牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案的通知

牡政办综〔2015〕50号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各相关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

牡丹江市人民政府办公室

2015年11月9日

为落实《国务院关于印发<“宽带中国”战略及实施方案>的通知》（国发〔2013〕31号）、《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）、《黑龙江省人民政府关于印发<“宽带龙江”战略及实施方案>的通知》（黑政发〔2014〕11号）和省政府2015年第二十五次专题会议精神及省通信管理局、省发展和改革委员会、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅联合下发的《关于推进我省4G通信网络基础设施建设的实施意见》（黑通管联〔2014〕231号）精神，加快推进我市4G通信网络基础设施建设，带动相关产业发展，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我市经济社会发展的战略性公共宽带基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进地市联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。

（二）基本原则。

坚持政府引导与市场调节相结合。坚持发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府战略引领作用，本着统筹规划、分步实施的原则，创新管理方式，完善相关政策措施，系统解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。

坚持服务地方与产业创新相结合。坚持以信息化带动产业结构调整、促进经济增长、普惠民生，加快培育新的经济增长点，深入发掘信息服务业消费潜力，促进我市信息化整体水平提升。

（三）发展目标。

到2017年底，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代国家信息通信基础网络设施，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。网络与信息安全水平明显增强。3G/4G网络实现我市乡镇以上区域连续覆盖，光纤宽带网络行政村全部覆盖，我市进入4G高速网络时代。

二、重点任务

（一）成立4G通信网络基础设施建设推进小组。

小组成员：

组长：李德喜市委常委、副市长

副组长：赵中三市工信委主任

成员：高峰牡丹江开发区副书记

江滨市公安局副局长

王晓宇市发改委副调研员

刘侃市国土资源局副局长

孙丞逊省国土厅驻森工总局国土资源局牡丹江分局副局长

于衍泉市建设局副局长

王巍市规划局副局长

张国忠市交通运输局副局长

李大冬市环保局副局长

孙福权市住房保障和房产局副局长

俞金蕊市旅游局副调研员

赵中明市城管执法局副局长

于军市信访局副局长

朱益民镜泊湖管委会副主任

孙海健宁安市副市长

邓利海林市副市长

刘学凯穆棱市副市长

张耀斌林口县副县长

甄公伯东宁县副县长

杨洪武东安区副区长

王丽华西安区副区长

陈丽华爱民区副区长

王涛阳明区副区长

贾有军牡丹江电业局局长

郭本正牡丹江新闻传媒集团董事长

张路市移动公司总经理

李春彦市联通公司总经理

李海军市电信公司总经理

杨琦市铁塔公司总经理

(二)加快网络宽带化进程，推进宽带网络基础设施建设。

加大对宽带网络基础设施投入力度，逐步完成“光进铜退”升级改造，保持网络的先进性、统一性和完整性。发挥电信及广播电视网络基础设施在调整经济结构、构建现代产业体系中的先导性、基础性作用，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署；加快广电NGB网络的建设；提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全；推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议(IP)化、宽带化，以及向家庭、政企、个人延伸。在市产业集聚区、中心镇及小城市等新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”的网络改造。加快城市空间信息基础设施建设，为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。加快IPv6应用部署，有序推进宽带无线城市建设。加快NGB宽带接入网络建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。

(三)大力发展4G网络建设，开发新的业务应用模式。

加快4G网络建设，按照国家有关规定和技术规范，加大4G网络覆盖范围，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。充分利用3G已有网络资源，发挥已有投资效益，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。通过电信基础设施共建共享加快网络建设，减少重复建设，节约建设成本。跟踪了解、统筹协调运营商4G网络投资建设，协调解决4G发展中的困难和问题，动员社会各界大力支持4G移动基站设备安装、网络基础建设，为我市4G网络建设创造良好的条件。

引导和鼓励4G移动通信技术在电子政务、应急管理、无线城市、农村信息化、电子商务及其他领域的应用，为4G移动通信业务开展创造便利条件。

（四）加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度。

迅速开放机关事业单位、国有企业、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路、高速铁路、道路、桥梁、地铁、机场、公园绿地等市政设施，用于支持4G通信网络基础设施建设。新建重大工程和重点功能区在编制区域控详规划时，同步编制4G等信息基础设施专项规划，重点考虑4G、宽带网络设施布局，纳入控制性详细规划。积极扩大采用小型化、景观化、绿色建站技术，确保基站与周边环境相协调，对已建基站将逐步进行景观化改造。探索利用路灯杆、电力杆等市政设施，依法合规搭载小型化基站。

（五）开展科普宣传，营造有利于4G通信网络基础设施建设的良好环境。

做好面向公众的科普宣传，加大对公众普遍关注的问题如基站设置、电磁辐射、4G网络等相关知识的科普宣传力度，宣传内容应贴近生活、服务百姓。宣传方式应丰富多样、感受直观，充分利用好网站、微信、微博和传统媒体等各种平台和渠道，采用通俗易懂的语言，提高公众认知度和感知度。各电信运营企业应结合各自4G业务推介加强宣传普及，并积极建设4G应用体验点和示范区，让市民直观体验4G的高速便捷。

三、责任分工

市工信委会同电信企业、城乡规划主管部门、国土资源部门加快4G等信息基础设施的专项规划编制和实施，与城乡规划、土地利用总体规划、道路规划等其他规划相衔接。从源头上保障4G等信息基础设施的落实和管（沟）道的建设。鉴于我市铁塔公司已于2014年12月挂牌成立，今年起三个运营商不再进行新基站建设，由市工信委组织铁塔公司统一编制全市城乡3-5年移动基站建设专项规划，以此作为城乡基站建设审批依据。将移动通信网络建设列入年度数字牡丹江工作要点。

市发改委将移动网络建设列入国民经济和社会发展规划及重大项目建设规划，实现基站规划建设与地方规划建设的有机衔接和同步实施。

各县（市）区政府、开发区管委会要结合新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作，加大城镇、农村4G通信网络基础设施建设支持力度；协助做好通信基础设施建设专项规划；在4G基站选址、管道建设和电力引接等方面提供支持和保障，帮助协调解决通信基站设施工程建设中遇到的困难和问题及矛盾纠纷。

市公安局强化通信设施保护，严格执行《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）、《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律、法规规定，严厉打击破坏通信设施的行为。

市规划局负责审查把关和审批通信部门编制移动通信基站专项规划，规划全市通信基站的整体布局。

市国土资源局将机房和基站用地纳入公共基础设施用地审批范畴；优先安排移动通信基站新增建设用地指标，加快权证办理；在按规定提交基站用地报批必备材料后组卷上报。

省国土资源厅驻森工总局国土资源局牡丹江分局对移动通信基站建设过程中的占用林地优先审批，安排林地定额指标。

市建设局及时为通信企业办理施工、破路及占用市政设施等许可审批手续，将通信基础设施纳入市政公用设施体系；对已规划的管（沟）道项目建设，进行施工许可证的审批。路灯管理处开放使用路灯，作为路灯通信基站塔。目前共有海林街兴中路、军马场小区、爱民交警队、天安路道东、曙光新城旁高层、二十中、江南白桦原墅、江南实验中学、西十一条路江坝江北附近、立新小学旁、警苑小区附近十一个景观塔基站需求点。

市住房保障和房产局要督导辖区内物业服务企业积极支持、配合4G基站和光纤入户工程建设，对通信基础设施建设中物业公司收费项目进行明确和规范，并会同有关部门进一步加大执法检查和处罚力度。

市交通运输局支持所管辖的现有道路、在建道路和规划道路沿线建设移动通信网络相关设备、线路，减免相关审批手续。

市城管执法局协助做好通信基础设施的建设工作，减免相关审批手续,帮助协调解决工程建设中遇到的困难和问题。

市环保局要按照职责加强监督检查，发现问题及时予以纠正。

市信访局协助做好广大市民对4G通信网络需求的反馈，建立沟通机制，协助做好我市的4G通信网络规划工作。

市旅游局和镜泊湖管委会结合省政府的3A以上风景区通信基础设施规划，协助做好景区内的通信基础设施建设及设施维护工作，市旅游局协调铁塔公司进入各景区进行通信基站的选址与前期基站的维护工作。

牡丹江新闻传媒集团利用各种宣传资源，及时发布相关信息，配合通信运营商做好通信知识宣传普及工作。

牡丹江电业局开通移动通信网络机房、基站用电绿色通道，优先保障通信建设用电。

电信公司、移动公司与联通公司根据现有网络状况，详实地做好各自4G通信网络的站址规划，会同铁塔公司进行网络资源的整合，统一规划、统筹安排，最大程度提升社会效益和经济效益。

四、政策措施

（一）加强组织领导。

建立4G通信网络基础设施建设协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进和贯彻实施。成立4G通信网络基础设施建设推进小组，通过各部门充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。各部门要加强组织领导，结合实际适度超前部署，避免重复建设，推进我市通信网络基础设施建设快速健康发展。

（二）发挥行业引导作用。

进一步发挥行业监管部门的规划和宏观指导作用，通过研究制定专项规划指导信息业转型期业务及网络的发展。继续加大农村信息化建设，拓展农村信息市场空间，进一步完善农村信息网络覆盖，全面推进村村通宽带工程，提升农村综合信息应用和信息服务，努力消除“数字鸿沟”。建立完善的网络安全指标体系，应用于网络建设的各个过程，作为考核现有网络安全性的指标，同时起到验证新技术并促进技术发展的作用。积极研究和探索三网融合下的网络信息安全管理模式，切实维护和保障网络信息安全。积极跟踪研究信息技术演进趋势和业务市场发展动向，加强对物联网、云计算等关键新技术、新业务的研究和规划，适时提出相应的指导性意见。

(三)规范建设秩序。

严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入我市城乡规划、土地利用总体规划。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。

深化网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。加强对沿高速公路预留管道和光缆的利用，避免重复投资建设。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

(四)加强行业交流。

定期组织运营商、增值服务企业、IT企业等就新的商业模式、产业前沿动态、经营管理、技术创新等进行交流，引导企业通过有效的激励约束机制和技术创新增强企业核心竞争力。组织邀请国家、省、市掌握信息资源的有关部门参与对接交流，促进政府、职能单位、企业间信息交流，让政府部门的政策措施更好地服务企业，让企业先进的管理经验、产业动态、技术创新带动政府部门出台更多、更好的扶持措施。

附件：1.牡丹江市4G通信网络基础设施建设各部门工作任务与完成时限

2.2015年牡丹江第一批新建通信基站

http://www.mdj.gov.cn/zwgk/zfwj/20160217/160954.html

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