二是组织编制功能片区规划，将中心城区规划为商贸物流、商务商业、休闲居住、工业集聚等功能片区。三是要抓紧完善中心城区综合交通、给排水、环卫、供热供气等市政基础设施，职教园区、中小学、医疗卫生、文化以及宾馆、酒店、超市等公共服务设施；绿地、水系等生态环境设施，以及城市整体设计等专项规划。四是认真编制控制性规划和重要地段、重要区域和重要项目的修建性规划，实现控制性规划全覆盖。规划要注重城市建设的科学性、时代性、文化性、功能性和特色性。要树立精品意识和以人为本的规划理念，提高规划前瞻性、指导性和可操作性。要发挥区位优势，将驻马店建设成南北融合、具有现代气息的区域性中心城市。

2.严格规划实施。要按照有关法规和《驻马店市人民政府关于规范市中心城区规划工作的通知》（驻政〔2011〕112号）文件要求，认真执行“一书两证”的规划管理要求，坚持集体决策，严格按照程序审批和许可，坚决杜绝未批先建和违规建设的行为。

3.加强规划监察。落实监察和执法责任。健全、规范工作机制和制度，加大联合执法力度，增强规划编制审批、变更、执法的透明度，自觉接受社会各界的监督。加大对违法违规建设的查处力度，切实维护规划的科学性、严肃性、公共性，发挥城市规划的龙头基础作用。

（二）加快推进城市建设

1.实施组团发展的连通融合工程，加快“一中心五组团”格局的形成。

修通铜山大道（开源大道—遂平段）、驿城大道（开源大道—遂平段和工业三路—确山段）；升级改造文明大道（纬七路—遂平段）、驻新路（中原路—汝南刘大桥段），争取安信快速通道早日开工，使中心城区与遂平、确山、汝南三县通过快速通道加强连接融合。升级改造商桐路（铜山大道—金顶山段），规划修建宿鸭湖大道和滨湖路（环宿鸭湖路），打造中心城区至两个生态休闲旅游区20分钟快速通道，加快两个生态休闲旅游风景区的开发，将山水引进城市。

2.实施新城区配套开发工程，促进功能完善。新城区要加快市政基础设施、公共服务设施和生态环境设施三项基础设施配套工程的建设，加快促进功能完善。

加快市政基础设施建设。一是加快市政道路交通设施建设。拓宽改造开源大道（铁路桥—高速出口、铜山大道—高铁）、淮河大道东段（十三香路—蔡州路）、洪河大道西段（靖宇路—高铁）、创业大道（前进路—蔡州路，乐山路—靖宇路）、纬十路（铜山大道—京珠高速）、纬一路中段（靖宇路—铜山大道）、靖宇路中段（解放大道—洪河大道）、前进路（开源大道—纬十路）、文明大道南段（练江路—汝河大道）、香山路（雪松路—滨河南路）、滨河路（汝河大道—芳草西路）、芳草西路（练江大道—天中山大道）、公园路（汝河大道—芳草西路）等市政道路，进一步完善路网结构。要加大静态交通设施建设，提高停车设施的配建标准。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑应足额配套停车场；要与人防工程相结合，配建地下停车场；要优化公交站场、长途汽车站的布局，加快场站建设。二是加快市政公用设施建设。加快从薄山水库引水工程建设，解决水源地单一问题，加快城市供排水管网建设，实现建成区和项目区全覆盖。加快第二污水处理场建设，进一步完善污水收集网络，提升处理能力，力争使中心城区污水处理率达到90％以上。加大中水回用力度，加快回用水管网和回用水供水设施建设，实现污水处理厂中水回用率达40％以上。推进垃圾分类和垃圾资源化利用，力争2015年中心城区生活垃圾无害化处理率达88％，加大公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱和垃圾清扫、运输设备的建设和投入，提高环卫基础设施配套和装备水平。要加快供气供暖设施的建设，力争2015年燃气普及率达到80%；优化市区电力布局，统筹各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。加快超期服役城市管网改造，确保供水、供气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行。

加快公共服务设施建设。一是优化教育资源配置。加快推进职教园区建设，优化调整中小学布局，做好住宅小区配建小学幼儿园工作。二是优化医疗卫生资源的配置。加快推进中心医院、中医院和妇幼保健院新区分院建设，加快中心血站建设。要加快完善社区卫生服务中心网点，使医疗卫生服务向社区延伸。三是整合完善文化体育设施。加快建设体育馆、城市规划展览馆、博物馆，完善图书馆、文化馆功能，完善群众性文化娱乐设施，积极开辟市民休闲和社区活动相结合的大型综合文化场所，结合游园绿地建设，增加体育运动设施，形成门类齐全、结构合理、运行规范的公共文化体育服务体系。四是加快新区宾馆、超市、集贸市场等经营性公共服务设施的建设，为市民提供便民服务。

加快生态环境设施建设。一是加快练江河、小清河、骏马河水系治理。采取河湖结合的方式，在练江河上游规划建设吉祥湖区（含两个湖区），在小清河规划建设如意湖区（含三个湖区），在骏马河、小清河、六支渠交汇处（开源路与铜山大道交汇处）规划建设蓝天湖。沿河和湖区打造生态休闲公园。在水系治理时，要与水利部门的中小河流治理项目相结合，满足城市防洪防汛的需求，增强中心城区防灾抗灾的能力。二是加快植物园建设。充分利用南北过渡的独特区位和气候优势，在练江河上游源头规划建设植物园。三是加快公园游园建设。规划建设关帝庙公园（文明路与乐山路交汇处），加快街头游园绿地建设。完善城区道路绿化、楼顶空间绿化和城市郊区防护林绿化。

3.实施城中村、旧城区改造完善工程，提升城市形象。加快推进城中村、旧城区、棚户区三项改造，改善人居环境，提升城市形象。

加快推进城中村改造。要将城中村、产业集聚区内的村庄进行调查摸底，科学编制改造规划和实施计划，力争三年内有计划地完成任务。在城中村改造时，要妥善安置失地村民，解决好居住安置和生活保障、就业培训和转化问题。

加快棚户区改造。以政府为主导，以集中连片棚户区为重点，加快中心城区棚户区改造，有序启动零星棚户区。到2015年全面完成棚户区改造任务。

加快旧城区改造。一是加强对居民生活干扰较大的二、三类工业和仓储区的改造，实施用地功能转换，重点发展服务业和第三产业，完善城市功能。二是有序推进城市旧商业中心、商业街区改造。对旧城区设施落后、交通拥挤、功能单一的旧商业中心进行改造，提升完善综合服务功能，改善优化服务环境，打造以服务业为主的综合商业功能区和特色商业街区。三是以金雀电表厂、天方包装厂等旧城改造项目为重点，加快对用地功能混杂、生活环境较差、房屋破旧、严重影响居住安全和城市形象的旧住宅小区的改造。开展“三项改造”，要坚持统筹规划、成片开发、整体推进的原则，改造时要配套完善基础设施和公共服务设施；增加绿地游园、停车场，扩大公共空间，注意改善市民居住、经营环境和市容环境。要坚持先安置后改造和生活安置与生产安置并重的原则，统筹规划拆迁户安置小区，扩大小区规模，完善小区功能，并将生活安置与生产安置相结合，加快工业集聚区和集贸市场、专业市场的建设，促进失地农民向市民转化，实现新的就业和经营。

4.实施延伸衔接工程，加大城乡结合部治理力度。一是推进中心城区市政基础设施向城乡结合部延伸。打通中心城区通往周边的断头路，解决好供排水、供电、供气、供暖、通讯等问题。二是村镇建设以城乡结合部为重点。加快城乡结合部小城镇建设和新型农村社区建设，改善村容村貌。三是优化产业结构。在城乡结合部以花卉、蔬菜、养殖、仓储为重点，大力发展观光农业、休闲农业和现代农业，将城乡结合部打造成中心城区生态休闲区，生活服务区，改善结合部的形象，做好城市的“绿叶”。

5.实施产业支撑发展工程，增强城市发展动力。城市是产业发展的载体，产业是城市发展的动力。要按照产城联动的要求，加快城市经济的发展，为城市的快速发展和农村人口快速向城市转移，提供支撑力。

加快工业集聚区建设。完善工业集聚区基础设施和基本服务功能，提升工业项目的档次、质量和效率。要按照集约节约土地的要求，提高投资强度和产出强度，坚决防止污染企业、低效企业进入园区。

加快商贸物流服务业发展。一是依托保税物流园区、三井物流园区、豫南农产品市场等，大力发展以农产品交易为主导的物流园区。二是加快各类专业消费市场建设。三是加快中心商务功能区和特色商业区建设，形成服务业产业集群，加快推进高铁广场商务中心区建设，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，为区域经济活动提供综合商务服务。规划建设综合商业区、高档百货超市商业区、清真食品街区等特色商业区，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用的服务业集聚区。

促进房地产业的健康发展。房地产业是城市经济的重要组成部分，具有经济性、社会性，要做好发展建设规划，规范开发商的行为，完善住宅社区的功能，加强物业管理，提升品位，使房地产业在拉动城市经济，改善居住条件，打造宜居城市、增强城市承载力等方面发挥重要作用。

6.实施好保障性安居工程，切实解决好低收入家庭住房问题。严格执行国家关于保障性住房建设分配的政策法规，合理确定廉租房、公共租赁房和经济适用房的布局结构。将保障性住房建设与工业集聚区建设、商贸物流园区建设相结合，使保障性住房布局方便入住家庭的就业和生活。严格实行保障性住房分配“三审两公示”制度，落实好各项政策要求，切实解决好低收入群众的住房问题。

7.搞好城市功能片区综合开发。规划建设金顶山、宿鸭湖两个生态旅游风景区、练江河（天中山大道、高铁引线、工业四路、练江路围合区域）养生休闲商住区、小清河（文明大道、铜山大道、纬十路、开源大道围合区域）文化休闲商住区、高铁广场商务中心功能区、火车站广场综合商业区、乐山大道高档百货超市商业区以及文明大道北段、纬十路东段两侧商贸物流区和工业集聚区等九大功能区。按照整片综合开发的原则，做好功能区规划，搞好项目包装，落实建设用地，加大招商和融资力度，加快开发建设进度。

（三）努力提升城市管理水平

1.大力开展中心城区“三项整治”活动。深入开展好以市政设施、市容市貌和交通秩序为重点的三项整治，不断提高城市管理水平，确保建立城市管理的长效机制。

2.理顺管理体制，健全管理制度。认真落实市政府新出台的四个规范性文件。按照“规划统一、重心下移、属地管理，分级负责”的原则，明确市区和街道办事处的城市管理职责划分，充分调动区、街道办事处和社区组织参与城市管理的积极性，将市政道路养护、园林绿化、环境卫生、房屋拆迁、土地征收、城市亮化、物业管理、“门前三包”等方面的主要管理权下放到区，赋予街道办事处相应的城市管理职责，建立市、区街道联动的管理机制，提高城市的综合管理水平。要加强制度建设，规范城市建设管理的行为，使城市管理走上规范化、科学化。

3.实施精细化管理，提升城市管理的科学化水平。精细化管理是城市管理的成功经验，认真执行城市精细化管理的各项标准要求，将精化管理体现到各个环节和方面，把公共管理和服务与发挥市场机制的作用相结合，促进城市管理的科学化、市场化，完善城市管理制度机制体系，全面提升管理水平。要按照市政府新出台的文件，切实加强规划管理、土地管理，进一步规范房地产市场和建筑市场管理，加强对规划设计、投资开发、建设监理等企业的资质管理，建立诚信体系，实行黑名单制度，规范各类建设企业的行为，严厉惩处各种违法违规建设、拖欠农民工工资等违法、违规行为。严格工程“四制”管理，狠抓安全生产。要完善物业管理工作机制，切实加强社区管理。要深入开展建筑节能和墙材革新工作，提高城市品位和效率。

4.加快推进数字城市、智能城市建设，提高管理效率。积极借鉴先进市城市数字化、智能化管理的经验，按照资源共享，提高效率的原则，加大投入，建设规划展示馆、城市博物馆、数字化智能化管理中心“两馆一中心”合一的城市综合管理馆，逐步实现行政审批网络化、公交（出租）运营智能化、城市管理数字化的目标。

5.加强城市建设管理的监督，规范城市执法。要按照市政府新出台的四个关于中心城区国土、规划、理顺管理体制和规范收费行为的文件精神，明确市、区街道办事处的监督职责，规范市、区的执法行为，建立市、区两级的城市联合执法机制，加强城市管理和行政执法队伍建设，提升管理和执法的能力。进一步推行政务公开，扩大市民在城市管理重大问题上的知情权、参与权和监督权，提高城市管理的民主化水平。推行综合执法，切实制止违法用地、违规建设行为。

（四）搞好城市经营，盘活城市资源资产

1.利用好城市土地资源。统筹规划加快推进旧城区改造、城中村改造、棚户区改造，加大土地整治和收储力度，控制一级市场，规范国有土地出让行为，严格落实国有经营性土地招标、拍卖和挂牌出让的政策要求，强化城市土地资源的集约节约利用，防止国有土地资产流失，为城市发展积累更多的资金。

2.经营城市好公共资产。统筹经营管理好城市国有企业资产、行政事业资产、公共设施资产，盘活存量资产，以资产换资金，最大限度地发挥公共资产的使用效益。

3.经营好行政许可等城市无形资产。利用好经营好城市的广告权、冠名权等行政许可权；经营城市无形资产，以无形换有形，以许可换发展。

4.做大做强融资平台。做大做强市投资公司、城市投资公司和国有土地收储中心等融资平台，提高城市建设的融资能力，利用好省豫资公司等省级融资平台。采取国有土地抵押、信誉担保、发行债券等方式，向金融机构融资，吸引银行、民间资本、社会资金等参与城市基础设施建设。

5.加大招商引资力度，利用好区域外资金。认真论证筛选一批城市基础设施、经营性项目，特别是功能片区综合开发项目，公开对外招商，采取BT、BOT和联合开发等多种模式，吸引央企、省内外投资公司、上市公司以及有实力的国有和民营企业参与城市建设。

四、保障措施

1.建设用地保障。一是根据中心城区发展需要，依法合理调整修编土地利用总体规划。二是充分利用好建设用地、增减挂钩、区域内占补平衡挂钩和人地流转“三挂钩”政策，加强土地储备、增加土地指标供应，保证中心城区发展用地。三是提高土地利用效率。加强对批后土地使用情况的监督检查，防止土地圈占、闲置和低效使用。

2.建设资金保障。市区财政要优化支出结构，尽量挖潜财力，加大对城市建设管理的投入。拓宽思路，广开途径，加大融资和招商引资力度，提高城市发展融资的规模和质量。

3.组织保障。一是加强组织领导。加快中心城区发展，事关全局，牵动各方，任务艰巨。各级各部门必须统一思想，高度重视，摆上位置，加强协调，积极配合，形成推动工作的合力。二是落实责任。要将目标任务细分到市直有关单位、区和街道办事处，层层签订目标责任书，将各项任务和措施落实到实处。三是加强督查考核。把中心城区建设的重点任务纳入各级各有关部门年度目标责任考核，进一步加大督促检查力度，建立完善督查督办机制，坚持月督查、季通报、半年汇总、年底考评，通过严格的考核制度和奖惩措施，确保各项工作目标的完成。四是搞好“四城联创”。在前期创建的基础上，总结经验，加强软硬件建设，巩固、深化国家级旅游城、国家级园林城、省级卫生城创建成果，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市形象，争创国家级卫生城市、国家级生态园林城市和省级文明城市，打造城市品牌，提高城市知名度。五是加大宣传教育力度。在全市上下广泛开展“做文明市民”、“建文明城市”活动，提升市民文明素质。教育引导广大市民牢固树立“城市是我家，建设靠大家”的理念，切实提高群众的认同感和参与度，形成全民参与城市建设和管理的合力，为加快中心城区发展营造良好的社会氛围。

二○一二年三月六日

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