大庆市人民政府办公室关于印发全市医疗机构“六个对接”实施方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发全市医疗机构“六个对接”实施方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发全市医疗机构“六个对接”实施方案的通知

庆政办发〔2011〕13号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府领导同意，现将《全市医疗机构“六个对接”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年三月四日

全市医疗机构“六个对接”实施方案

为进一步强化城市医疗功能，完善医疗卫生体系，尽快提升全市医疗机构服务水平，最大限度地满足群众健康需求，现结合实际，在三级甲等医院与国际国内名院、三级医院与国内名院名学科、县（区）级医院与市级医院、乡镇卫生院与县（区）级医院、社区卫生机构与市县（区）医院、村级卫生所与乡镇卫生院间开展对接活动，特制定本方案。

一、指导思想

以市委七届九次全会和市八届人大六次会议精神为指导，以医药卫生体制改革为动力，以满足群众高质量、多层次的医疗需求为目标，以学科、技术和人才队伍建设为重点，建立健全各级医疗机构合作共建机制，优化医疗资源配置，放大特色医疗专科优势，统筹全市医疗卫生事业发展，为维护群众健康、推进城市化和城市现代化进程提供有力支持和重要保障。

二、基本原则

（一）全面对接。市级医院与国际国内名院名校对接实行双向选择，市、县（区）、乡镇、村、社区医疗机构之间对接由卫生行政部门统筹，实现对接工作在各级医疗机构的全覆盖。

（二）多维合作。在医院管理、学科建设、医教研、人才技术等方面，开展广泛深入合作，建立多层次、多角度、全方位的共建关系。

（三）量力而行。紧密结合自身实际，充分考虑共建双方在办院层次、学科实力、人才队伍等方面的差距，避免盲目对接。同时，也可开展跨区域、跨层次的合作。

（四）政策衔接。对接工作与国家和省医疗卫生事业改革发展要求、全市经济社会发展目标以及医保政策等紧密结合，形成合力和互动。

（五）力求实效。结合实际，因地制宜，采取灵活多样的形式和途径，建立长效工作机制，推进实质性合作，确保对接效果。

三、工作目标

2011年，全市医疗机构对接面达到60%以上，2013年达到100%。通过有效对接，实现“三个带动”，即以国际国内名院名科带动市级重点学科、以市级医院技术优势带动县（区）级医院整体技术水平、以县（区）级医院带动乡村医生技术提升。力争用3～5年时间，打造八大特色医疗中心，重点学科建设达到国内省内领先水平，县（区）、乡镇医院达到同级甲等水平，形成布局合理、结构优化、特色突出的医疗区位优势，逐步实现群众“小病不出乡（镇）、大病不出县（区）、危重病不出市”，市民足不出市就能享受到国内一流的医疗服务。

四、对接方式

采取联合办院、合作建院、技术协作、挂牌、建立实习实训基地、合作开展医教研项目、推广医疗新技术临床实践等形式，在学术交流、网络远程会诊、双向转诊、学科带头人和业务骨干培养等方面，进行广泛合作。

五、主要任务

（一）加快市级医院重点学科建设。深化市级医院与国际国内医疗院校合作，围绕医院特色开展合作共建，着力培育重点学科，打造专家队伍，增强医教研能力，提高管理水平。原则上，三级甲等医院至少对接2所国际国内名院名校，三级医院至少对接2个国内名院名学科。每年每所市级综合医院至少引进20项新技术、专科医院至少引进6项新技术，完成1项以上国家、省级课题，学科带头人派出进修培训10人次以上。定期开展学术交流，建立顺畅便捷的双向转诊渠道，利用2～3年时间，搭建起与国内外名院远程会诊平台，提高重点学科层次，全面增强医院实力。

（二）提升县（区）医院服务水平。县（区）级医院至少与2所市级以上医院对接，发挥市级以上医院资源优势，开展帮、扶、带工作，做强重点专科，带动其他专科，逐步达到二级甲等医院水平。重点是建立科学有效的人才培养模式，引进应用医疗技术，不断改善设施设备条件，逐步实现与市级医院的网上会诊。每年至少培训县级医疗骨干医技人员6人，引进适宜技术4项，在上级医疗机构建立实习实践基地2个，全面提高区域医疗水平，缩小地区间、医院间的差距。同时，加快资源整合步伐，有条件的县（区）级医疗机构全部实行集团化。

（三）增强乡镇医疗机构保障能力。县（区）级医院要与乡镇卫生院逐一对接，有条件的乡镇卫生院也可与市级以上医院合作，开展技术指导、业务帮扶、人员培训等工作，在人员、设备、资金等方面对乡镇卫生院给予援助。加强对相对薄弱乡镇卫生院的扶助力度，促进平衡发展。突出抓好乡镇卫生院医技人员全员培训工作，严格落实城市主治医师和副主任医师晋职到基层工作的规定，市、县（区）医疗机构专家要定期到乡镇卫生院出诊、讲座，乡镇卫生院人员定期到上级医院临床实习，建立人才培养长效机制，提高乡镇卫生院医疗水平，使农村常见病、多发病得到便捷有效救治。

（四）推进社区、村医疗机构全科医生培养。各行政村卫生所对接1所乡镇卫生院。定期开展常见病、多发病，以及传染病、公共卫生、预防接种等基本公共卫生服务和基本医疗服务为主要内容的集中培训，每年至少全员培训两次，确保一村有一个“明白人”，小病能处理，大病不误诊。

发挥领办医院作用，每所社区医疗机构至少与1所市、县（区）级医院对接。重点是促进全科医生培养，完善双向转诊绿色通道，全面落实社区医生培训规划，建立领办医院副主任医师以上医技人员定期到社区出诊制度，提高社区医疗救治和健康指导能力，实现首诊在社区、疑难病症及时转诊、病人康复回社区卫生机构的目标。

（五）实行专科医院的网络化服务。发挥专科医院专业优势，在传染病、中医、精神卫生等方面，建立覆盖城乡医疗机构的专业服务体系，开展指导、培训、咨询等工作。市级专科医院主要对接县（区）级医院相关专科和城市社区医疗机构，对全市医疗机构进行专业指导；县（区）级专科医院对接县（区）、乡、村（社区）医疗机构，开展传染病、中医、精神卫生等内容的培训工作。

六、推进步骤

（一）宣传发动（2011年2月15日～2011年3月31日）。开展调查摸底，制定全市医疗机构“六个对接”实施方案，召开对接工作动员推进会议。各县（区）、各医疗机构制定对接工作方案。

（二）全面实施（2011年4月1日～2013年12月30日）。市级医院和县（区）医院、城市社区医疗机构对接由市卫生局统一规划，县（区）级医院与基层医疗机构对接由县（区）卫生局统筹安排，组织签订对接工作协议，确定共建项目。结合对接工作实施情况，适当调整对接对象、合作项目等，全面落实各项对接任务。邀请国际国内名院的部分院长、专家，举办共建系列活动。

（三）考评验收。实行月检查、季通报、半年总结、年底考核制度，每月督导检查各级医疗机构对接工作进展情况，每年6月进行阶段总结，年终进行全面考核。

七、保障措施

（一）落实责任机制。市政府要与县（区）政府签订医疗机构对接工作责任状。各级医疗机构为对接工作的责任单位，一把手是第一责任人。对接单位双方要签订协议书。责任状和协议书签订执行情况，作为考核评价各医疗机构对接工作的重要依据。

（二）完善投入机制。加大三级医院特色专科、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设投入力度，完善设施设备。加快医疗卫生信息化建设，搭建卫生信息平台和远程会诊平台。加强医疗人才培养投入，主要用于重点学科人才进修学习、外聘专家以及各级医疗机构人员培训等。

（三）健全培训机制。结合省“龙江名医工程”、县乡村“三个万人培养计划”等项目，实施医疗队伍提升工程和“千人培训计划”。建立医疗人才信息库。定期邀请国内知名专家，组织分学科的学术会议，采取“请进来，走出去，走下来”等措施，广泛开展传帮带活动。落实基层卫生人才队伍建设规划，制定医疗专科骨干人才、社区卫生机构全科医生、县（区）医院及乡院村所医疗技术人员等培养培训计划和实施方案，建立招聘、引进、培训等相互结合的人才培养机制。

（四）建立考评机制。加强对各级医疗机构对接工作的督导、考核工作，制定考评办法，结合对接内容、方式途径、措施办法、工作效果等，通过专家评审、社会评议进行综合评价，对接工作要与医院绩效考核、政策性投入等挂钩，根据对接工作考核结果，落实奖惩。

（五）加强组织领导。成立市医疗机构对接工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由协助分管副市长工作的市政府副秘书长、市卫生局局长担任，成员单位由各县（区）政府、市发改委、卫生局、财政局、人社局等单位组成。领导小组办公室设在市卫生局，办公室主任由市卫生局局长兼任，具体负责统筹规划、综合指导、督办考核等项工作。各县（区）政府要成立相应机构，加强领导，确保工作效果。

附件：市、县（区）级医院对接安排

序号

“六个对接”医院

市级医院

县（区）级医院

1

油田总医院

林甸县人民医院

市第六医院

红岗区人民医院

林甸县妇幼保健院

2

市人民医院

市爱心医院

肇州县人民医院

肇源县人民医院

肇州县妇幼保健院

3

龙南医院

肇源县人民医院

杜尔伯特县人民医院

肇源县妇幼保健院

4

市第四医院

杜尔伯特县人民医院

林甸县人民医院

让胡路区人民医院

杜尔伯特县妇幼保健院

5

市第五医院

龙凤区人民医院

肇州县人民医院

6

市第二医院

五区四县医院

7

市第三医院

五区四县医院

8

市中医医院

四县、大同区中医医院

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