关于印发宜昌林业推进生态文明建设规划纲要（2014～2020年）的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宜府办发〔2014〕89号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：

《宜昌林业推进生态文明建设规划纲要（2014～2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宜昌市人民政府办公室

2014年12月26日

宜昌林业推进生态文明建设规划纲要

（2014～2020年）

根据《国家林业局关于印发推进生态文明建设规划纲要的通知》（林规发〔2013〕146号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北林业推进生态文明建设规划纲要（2014～2020年）的通知》（鄂政办函〔2014〕52号），结合宜昌实际，制定本规划纲要。

一、总体思路与战略任务

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以建设生态文明为总目标，以构建三峡坝库区生态安全屏障，促进农民绿色致富为总任务，围绕“生态宜昌”建设大局，着力构建林业生态文明体系，加快推进绿化美化行动，充分发挥生态林业、民生林业的强大功能，推动宜昌生态文明建设再上新台阶。

（二）发展目标。

全市生态空间格局进一步优化，林地、森林、湿地等面积逐步增加，森林质量明显提高，生态服务功能和生态承载能力显著增强，生物多样性得到有效保护，生态产品供给能力持续增强，生态文化体系进一步完善，生态文明观念深入人心；支持生态建设的政策体系和维护生态安全的制度体系更加健全和完善。

（三）战略任务。

划定并严守生态红线。科学划定林地、森林、湿地和生物多样性保护四大红线。到2020年，全市林地面积不少于138.04万公顷，森林面积不少于123.16万公顷，森林蓄积量立争达到5700万立方米，维护国土生态安全。全市湿地面积保持8.18万公顷，维护国家淡水安全。全市林业自然保护区（小区）面积不少于19.1万公顷，生物多样性和现有濒危野生动植物得到全面保护，维护生物多样性安全。

建设坚实的生态安全体系。加大生态系统保护力度，实施重大生态修复工程，积极推进石漠化、沙化、矿山植被恢复和水土流失等综合治理，确保生态系统结构更加稳定合理。

建设发达的生态产业体系。加快发展绿色、环保、低碳生态产品，推进林业产业转型升级。到2020年林业总产值达到360亿元以上，林业产品有效供给和生态服务能力明显提升，产业结构进一步优化。

建设繁荣的生态文化体系。加强林业生态文化产品挖掘和创作，将生态文化因素凝结到主流文化之中，逐步建立崇尚自然的精神准则、文化修养和道德标准，引领和规范人们的行为。

（四）总体布局。

1.库坝区水土保持生态功能区。

（1）范围：包括兴山县、秭归县和宜都市、长阳自治县、夷陵区部分地区。

（2）建设重点：防治水土流失，提高森林覆盖率，构建三峡大坝生态屏障。继续推进封山育林、退耕还林、三峡库区湿地保护及恢复、三峡库区后续生态恢复等重点林业生态建设，恢复和保护地表植被。因地制宜地发展以高山、半高山木本油料为主的特色生态林业，促进林业持续稳定发展。充分利用区位与自然资源优势发展生态文化旅游。

2.沮漳河、黄柏河、清江流域湿地生态功能区。

（1）范围：包括远安县和当阳市、枝江市、宜都市、长阳自治县、夷陵区部分地区。

（2）建设重点：以湿地生态系统保护和恢复为建设重点，依托国家湿地公园建设发展湿地生态旅游，大力发展速生丰产林基地及配套产业基地，积极发展林下经济。

3.平原农田林网生态功能区。

（1）范围：包括枝江市和当阳市、宜都市部分地区。

（2）建设重点：以农田林网和长江防护林建设为重点，加快发展速生丰产林和工业原料林。围绕苗木花卉、特色林果等优势产业，推进特色优质板块基地建设。推动生态文化旅游业发展，以林庄经济、观赏花卉、三国文化为背景，积极发展生态文化旅游。

4.生物多样性生态功能区

（1）范围：包括兴山县、长阳自治县、五峰自治县部分地区、大老岭省级自然保护区。

（2）建设重点：以维护生物多样性为核心，建设以自然保护区为主体的物种保护体系，维持和改善物种栖息地生态环境。建设一批特色鲜明、规模较大、市场相对稳定的林特产、中药材、木本油料等特色林产品基地，形成带动力强的林业产业基地。大力发展生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的生态文化旅游，形成以后河、崩尖子、万朝山、大老岭生物多样性为主的自然科考、科研及生态文化科普基地。

5.城郊旅游休闲生态功能区。

（1）范围：包括“两坝一峡”、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区、宜昌高新区、三峡旅游新区、三峡植物园、大老岭省级自然保护区部分地区。

（2）建设重点：以巩固“国家森林城市”建设和“绿化美化行动”成果为重点，大力保护天然森林生态绿地，发展景观林和生态防护林，着力提升景观林效果和生态防护林林分质量，建设主题森林公园，构建最佳人居环境。发展特色种苗花卉、林果产业，着力提升城区旅游、休闲的生态文化品质。依托三峡植物园、大老岭自然保护区生物多样性资源优势，建设生态文化科普和教育基地。

二、建设平台

（一）林业生态示范县建设。积极推进以天然林保护、退耕还林、封山育林为重点的山区绿化，以农田林网、村庄绿化为重点的平原绿化，以市、县界接壤通道、接壤镇村为重点的门户绿化，以公路、铁路、河道为重点的通道绿化，统筹生态建设和生态保护，扩绿提质，连线成片，整县推进，高标准、高起点、高水平创建林业生态示范县。每年推荐1个县（市区）申报全省林业生态示范县（市区），到2020年，全市70%以上的县市区达到林业生态示范县（市区）标准。

（二）森林乡镇建设。开展森林乡镇创建活动。到2020年，全市70%以上的县城建成省级森林城镇，70%以上的其它乡镇建成市级森林乡镇。

（三）绿色示范乡村建设。大力推进乡村生态屏障、生态廊道、绿色庭院和生态广场建设。结合新型城镇化建设、“四化同步”示范乡镇创建、“三万活动”及扶贫帮扶等项目，大力开展“万村栽万树”活动，扎实推进绿色示范乡村、森林人家建设，做到户平年增10棵树。到2020年，全市80%以上的行政村达到省级绿色示范乡村标准。各县市区培育一批具有带动作用的“森林人家”。

（四）林业生态文化建设。开展关注森林活动，巩固国家森林城市建设成果。积极申报国家级自然保护区，加大国家级湿地公园建设力度，加强生态文化教育科普基地基础建设，大力提升生态文化公共服务水平。加大生态文化宣传教育力度，推进生态文化教育进课堂、进校园、进社区。大力培育生态文化先进典范，引导人们崇尚生态文明，传承建设生态文明。

（五）绿色生态产品供给能力建设。增加绿色总量，提高森林质量。保护和扩大生态产品生产空间，提升生态产品生产能力。扩大森林面积，保护和恢复湿地，增强湿地蓄水调洪和净水贮碳能力。加强水源地植被和湿地修复，增加水量，保障水质。加强生物多样性保护，维护物种安全。大力发展林业生物能源，促进清洁能源发展。加快推进林业碳汇计量、监测、审定、核查和交易，促进碳汇林业发展。改善城乡居民生活环境，打造宜居城镇。

（六）绿色生态屏障建设。大力推进退耕还林、天然林资源保护、石漠化治理、三峡后续建设、长江防护林等林业重点工程建设，力争每年完成国家和省林业重点工程人工造林0.67万公顷以上。

（七）湿地生态功能建设。加强湿地保护与恢复，大力实施三峡库区及清江、沮漳河、黄柏河流域的湿地保护和恢复工程，扩大湿地面积，恢复湿地功能。积极申报建设国家重要湿地和国家、省级湿地公园，积极争取湿地生态补偿、退耕还湿、以奖代补示范县湿地项目。力争到2020年，全市85%以上的湿地得到有效保护，有效缓解湿地面积减少和功能退化趋势。

（八）生物多样性保护体系建设。加强重点野生动物和极小种群野生动植物保护。加强野生动物救护与疫源疫病防控。加大自然保护区（小区）新建力度，扩大保护区的面积。力争到2020年，全市自然保护区（小区）新增面积1万公顷，总面积不少于19.1万公顷，达到全市国土总面积的9%。

（九）森林生态资源管护体系建设。严格实行林地定额管理、用途管制，严厉打击毁林开垦、非法侵占林地等破坏林地资源的行为，运用法律手段保护林地红线。创新林木采伐管理机制，实行森林采伐限额制度。加强森林防火和有害生物防治，最大限度减少森林资源损失。加强森林经营，提升森林资源质效。开展森林资源监测评估，提高森林资源监测水平。

三、重点工程

（一）林业基础建设项目。

1.森林防火。实施湖北省宜昌市三峡坝（库）区森林重点火险区综合治理三期工程，建设全市“森林防火数字超短波通讯项目”，建立完善的森林防火基础设施、火情监测、预警、通信应急体系，全面提升森林火灾防控水平和扑救能力。

2.林业有害生物防治。继续推进林业有害生物防控项目建设，建立健全林业有害生物防治体系，重点加强松材线虫病、马尾松毛虫和杨树食叶害虫预防和除治工作。

3.林业信息化和森林资源动态监测体系建设。加强林业信息化基础设施建设，完成市县级林业专网、全省林业行政审批系统、全省林业综合办公平台等重点项目建设。建立和完善森林资源动态监测体系，为生态文明建设提供数据服务和智力支持。

（二）生态安全建设工程。

1.天然林资源保护二期及重点生态公益林保护工程。以长江和清江流域为重点，实施天然林资源保护工程二期及重点生态公益林保护工程，有效管护森林77.72万公顷，完成6.1万公顷封山育林、人工造林等公益林建设，落实51.06万公顷国家级和省级公益林补偿资金。

2.退耕还林工程。巩固扩大退耕还林成果，实施新一轮退耕还林1.37万公顷。

3.湿地保护和恢复工程。继续推进三峡库区及重点湿地保护和恢复工程建设，力争到2020年全市85%以上的湿地得到有效保护。

4.野生动植物保护及自然保护区建设工程。以典型生态系统和生物多样性保护为主线，以加强野生动植物资源保护和自然保护区建设为重点，构建生物多样性保护与管理体系。力争到2020年，全市自然保护区新增面积1万公顷，总面积不低于19.1万公顷。

5.防沙治沙和石漠化综合治理工程。加大当阳市、枝江市防沙治沙工作力度，有效减少沙化面积。加大石漠化治理力度，到2020年，石漠化治理面积达到60%以上。

6.矿区植被恢复工程。采取林地改良、造林封育等措施，恢复重建受损矿区生态系统。

7.库区生态防护林建设工程。以三峡库区、葛洲坝库区和清江库区为重点，依托长江防护林工程、退耕还林工程和低产林改造，大力开展水土保持林和水源涵养林建设，维护库区水资源平衡、工程安全及生态安全。

8.森林城市建设工程。巩固国家森林城市建设成果，推进绿化美化行动，加快建设森林城市建设主体工程，让森林进入城市，让城市拥抱森林。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到15平方米。

9.平原绿化工程。以农田林网为重点实施平原和半平原地区绿化工程。到2020年，实现农田林网面积控制率90%以上。

10.乡村绿化工程。以村庄绿化和庭院绿化为重点，大力推进绿色示范乡村建设。到2020年，完成村庄绿化1万公顷，全市70%以上的乡镇建成市级森林乡镇，80%以上的村达到绿色示范乡村标准。

11.绿色通道生态景观建设工程。加快高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流、湖库沿岸绿化，打造优美的通道森林景观。到2020年，完成通道绿化3700公里1400公顷，全市高速公路、铁路沿线宜林地绿化率达到100%，国道、省道沿线和长江、清江等主要河流、湖库沿岸宜林地绿化率达到95%以上，农村公路沿线宜林地绿化率达到70%以上。

（三）生态产业建设项目。

1.木本油料及森林食品产业。在全市核桃、油茶适生区，大力发展核桃、油茶种植及加工业。探索发展油用牡丹产业。依托食用菌、林下药材、林果等丰富森林资源，大力培育食品加工企业，延伸产业链，提高产品附加值。到2020年，全市木本油料及森林食品原料种植面积达25万公顷以上。

2.种苗花卉产业。完善种苗花卉生产、交易、服务和保障体系，形成区域化、规模化、专业化和品牌化新格局。到2020年，全市种苗花卉生产总面积达到2万公顷，培育一批具有较强实力的龙头企业和专业村镇。

3.人工商品林培育。重点在当阳市、远安县、枝江市、宜都市、长阳自治县、五峰自治县建设速生丰产用材林、工业原料林和生物质能源林。积极开展国家储备林基地建设。

4.森林生态旅游休闲业。以森林公园、自然保护区、湿地公园等为依托，整合资源，做大做强森林生态旅游休闲业。到2020年，全市森林生态旅游年接待能力达到1500万人次。

5.野生动物驯养利用业。扶持一批野生动物繁育利用示范企业。对人工驯养野生动物及其产品流通加强监管，切实保护野生动物资源。到2020年，全省野生动物驯养利用业基地规模达到1000万头（只、条）。

6.木材制品加工业。规范发展人造板及木制家具、木地板制造业，到2020年，力争培育5个年产值过2亿元和一批年产值过亿元的木材加工企业。

7.林下经济产业。发展林粮、林茶、林果、林菌、林药、林油、林禽、林畜等林下经济。到2020年，全市林下经济发展面积达到10万公顷。

8.林产品交易及物流业。加快建立种苗花卉、中药材、食用菌等林产品批发交易市场和特色林产品集散地。加快点军区花卉种苗产业园建设。大力发展林产品电子商务、物流配送等现代营销形式。积极搭建林产品展销平台和绿色产品交易平台，扩大国际交流与合作。

（四）生态文化建设工程。

1.生态文化教育示范基地建设工程。依托森林公园、自然保护区和湿地公园，加强生态文化教育示范基地建设。到2020年，建成生态文化教育示范基地5个，其中国家级2个、省级3个。

2.生态文化创作和宣传工程。挖掘整理具有重要价值和影响力的生态文化产品。组织创作以林业生态文化为主题的影视、文学、美术、音乐等作品。组织举办林业生态文化交流活动、林产品博览会、森林论坛等。

3.古树名木保护工程。开展古树名木资源普查，建立古树名木信息管理系统，挖掘弘扬古树名木特色文化。加强古树名木保护，到2020年，全市一级古树名木挂牌保护率达到100%。

四、保障措施

（一）加强组织领导。实行林业生态建设目标责任制，设立科学的、差异化的林业生态建设考核体系，建立科学的监测、评估、统计和考核机制，健全林业生态建设综合奖惩机制，加强对县市区的年度考核，强化监督检查，确保林业生态建设取得实效。

（二）加大资金投入。完善生态补偿制度，多渠道筹集生态补偿基金资金，实行分类、分级的差别化管理。逐步建立湿地生态补偿制度，扩大湿地保护范围。落实对林木良种、植树造林、森林抚育、资源保护、林业机具的补贴。扶持木本粮油、珍贵树种培育、木材战略储备、生物质能源等的发展。加大对重大生态修复工程建设的投入力度，加大对以及林业灾害监测和防治的投入。积极争取中央、省财政加大对国家重点生态功能区财政转移支付力度。加强林业基础设施建设，引导和带动社会资金投入林业建设，形成多元化的投入机制。加大公共财政对林业灾害防控、林区基础设施建设、以及基层林业站（所）基本建设的投入。加大对林区医疗卫生、教育等社会事业保障性资金的投入。

（三）强化科技支撑。重点加强林木种质资源保存、新品种选育、生态修复和生态治理、重大病虫害防治、林产品加工技术改良等领域的科技攻关。进一步健全林业科技推广体系，加强科技示范和技术服务，推进林业科技成果商品化、市场化，提高林业科技成果转化率和对林业生产的贡献率。进一步加强林业机构、队伍建设，不断提高林业行政、执法和技术人员素质。加强林业信息化建设，构建高效的森林资源与生态状况综合监测、森林经营和生态建设成效监测与评价体系。

附件：林业推进生态文明建设主要指标体系(略)

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