长沙市人民政府关于推进水生态文明建设的意见

长沙市人民政府关于推进水生态文明建设的意见

长沙市人民政府关于推进水生态文明建设的意见

长政发〔2013〕32号

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：

水是生命之源、生产之要、生态之基。党的十八大提出了加强生态文明建设为重要内容的“五位一体”的发展战略，体现了生态文明建设的地位和作用。随着我市工业化和城镇化的快速推进，水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化已日益成为可持续发展的瓶颈。为认真贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，推进我市水生态文明建设走在前列，结合我市实际，提出如下意见。

一、水生态文明建设的指导思想和目标原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大关于生态文明建设的战略部署，将水生态文明建设融入我市两型社会建设和地区发展战略，把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水灾害防治的各方面，坚持节约优先、保护优先和自然修复为主的理念，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化产业结构、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、打造亲水文化、完善涉水制度，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，水生态体系完整，水环境质量良好，将我市建成全国水生态文明示范市。

（二）建设目标。落实最严格水资源管理制度，“三条红线”和四项制度全面建立；建立节约集约的水供用体系，建成节水防污型社会；城乡饮用水质全面达标，各行业用水效率进一步提高；建立良好的水安全体系，江河湖库水生态系统状况得到改善，水功能区达标率明显提高，水土流失状况得到治理，点面源污染排放得到控制；节水保水、量水而行、人水和谐的现代生态文明深入人心。2016年建成全国水生态文明城市。

（三）基本原则。坚持人水和谐，科学发展。尊重自然规律和经济社会发展规律，形成节约水资源、保护水环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。坚持保护为主，统筹推进。规范各类涉水生产建设活动，降低水事活动的生态负面影响，落实各项监管措施，解决好影响生态环境的重点问题。坚持彰显特色，突出重点。将改善湘江综合枢纽长沙库区人居环境，提升城市供水安全保障，防洪减灾能力，水功能区水质全面达标作为水生态文明建设的重点，实施开源与节流并举，治水与护水并重，流域与区域结合，点源与面源同治，实现城市品质的战略升级。

二、水生态文明建设的任务与内容

全市水生态文明建设的主要任务是：优化全市水土资源的总体配置格局；全面建设节水防污型社会；构建健康的河湖水生态系统；建设水生态文明制度保障体系。

（一）建立与水资源相适应的产业格局。

1．建立东西部山区水源生态保护区。加强宁乡西部、浏阳东部的水源涵养地保护，推进山区的水土流失治理，实行封山育林，完善水源地生态补偿机制，严格控制区域内各类开发活动，禁止矿产开发，严格防治水污染。

2．构建沿河生态走廊。保护好湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、龙王港等重要河流的生物多样性，发挥河流、湿地的滞蓄洪水、水体净化、生态修复、景观旅游等功能，推进区域产业结构与布局的优化调整，对污染产业进行产能压缩、技术改造和产业升级，合理规划城镇发展布局和规模，以水定规模、以水定结构、以水定布局，将水资源承载能力作为发展决策的重要依据。大力开展清洁型生态小流域建设，保障沿河水环境安全。实现经济发展与生态保护同步推进，产业竞争力与环境竞争力一并提升。

3．建设湘江综合枢纽长沙生态修复区。保护湘江长沙饮用水源区，强化截污治污，提高城市河道防洪排涝能力，严控污水排放和垃圾入河，保障城市供水安全。制定岸线规划，明确水空间范围，严格控制水空间的占用，实施退投还水、退房还岸、退耕还湿等生态修复措施。

（二）全面建设节水防污型社会

1．实施水资源最严格的“三条红线”管理。严格水资源开发利用总量控制管理。到2016年，全市社会用水量控制在39.3亿立方米以内。各区县（市）要严格执行用水总量控制指标，将其纳入当地经济社会发展评价体系；严格用水效率控制管理，万元工业增加值用水量不超过40立方米，饮用水源区水质达标率达95%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.54以上，建设项目节水“三同时”实施率要达到100%，实行用水定额管理，严格执行超定额用水累进水价制度；严格水功能区纳污控制管理，各区县（市）制定辖区内分阶段限制排污总量意见，严控扩建和新建排污口，开展湘江长沙段、株树桥水库等饮用水源保护区达标建设，启动长沙城区应急水源地建设。加强对水功能区和河流行政交界断面水质监测，实现水功能区水质监测全覆盖。

2．建立水资源管理目标责任与考核机制。各区县（市）地方政府行政首长对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。市水行政主管部门会同有关部门，对各区县（市）水资源“三条红线”指标的落实情况进行考核，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

3．科学调配全市水资源。统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，制定湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河和大型水库水量调配方案，进一步增强水资源配置能力，保障生活、生态、生产用水，逐步开展分质供水，实现优水优用，中水回用。

4．加快全市城乡饮水安全工程建设步伐。大力推进城市供水安全保障体系建设，加快全市城区户表改造进度，全面解决农村饮水安全问题，农村集镇实现自来水“镇镇通”向“村村通”迈进。

5．把节水措施推广到社会用水各环节。全面推行“一户一表、计量出户”，采取多种措施普及生活节水器具，选择有条件的小区开展雨水、中水利用。建设现代节水农业，提高水利用率，加快工业企业节水改造，推广水平衡测试分析，编制企业节水减排方案，对节水成效突出，实现“零排放”的工业企业、园区按规定进行表彰和奖励。多部门联合，在全市范围内采取高用水行业差别水价措施促进节水，禁止生产、销售高耗水的设备和产品，重点创建一批节水型园区、企业、灌区和生活小区。

6．促进非常规水资源开发利用。进一步完善城区现有污水处理厂配套管网系统，提升污水处理厂出厂水质，采取激励机制鼓励中水利用。对工业、洗车、市政环卫、城市绿化等有条件使用中水的行业规定中水使用比例。全市再生水利用率达20%以上。

7．加强农村点面源污染综合防治。新农村建设要与治水、治山、治污、治脏、脱贫相结合，推广和发展资源节约型农业、畜牧业，加大测土配方施肥广度和绿色控害等技术推广力度，在集中居住点采取不同污水处理方式，杜绝污水、垃圾入河、入塘，实施规模化畜禽养殖场污染治理和畜禽场农田最低配置方式，推广畜禽生态养殖技术。

（三）构建人水和谐的水生态系统和文化。

1．大力实施城区及城郊结合部截污治污工程，变河道排污为截污并网，逐步关闭沿河排污口，开展河渠截污和雨污管线分流工程建设，完善污水收集管网系统和污水处理设施。

2．实施规划区内城市内河、撇洪渠、山塘水库、江心洲的刚性保护。有效控制地表径流，统筹协调城市开发、道路建设、园林绿化，配套建设雨水滞渗、收集利用等设施，疏通城市水动脉，以水域河渠岸线为载体，因地制宜建设社区公园、休闲广场、自行车慢行道，提供市民更多的亲水近水空间，发挥水体的调蓄错峰、下渗补水、调节小气候和城市生态廊道的综合功能，减轻防洪治涝压力。

3．提升湘江区域水景观完整性和文化品味，对全市以水为载体的历史遗存、水工程、文学作品等进行普查，并加以保护。深入探索湖湘水文化的内涵和外延，建设一批集人文价值、自然景观、实用功能于一体的水利精品工程，提升长沙水文化品位。

（四）建设水生态文明的制度保障体系。

1．强化依法治水管水。严格涉水事务管理，出台涉水事务配套制度和管理办法，推行节水强制性标准，逐步建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的涉水事务执法工作机制。

2．继续推进和深化水务一体化体制改革。进一步完善基层水务服务体系，按一镇（乡）一所设置水务管理站（所），合理确定人员编制，列入财政全额预算。加强农民用水合作组织的建设，推行“河长制”和网格化管理等河道保洁长效管理机制，保证农村水利工程建得起、管得好、长受益。统筹协调防洪减灾、供水排水、污水处理、河道治理和市政建设等工作。强化水资源统一管理，完善水生态文明建设多部门合作共建机制，加强对水务行业和市场的监督管理，稳定推进水务市场化进程。建立合理的水价形成机制，开展排污权、水权交易试点。健全水生态环境保护责任追究制度和水环境损害赔偿制度。

3．深入推进水情教育与水生态文明宣传。开展广泛、深入、持久、有效的市情水情宣传，提高全体市民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，并作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。为市民提供更多认识水、利用水的亲水的便利，引导市民保护水、珍惜水、欣赏水。倡导水生态保护志愿者行动，征集水生态保护志愿者，引导志愿者开展绿色保护行动，宣传并示范节水减排、垃圾分类、水资源保护、爱护水生动植物等文明理念，增强全民惜水意识、环保意识、生态意识，营造水生态文明建设的良好风气，不断改善公共环境品质，进一步提高公众参与决策的积极性和有效性。

4．提升水生态文明建设的创新能力。联合国家、省有关重点科研单位和高校，重点研究基于水情的城市发展空间结构，河湖水生态健康状况评估，湘江库区水质保护策略的重点课题，创新水生态文明建设的理论、技术和方法，为水生态文明建设提供有效的科研支撑。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区县（市）政府和市直有关部门要加强对试点工作的组织领导，建立工作推进机制，分解细化目标任务，制定有效工作方案，推动试点工作规范、高效、有序开展，切实保障试点建设目标实现。

（二）落实资金保障。建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。积极争取上级资金支持，打造社会融资平台，落实地方公共财政投入，建设带有关键性水源工程，河道整治工程和具备一定效益能力的饮用水、污水处理项目；积极吸引国家政策性银行、国内外金融组织、商业银行和社会资金参与试点建设工作。

（三）明确责任分工。各区县（市）政府和市直有关部门按各自责任分工，在资金投入、项目扶持、科技创新等方面给予全力支持，形成推动水生态文明建设的合力。建立试点工作的评估机制和监督检查机制，实时跟踪试点建设情况，督办建设任务和目标落实。形成多层次、多形式、全方位参与水生态文明建设氛围，全力打造水生态文明城市。

四、本意见自2014年1月20日起实施。

长沙市人民政府

2013年12月20日

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