岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市2013年度地质灾害防治方案的通知

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市2013年度地质灾害防治方案的通知

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市2013年度地质灾害防治方案的通知（岳政办函[2013]71号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市2013年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府办公室

2013年5月13日

岳阳市2013年度地质灾害防治方案

为尽可能避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进经济社会发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2011〕51号）、市人民政府办公室《关于同意岳阳市地质灾害防治规划（2011—2020年）的批复》（岳政办函〔2011〕50号）等精神，结合全市地质灾害现状，制定本方案。

一、2012年度全市地质灾害概况

截至2012年底，全市已查明地质灾害点共582处，其中崩塌139处，占总数的23.9%；滑坡387处，占总数的66.4%；泥石流37处，占总数的6.4%；地面塌陷11处，占总数的1.9%；地裂缝2处，占总数的0.3%；地面沉降6处，占总数的1.1%。需要重点防范的重要地质灾害隐患点54处。

二、2013年地质灾害威胁对象与范围

（一）地质灾害高易发区。全市共有地质灾害高易发区及地质灾害重大隐患矿区5个，主要分布在平江县、岳阳县、临湘市和汨罗市。这些地区因地质环境条件脆弱，遇强降雨或岩土工程活动影响时，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性较大。防治的重点区域为：

1.临湘市—岳阳县大云山周边有关乡镇（詹桥镇、白羊田镇、大云山林场、云山乡、毛田镇、相思乡、月田镇等）。上述地段主要岩性为燕山晚期黑云母花岗岩，地表岩体风化强烈，风化壳及残坡积物呈砂土状，结构松散，并夹有大量块石，厚度大于30米。在强降水影响下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

2.幕阜山花岗岩体出露地段（南江镇、虹桥镇、梅仙镇、张谷英镇等地）。该地段自然斜坡陡峻，花岗岩风化壳厚度大，最大厚度达50米。风化壳及残坡积物呈砂土状，结构松散，并夹有大量块石。在强降水作用影响下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

3.汨罗市南部，主要包括川山坪镇、玉池乡、高家坊镇。该地段属花岗岩地区，在强降雨作用下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

4.除上述地段外，其它花岗岩岩体风化程度高、地表残坡积物厚度大、地形陡峻、地面斜坡稳定性差的地段，以及松散物源丰富、集水面积大的沟谷地区，应特别注意防止强降水引发崩塌、滑坡、泥石流灾害。

5.存在地质灾害重大隐患的矿区。平江县万古金矿、黄金洞金矿区和铅、锌、铜及稀有稀土、石煤开采矿区，临湘市桃林铅锌矿及周边采矿区，其矿山开采主要为地下开采，应着重防止地面塌陷及矿山选厂尾矿的安全。市内露天开采矿山分布广，主要有长石开采区、高岭土矿区、建筑用石采石场、饰面用花岗岩等矿山，采场处地形地貌条件复杂，露天采场边坡陡峭，矿山开采对地质环境影响较大，存在崩塌、滑坡、碴石流地质灾害隐患。重点分布区段有平江县南江桥、虹桥等长石矿区，岳阳县月田、公田、相思长石矿区，临湘市白云矿区，华容县塔市驿、东山，君山区许市，汨罗市高家坊、川山坪，岳阳县新开钒矿区等地。

（二）地质灾害中易发区。全市共有地质灾害中易发区3个，主要分布在湘阴县、云溪区、华容县、临湘市等有关地区。

1.临湘市羊楼司镇崩塌、滑坡地质灾害中易发区。位于临湘市羊楼司镇白里畈、刘家大屋一带。

2.岳阳市城区—临湘崩塌、滑坡、地下岩溶塌陷、地面沉降地质灾害中易发区。分布于岳阳市城区、临湘市及岳阳县麻塘镇、云溪区云溪镇路口镇道仁矶镇陆城镇等乡镇。

3.平江县虹桥—加义崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发区。主要分布在平江县长寿镇大部分地区、加义镇及安定镇南部等地。

（三）地质灾害低易发区及不易发区。地质灾害低易发区及不易发区主要分布在岳阳市城区、各县市的城区及其附近的郊区、洞庭湖区、湘阴县城以东的丘陵区、临湘市的中部北部。低易发区仍存在灾害性天气诱发的地质灾害隐患。不易发区虽然不存在采空塌陷、岩溶塌陷、地下水过量开采等采矿活动，也不存在形成崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害形成的地质环境条件，但平原区渠道纵横、塘湖棋布，在高位洪水条件影响下，存在管涌、河湖堤坝变形、洪水冲刷引发的岸崩或滑塌等地质灾害，应加强汛期巡查与监测。

（四）存在地质灾害隐患的主要交通干线段。以下路段位于山区、高陡边坡和高坡降冲沟部位，是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的多发地段。

1.铁路：京广铁路云溪至岳北段、湖滨至荣家湾段、刘富湾至黄秀桥段，武广铁路客运专线岳阳段。

2.公路：107国道临湘段，京港澳高速公路岳阳段，通平高速公路岳阳段，106国道平江县梅仙段，县道平江县虹桥至童市段，县乡公路的高陡边坡和高坡降冲沟部位等。

（五）存在地质灾害重大隐患点的旅游区。君山公园、石牛寨地质公园、幕阜山森林公园、大云山森林公园、龙源风景名胜区、五尖山森林公园、桃花山森林公园、各山区休闲旅游山庄，山高坡陡、地形地貌复杂，由于岩体风化程度高，局部岩质松散，在强降水作用下，发生山体滑坡、崩塌、泥石流的可能性较大。

三、重点防范期

根据我市以往地质灾害的发生与降水量关系极为密切的特点，据气象趋势预测，今年我市4月初到9月为集中降水时段，因此，确定今年5月中旬至7月下旬为地质灾害重点防范期。在此期间，应特别注意人类经济活动密集区，矿业活动强烈地区以及汛期堤垸分布区的地质灾害调查与监测，做好防灾的各项准备工作。

四、地质灾害调查与监测

（一）调查。

1.全面开展地质灾害重点调查和汛前巡查，进一步掌握我市地质灾害发育及分布规律，加强地质灾害群测群防网络体系建设，为防灾减灾工作提供基础资料。

2.做好地质灾害高易发区的大、中比例尺的地质灾害普查工作。2003年完成临湘市1:50000地质灾害普查任务。

（二）监测。

本方案附件所列地质灾害隐患点为今年我市重点监测对象。对新近发现确认的中型、大型、特大型地质灾害隐患点，也应予以重点监测。监测内容主要包括隐患体变形、地下水变化、动植物异常等情况。监测要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合的方法进行。

（三）工作责任。

1.各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各级国土资源部门在同级政府领导下，负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。住建、水务、安监、气象、交通运输、教育和旅游等行政主管部门按照各自职责分工，负责相关地质灾害防治工作。

2.自然因素引发的地质灾害监测责任要落实到乡镇政府（街道办事处）和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，监测责任单位应当加强地质灾害隐患的巡查，及时发现、报告、处置险情。

3.危及铁路、公路、水利水电设施、航道、通信设施、学校、大型游乐设施等地质灾害隐患点，由设施主管部门和单位负责。

4.其他人为因素引发的地质灾害隐患点由隐患引发者负责。

五、地质灾害防治措施

（一）制订地质灾害防治方案及预案。各县市区、乡镇国土资源部门要编制地质灾害防治方案，报同级政府批准后发布实施。同时，各地质灾害隐患点要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的防灾预案，出现地质灾害险情时适时按照规定启动预案，及时报告灾情险情，组织危险区人员紧急撤离，做好群众安置工作。

（二）健全制度。各县市区要认真执行《地质灾害防治条例》规定的各项防灾制度，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，并抓好落实。要建立和完善行政领导责任制，将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和人，务必做到任务到人、责任到人。要严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治、矿山备用金等制度，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员。

（三）加强管理。各县市区要加强对建设项目地质灾害防治的监督管理，依法进行地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查、设计、施工等工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。要重视农村地质灾害防治工作，指导农民建房科学选址，避免地质灾害危害。要加强矿产资源开发利用管理，做好矿山地质环境影响评估，执行备用金制度，落实矿山地质环境治理和保护责任，有效防止矿业活动引发地质灾害。对可能突发成灾的地质灾害隐患地区，要及时采取工程治理或搬迁避让措施。工程活动密集和矿业活动强烈地区，尤其是矿山生产集中抽排水期间，易导致地面变形，要重点预防地面塌陷地质灾害。

（四）密切配合。各级国土资源、气象、住建、公安、水务、教育、交通、农业、林业、环保、旅游等有关部门要按照各自职责，加强协调配合，完善信息交流与共享机制，认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。国土资源部门与气象部门应密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，及时掌握水情、雨情、险情，为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据。

（五）普及知识。各地要进一步加大地质灾害防治知识的宣传力度，普及监测、预防、避险、抢险、治理等知识，特别是要让地质灾害易发地区干部群众掌握基本防灾技能，增强防灾意识，提高抗灾能力，及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡，在危险区域设立警示牌和标志。

（六）落实经费。各县市区要按照国发〔2011〕20号、湘政发〔2011〕51号文件要求，将地质灾害防治经费、群测群防员补助经费纳入年度财政预算，用于地质灾害调查处置、监测、预警预报、工程治理、搬迁避让等工作，确保各项地质灾害防治工作顺利开展。

（七）加强督查。由市政府督查室会同市国土资源、水务、安监等部门对县市区地质灾害防治工作进行督查，并通报督查情况。

附件：2013年岳阳市重要地质灾害隐患点一览表

附件

2013年岳阳市重要地质灾害隐患点一览表

序号

隐患点位置

灾害类型

潜在危害

可能诱发

原因

防灾责任单位

行政监督部门

1

平江县南桥乡金埂村金鸡败岭

失稳斜坡

威胁135户450人、财产570万元

降雨

南桥乡政府

平江县国土资源局

2

平江县童市镇永响村大坡里

滑坡

威胁居民31户115人、财产200万元

降雨

童市镇政府

平江县国土资源局

3

平江县虹桥镇凤麓村八组石马尖

泥石流

威胁100人、财产300万元

降雨

虹桥镇政府

平江县国土资源局

4

平江县龙门镇集镇三十都村

滑坡

威胁300人、财产1000万元

降雨

童市镇政府

平江县国土资源局

5

平江县浯口镇双洞村桑园

滑坡

威胁26户119人、财产180万元

降雨

浯口镇政府

平江县国土资源局

6

平江县余坪乡盘山村新屋组湛公塘

滑坡

威胁20户120人、财产200万元

降雨

余坪乡政府

平江县国土资源局

7

平江县安定镇浮坛村上垅

采空塌陷

危及房屋30间、人口100余人

采矿

安定镇政府

平江县国土资源局

8

平江县三市镇西南村勘上组

塌陷

威胁16户100人、财产6千万元

降雨

三市镇政府

平江县国土资源局

9

平江县三市镇渡头村

采空塌陷

威胁房屋200间、人口300人

采矿

三市镇政府

平江县国土资源局

10

平江县浯口镇四峰村

滑坡

威胁300多人以上

降雨

浯口镇政府

平江县国土资源局

11

平江县城关镇枫树村大坪组

滑坡

威胁114人、财产300万元

降雨

城关镇政府

平江县国土资源局

12

平江县三阳乡南尧村仙人组

滑坡

威胁141人、财产300万元

降雨

三阳乡政府

平江县国土资源局

13

平江县加义镇思源新铺组

失稳斜坡

威胁100人、财产160万元

降雨

加义镇政府

平江县国土资源局

14

平江县虹桥镇拓坪村12组

泥石流

威胁170人、财产1000万元

降雨

虹桥镇政府

平江县国土资源局

15

平江县梅仙镇下白村下白学校

滑坡

威胁225人、财产55万元

降雨

梅仙镇政府

平江县国土资源局

16

平江县大洲乡都塘村炭上Ⅰ区采矿塌陷

地面塌陷

威胁500人、财产2600万元

降雨

大洲乡政府

平江县国土资源局

17

平江县浯口镇新坪村

塌方

威胁100人以上

降雨

浯口镇政府

平江县国土资源局

序号

隐患点位置

灾害类型

潜在危害

可能诱发

原因

防灾责任单位

行政监督部门

18

平江县浯口镇九丰村

塌方

威胁100人以上

降雨

浯口镇政府

平江县国土资源局

19

平江县三阳乡大源村钟家组狮子塘

失稳斜坡

威胁6户居民22人安全

降雨

三阳乡政府

平江县国土资源局

20

平江县三阳乡大洞村

塌陷

5000万元以上

降雨

三阳乡政府

平江县国土资源局

21

平江县三阳乡谭曹村姚树组

塌陷

威胁100人以上

降雨

三阳乡政府

平江县国土资源局

22

平江县长寿镇万丰村东源洞组

滑坡

危及居民12户44人，威胁水田、5000万元财产安全

降雨

长寿镇政府

平江县国土资源局

23

平江县南江镇坳里村焉家组

地裂缝

威胁居民四户15人、100万财产和南石公路安全

降雨

南江镇政府

平江县国土资源局

24

岳阳县张谷英镇小水村四组

滑坡

威胁居民30户120人、财产300万元

降雨

张谷英镇政府

岳阳县国土资源局

25

岳阳县月田镇大界村冷家组

滑坡

威胁居民28户134人、财产300万元

降雨

月田镇政府

岳阳县国土资源局

26

岳阳县毛田镇界头村老屋组

滑坡

威胁居民20户104人、财产320万元

降雨

毛田镇政府

岳阳县国土资源局

27

岳阳县麻塘镇大坳村

滑坡

威胁居民27户112人、财产300万元

降雨

麻塘镇政府

岳阳县国土资源局

28

岳阳县杨林乡鲁丑村

滑坡

威胁居民25户100人、财产100万元

降雨

杨林乡政府

岳阳县国土资源局

29

岳阳县毛田镇界头村杨家组

滑坡

威胁居民13户64人、财产250万元

降雨

毛田镇政府

岳阳县国土资源局

30

岳阳县相思乡相思村平石组

泥石流

威胁居民7户36人、财产210万元

降雨

相思乡政府

岳阳县国土资源局

31

岳阳县大云山林场一、二组

泥石流

威胁居民12户60人、财产240万元

降雨

云山乡政府

岳阳县国土资源局

32

岳阳县月田镇甘溪村罗家组

滑坡

威胁居民14户76人、财产350万元

降雨

月田镇政府

岳阳县国土资源局

33

岳阳县月田镇湾头村

滑坡

威胁居民9户45人、财产280万元

降雨

月田镇政府

岳阳县国土资源局

34

岳阳县月田镇江堧村江堧组

滑坡

威胁居民4户20人、财产150万元

降雨

月田镇政府

岳阳县国土资源局

35

岳阳县张谷英镇桂峰村上屋组、引水组

滑坡

威胁居民10户48人、财产258万元

降雨

张谷英镇政府

岳阳县国土资源局

序号

隐患点位置

灾害类型

潜在危害

可能诱发

原因

防灾责任单位

行政监督部门

36

岳阳县甘田乡石姑村余家组

滑坡

威胁居民9户32人、财产150万元

降雨

甘田乡政府

岳阳县国土资源局

37

汩罗市高家坊镇桥坪村陡岭组

滑坡

危及居民40户153人、财产500万元

降雨

高家坊镇政府

汩罗市国土资源局

38

汨罗市高家坊镇桥坪村大元组

滑坡

威胁居民28户130人、财产250万元

降雨

高家坊镇政府

汩罗市国土资源局

39

汩罗市玉池乡高龙村酸梅咀组

泥石流

危及居民63户202人、财产150万元

降雨

玉池乡政府

汩罗市国土资源局

40

汩罗市屈子祠镇屈原纪念馆

滑坡

威胁纪念馆工作人员及游客、财产1000万元

降雨

屈子祠镇政府

汩罗市国土资源局

41

汩罗市玉池乡双狮村黎家岭组

滑坡

危及居民7户12人、财产80万元以上

降雨

玉池乡政府

汩罗市国土资源局

42

汩罗市川山坪镇川山村石牛冲组

滑坡

危及居民15户56人、财产260万元以上

降雨

川山坪镇政府

汩罗市国土资源局

43

汩罗市弼时镇大田村郑家湾组

滑坡

威胁居民3户11人、财产50万元以上

降雨

弼时镇政府

汩罗市国土资源局

44

汩罗市黄柏镇新龙村何家组

滑坡

威胁居民17户76人、财产300万元

降雨

黄柏镇政府

汩罗市国土资源局

45

汩罗市黄柏镇新龙村田岭组

滑坡

威胁居民4户16人、财产40万元

降雨

黄柏镇政府

汩罗市国土资源局

46

汩罗市高家坊镇永丰村上大层组

滑坡

威胁居民3户14人、财产50万元以上

降雨

高家坊镇政府

汩罗市国土资源局

47

汩罗市白水镇邓家坊村乙可组

滑坡

威胁居民5户24人、财产130万元以上

降雨

白水镇政府

汩罗市国土资源局

48

临湘市羊楼司镇白里村委会

滑坡

威胁30个人、10栋建筑，损失100万元

降雨

羊楼司镇政府

临湘市国土资源局

49

临湘市詹桥镇金星村栗树组

滑坡

威胁13个人，15栋建筑，损失80万元

降雨

詹桥镇政府

临湘市国土资源局

50

湘阴县玉华乡前进村新建组

滑坡

威胁居民64户256人、财产800万元

降雨

玉华乡政府

湘阴县国土资源局

51

湘阴县玉华乡华光村黑树山

滑坡

威胁居民72户298人、财产1800万元

降雨

玉华乡政府

湘阴县国土资源局

52

湘阴县白泥湖乡马头山村

滑坡

威胁居民151户424人、财产400万元

降雨

白泥湖乡政府

湘阴县国土资源局

53

君山公园沿湖游路滑坡

滑坡

威胁工作人员及游客、财产1000万元

降雨

君山公园

君山国土资源分局

54

岳阳楼区区委党校后山

滑坡

威胁到三所学校和一社区办公场所

降雨

岳阳楼区党校

岳阳楼区国土资源分局

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