齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市创建“平安校园”“平安医院”规范文化市场专项整治联合行动实施方案的通知

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市创建“平安校园”“平安医院”规范文化市场专项整治联合行动实施方案的通知

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市创建“平安校园”“平安医院”规范文化市场专项整治联合行动实施方案的通知

齐政办发〔2014〕19号

各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府领导同意，现将《齐齐哈尔市创建“平安校园”“平安医院”规范文化市场专项整治联合行动实施方案》印发给你们，望认真组织实施。

齐齐哈尔市人民政府办公厅

2014年3月11日

齐齐哈尔市创建“平安校园”“平安医院”规范文化市场专项整治联合行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、市领导关于安全稳定工作的重要批示精神，进一步整顿我市学校、医院安全秩序，规范文化市场，市政府决定，从现在开始至6月10日，组织公安、卫生、教育、文化、宣传、安监、食药监、工商、城管、交通、司法等部门，在全市开展创建“平安校园”“平安医院”、规范文化市场专项整治联合行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想及目标任务

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以人为本，深入贯彻落实科学发展观，从实现维护稳定、保障安全、促进发展、构建和谐的目标出发，按照“清理一批、整治一片、稳定一方”的基本要求，坚持治理整顿和行业发展相结合、行业自律与政府监管相结合、集中整治与长效机制相结合，切实把医院、学校、文化市场的安全稳定放在突出位置，认真开展安全大检查、大排查、大清查、大巡查，联合整治学校（幼儿园）、医疗机构、文化市场及周边突出问题。统筹兼顾，依法整治，为我市经济更好、更快发展和人民群众安居、安全、安康做出贡献。

二、整治重点及行动措施

（一）学校（幼儿园）安全秩序方面

1.整治的重点问题

（1）非法校车问题。个别县（市）、区还存在无校车手续的无证黑车、报废车接送学生现象以及校车驾驶人员未取得校车驾驶员资格，甚至超载、超速驾车，对学生生命安全构成极大隐患。

（2）防火安全问题。很多正在使用的校舍未通过消防验收。主要体现在消防设施的维修改造不及时，陈旧校舍无消防供水甚至无消防栓，灭火器数量不足，年检不及时，安全通道阻塞，安全疏散指示标志不合格和缺少应急消防照明，中小学生宿舍和校外食宿点使用大功率违禁电器和明火，私拉乱接电源线存在火灾隐患，消防安全教育及技术指导不到位。

（3）食品卫生问题。部分中小学、幼儿园食堂管理制度不健全，落实不到位，采购食品及原料把关不严，少数学校食堂、小卖部出售过期及“三无”食品，部分学校食堂操作间面积不足，工艺流程不合理，容易造成食物交叉污染，学生饮食卫生存在隐患。

（4）安全防护问题。一些学校人防、物防、技防建设不到位。有的未按规定配齐专职保安人员，并且安保器材配备不足，全市只有少数学校设立了警务室。学校、学生宿舍视频监控及报警装置建设投入不足，尚需进一步完善。一些学校特别是大学、重点学校周边存在大量小商小贩、网吧、游戏厅、音像店等，存在一定安全隐患。此外，在校学生存在心理问题，容易发生伤人及自残等行为，给学校领导和教师造成极大的心理压力，应给予高度重视并切实加以解决。

2.整改标准及措施：

（1）非法校车问题的整治。应配齐标准化校车，打击处理非法黑校车、报废车运营及超载、超速行驶等问题。校车的配备工作由县（市）、区教育部门按照当地政府相关规定完成，校车驾驶人员的教育管理工作由教育、公安交警负责。对无校车标牌的黑车、报废车及超载、超速、违规停驶等行为的管理，由公安交警部门及交通运输部门根据职责依法依规进行处罚。

（2）防火安全问题的整治。在消防部门的指导下，校舍、学生宿舍应达到消防设施齐全、安全疏散通道畅通、应急消防照明设施完备。通过整治，要达到或基本达到消防验收合格标准。每季度在校园开展一次消防演练和消防安全教育。对当前不能验收合格的，要采取非常规措施进行整改，确保绝对安全。要落实消防责任人，做到长期防火责任明确，任务明确。此项工作由消防、学校共同完成。

（3）食品卫生问题的整治。学生食堂的各项卫生管理制度必须健全，必备的消毒设施必须齐全，食品采购索证及登记手续必须完备，从业人员必须经培训并持有健康证，有条件的学校食堂应安装电子监控设备。同时，要加强对学校超市“三无”及过期食品的监督管理。此项工作由食药监、学校共同完成。

（4）安全防护问题的整治。学校应配备足够的经公安部门培训合格的专职保安人员，并配齐必备的安保设备。要实现关键部位监控全覆盖，有条件的要安装与110联网的报警装置，逐步实现一校一警务室的目标。尤其是大专院校、职业学院必须建立警务室。属地公安机关应落实好警务室责任人及工作职责，积极与学校沟通联系，及时掌握了解校园周边治安问题隐患，迅速采取措施加以防范和打击。对地处道路交通复杂路口、路段的学校，在上学、放学高峰期，辖区派出所和交警要安排相应警力，维护交通和治安秩序，保障学生安全。对校外的小商、小贩及非法占道经营业主，由城管、交警、工商、卫生、食药监根据各自职责联合整治。校园周边的网吧、游戏厅、音像店由文化、工商、公安部门联合整治。此外，学校要选拔抽调思想成熟的领导、老师组成专门的心理咨询小组，负责了解掌握全校师生的思想动态、心理变化和反常行为，及时加以心理辅导。

（二）医院安全秩序方面

1.整治的重点问题

（1）医患矛盾问题。医患矛盾纠纷频发，“医闹”、伤医案件时有发生，严重扰乱了医院的正常医疗秩序。医患矛盾纠纷排查机制、研判机制、调解机制落实不到位，不能及时掌握可能发生的伤医案件，未能采取有效措施加以及时预防。

（2）医院安保问题。按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，在建立健全各项安全防范制度、严格落实各项安全防范措施上仍有漏洞，有的医院挂号、划价、收费、急诊室和住院处等人员相对集中和治安案件易发部位缺少必要的监控和警示标志，缺乏足够的保安及其他安保力量，有的没有警务室或作用发挥不足，缺乏规范的安保奖励机制。

（3）防火安全问题。一些医院的疏散通道、疏散楼梯位置和数量不符合消防要求，消防设施和灭火器材未能做到完好有效，消防安全管理责任人未落实到位。老旧医院未能通过消防安全验收，无防火预案，不注重防火演练。

（4）食品安全问题。个别医院食堂存在无《餐饮服务许可证》的现象，有的食堂硬件设施达不到规范要求，流程不尽合理，缺少有效的餐饮具消毒设备和必要的留样设施，索证索票及相关记录不完整，存在无健康证上岗问题。

2.整改标准及措施

（1）医患矛盾问题的整治。医疗机构要建立医患矛盾调解室，引导医患纠纷走正常法律程序，有效缓解医患矛盾的进一步升级和激化。要设立专门的医疗纠纷排查小组，随时搜集掌握每一起医患纠纷矛盾并进行分析研判，及时会同医院安保、公安等部门采取有效的预防措施。要设立由医院、卫生医疗专家和法律志愿者组成的医疗纠纷调解室，医院主动与司法部门联系，请司法部门调解专家会同院方，建立协调、联系、沟通机制，随时接待上访患者，随时调解矛盾纠纷，把矛盾消除在萌芽阶段，避免纠纷升级和事态扩大。此项工作由司法部门、医疗机构负责落实。

（2）医院安保问题的整治。卫生、公安部门负责指导医疗机构建立医、警快速对接机制，确保发生涉医案件，能够快速妥善处置。医疗机构在加强常规防范基础上，要加大投入，建立完善的技术防范系统，具备条件的二级以上医疗机构的医生办公室应尽量安装报警器。在不涉及隐私的情况下，监控探头的覆盖率要达到全覆盖。要充实加强医院保安队伍建设，保安人员应经严格的政审、并持有《保安员资格证书》，要加强保安人员必要防护设施器材的配备。同时，建立保安人员奖励激励机制，提高保安人员的工作待遇。对工作表现突出、及时避免意外事件和案件发生的立功人员，由医院拿出奖励资金予以嘉奖。卫生部门督促医疗部门完善警务室创建，公安部门按规定派出警力到警务室执勤办公，共同建立完善的医、警联动机制。公安机关要深入摸排医院及周边突出的治安问题，定期开展专项整治，及时受理涉医报警求助。同时，要制定防恐工作预案，定期开展防恐演练，确保一旦发生涉医案（事）件，快速反应，妥善处置。公安部门要加强对医院周边的治安巡逻，及时预防和打击发生在医院和周边的侵害医护人员、盗窃医院、医患人员财物等各类违法犯罪行为。要定期组织开展专项打击行动，重点打击针对医务人员、就医人员实施的侵犯人身财产权利的案件以及发生在医院的护理服务方面欺行霸市等违法犯罪行为，确保医院重特大刑事案件少发、不发。

（3）防火安全问题的整治。公安消防部门要指导医疗机构建立内部消防体系，健全消防工作规章制度和安全生产责任制。医院要配齐专职管理人员，层层签订责任状，在消防部门的指导下，编制切实可行、操作性强的防火疏散预案，定期组织演练。要深入开展安全专项整治，对消防设施、用电设施、特种设备、医疗废弃物、放射性物质、毒麻药品等部位重点检查，重大隐患要建立台账，有影像资料存档备查，对暂时不能整改的要加强人防。

（4）食品安全问题的整治。食品管理部门要对医院加强执法监督和行政管理，严把卫生许可关，及时督促整改食品卫生安全隐患。医院超市和食堂要健全食品安全管理制度，解决个别食堂无《餐饮服务许可证》、超范围经营、硬件设施不达标、安全员作用不明显、无健康证上岗等问题。食药监、卫生等部门加强对医院内部食堂、超市的食品安全监督和检查，预防发生食物、饮用水中毒等可能造成医患人员重大伤亡事故的安全隐患。医院内超市的“三无”食品、超期食品及医院外的食品制售摊贩，由于流动性大、无证经营、卫生条件差、食材来源不明，给食品安全带来极大隐患，由卫生、食药监、工商、城管等部门共同负责治理。

（三）文化市场管理方面

1.整改的重点问题

（1）制度建立方面问题。部分文化服务场馆、文化经营场所未制定安全管理和教育培训制度，未定期开展应急演练，未落实各单位安全生产主体责任和各部门安全监管责任。

（2）安全隐患方面问题。部分文化场所未通过消防审核和安全检查，灭火器材及建筑消防设施未能达到完好有效，疏散通道、安全出口不畅通，疏散指示、安全警示标志不明显。

（3）日常管理方面问题。部分音像书店等文化经营场所存在无证经营、传播淫秽色情文化垃圾、经营非法出版物、侵权盗版等违法行为。

2.整改的标准及措施

（1）制度建立方面问题的整治。按照“属地管理、条块结合”的原则，集中力量、集中时间，由文化部门负责，联合公安、工商、安监、消防等部门着重对挂牌督办单位进行检查和治理。要对全市范围的各类公共文化服务、文化市场经营场所进行全方位的排查摸底，切实做到底数清、情况明。要按照整治工作要求，督促、检查、监督公共文化服务、文化市场经营场所和相关企事业单位建立、健全、完善各项规章制度，落实好工作责任人。

（2）安全隐患方面问题的整治。按照检查、整治的重点内容，对各类公共文化服务、文化市场经营及相关企业全面开展生产安全隐患、消防安全隐患、交通安全隐患、刊播安全、网络信息安全、文化出版物安全等事故隐患大检查。严格按照“预防在先、发现在早、处置在小”的原则，全面治理事故隐患，认真落实各项安全防范措施和规章制度。要坚持边查边改，对发现的问题当场解决。对不能立即整改的重大事故隐患，按有关法律法规进行处罚，限时完成整改事项。对严重违反有关安全规定的行为要依法予以行政处罚。对无证照文化娱乐场所经营单位进行集中清理，依照各部门的职责依法予以取缔。对出现的安全事故要进行严肃查处，严格依法追究相关责任人责任。此项工作由文化、公安、工商、城管等部门共同完成。

（3）日常管理方面问题的整治。教育、文化、公安、工商等部门要通过开展联合执法，加强对学校及周边地区文化市场的监督管理，引导师生开展健康有益的文化活动。要落实未成年人禁入网吧、电子游戏经营场所等规定，依法打击、查处各种含有反动、淫秽色情、暴力等国家法律法规禁止的文化经营行为及违法犯罪活动。

三、时间安排及实施步骤

（一）动员部署阶段（3月11日—3月15日）。各县（市）、区，各部门制定本地、本部门专项整治行动方案，层层部署落实，把整治行动要求覆盖到各执法部门和责任单位。

（二）自查整改阶段（3月16日—4月6日）。相关部门与各学校、各医院、各文化市场紧密结合整治内容，对内外环境、重点部位等进行自检自查，确保不留死角，不留空档。对排查出的安全隐患、矛盾纠纷、特殊个体要摸清底细，建立责任制，落实整改人员和措施，力争做到自查自纠整改到位并写出自查报告。

（三）联合整治阶段（4月7日—5月31日）。整体联动，综合治理。由牵头部门会同有关成员单位，深入辖区进行彻查，对群众反映最集中、意见最强烈、问题最突出的医院、学校、场所进行重点排查。根据系统自查、集中检查、联合清查中出现的问题，制定切实可行的整改实施方案，明确标准，明确人员，明确责任，突出重点，集中力量，严格按照责任分工，认真整改。

（四）总结验收阶段（6月1日—6月10日）。领导小组办公室将对学校（幼儿园）、医院、文化市场周边环境整治、整改结果进行验收，验收结果与年终考核挂钩。行动结束后，要组织进行考核评比，表彰先进，警示后进，推动整治任务落实。

四、组织领导及工作要求

联合行动由市教育局、卫生局、文广新局、公安局组织、协调和实施。

（一）组织领导

组长：曲秀丽市政府副市长

吴刚市政府副市长

副组长：李政青市公安局党委委员、调研员

成员：（按姓氏笔画排序）

丁杰市食药监局副局长

于志市工商局副局长

庄树谦市委宣传部副部长

刘忠义市卫生局党委委员、爱卫办主任

李长国市城管局副局长

张剑平市司法局副局长

侯飞市安监局副局长

郝卫东市公安局治安支队支队长

徐彦秋市交通局副局长

颜羽市教育局党委副书记

戴云峰市文广新局副局长

领导小组办公室设在市公安局治安支队，办公室主任由郝卫东兼任。办公室成员由各单位指派专人组成。

领导小组办公室负责整治行动的综合协调、汇总传报、战果统计、信息报送、通知通报等。从职责、任务、目标、措施多方面进行调整安排，不断活化、细化、量化工作职能和指标。

（二）工作要求

1.领导到位。要切实加强组织领导，抓紧组织实施。努力形成治安综合治理长效工作机制。各县（市）、区政府和各有关行政执法部门的领导要高度重视，亲自挂帅，认真组织实施，扎实推进落实。要成立领导小组并结合本地区、本部门实际，按照市政府的方案要求，制定切实可行、操作性强的实施方案，抓好、抓实、抓出成效。

2.重视到位。要充分认识联合行动的重要性和紧迫性，加强部署落实。各相关单位应根据方案要求，既要各司其职，各尽其责；又要通力配合，团结协作，打好整体战，合力攻坚克难。要根据分工和责任有所侧重地开展工作，建立联系制度，做到团结协作，齐抓共管。

3.责任到位。要根据各成员单位职责分工，落实责任单位和责任人，做到正视问题不回避、解决问题不敷衍，限期整治问题，巩固整治成果。对涉及医院、学校与地方经济利益纠纷的重大问题，要及时报请地方政府领导，统筹协调有关部门给予政策指导和支持，整合多方资源，从源头上、根本上化解矛盾纠纷。

4.排查到位。各部门及成员单位要根据本地社会治安形势，全面开展校园周边、医疗卫生、文化场所治安问题的检查、排查。按照条块结合、以块为主的原则，把县（市）、区排查、成员单位系统排查、企事业内部排查结合起来。同时，根据信访问题、社会反映、群众举报、网络舆情等方面反映的突出问题，明确排查整治的时间、重点、区域，落实针对性措施和任务。

5.整改到位。对摸排查出的问题，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一明确整治措施和期限，逐一落实责任单位和责任人，做到问题不改，人员不撤，工作不停。对一时不能整改到位的，要限期整改到位。对整治后又出现反复、社会反映强烈、解决难度大的问题，市政府实行挂牌督办和领导包点整治，驻地帮助解决。

6.督导到位。市政府将在联合整治及总结验收阶段，对各地开展整治行动情况进行督查。各部门也要成立督查组，包片指导，跟踪督查，及时掌握工作进度，协调解决重大问题。要立足当前、着眼长远，把开展联合行动与完善工作制度、强化日常管理、健全防控体系、创新管理手段结合起来，把整治成果固化下来，把好的做法坚持下去。

7.宣传到位。宣传部门要重点宣传在学校、医院、文化市场整治行动中采取的好举措、好做法、好经验以及在活动中涌现出来的先进典型和取得的实效。各县（市）区和各部门也要充分利用新闻媒体、网络和各种宣传渠道、宣传形式进行广泛、深入的宣传，扩大整治行动的影响力和宣传面，使专项整治联合行动深入人心，形成全社会共同参与的良好局面。

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