省人力资源和社会保障厅关于促进集中连片经济薄弱地区加快发展的实施意见

省人力资源和社会保障厅关于促进集中连片经济薄弱地区加快发展的实施意见

省人力资源和社会保障厅关于促进集中连片经济薄弱地区加快发展的实施意见

各有关市、县（市）人力资源和社会保障局，省公务员局，厅各处室、直属单位：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》（苏办发〔2013〕27号），结合部门工作职能，现就促进集中连片经济薄弱地区加快发展制定如下实施意见：

一、帮扶地区

集中连片经济薄弱地区包括：宿迁市的西南岗地区、成子湖周边地区，徐州、宿迁市的黄墩湖滞洪区，连云港市的石梁河库区，淮安市的刘老庄地区，盐城、淮安市的灌溉总渠以北地区等六个集中片区（以下简称片区），共涉及14个县（市、区）和59个乡镇（见附件）。

二、总体要求

坚持城乡一体化发展战略和开发式扶贫工作方针，不断加大政策倾斜和资金投入力度，实行上下联动，大力实施就业援助、技能提升、社保惠民、人才开发、创业服务、平台建设六项帮扶工程，促进片区农民就业创业，实现人人享有基本社会保障，带动工资性和转移性收入增长，加快脱贫致富。在确保完成片区整体帮扶规划涉及人社部门帮扶任务的前提下，到2015年，实现片区农村劳动力转移比重达65%，农村困难家庭得到及时、有效就业援助，全面动态消除农村零转移家庭；片区新农保覆盖率稳定在98%以上，基础养老金水平稳步提高，参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询“四个不出村”全面实现。

三、帮扶项目

（一）就业援助工程。指导片区结合公共就业服务专项活动的开展，进一步完善企业用工信息监测制度，在片区更大力度组织各类招聘活动，拓展完善“就业e图”功能，全方位、多层次提供岗位信息，促进农村劳动力与就业岗位对接。全面开展面向片区广大农村劳动力的免费求职登记、失业登记和职业指导等就业服务，详细了解就业需求，引导农村劳动力有序转移就业，不断稳定就业岗位和扩大就业规模。认真落实农村困难家庭就业援助制度，扎实抓好针对农村零转移家庭的岗位补贴和社保补贴等就业扶持政策的落实，采取公益性岗位托底安置的方式帮助零转移家庭劳动力稳定就业。

（二）技能提升工程。大力开展农村劳动力职业技能培训，全面落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，对片区内参加培训并取得《专项职业能力证书》或者《职业资格证书》的农村劳动力给予300元至1200元的奖励补助，努力做到“愿培尽培、应补尽补”，鼓励农村劳动力提升技能水平；严格执行省级补助资金年终结算制度，省级财政对片区实际发生奖补费用进行全额补助，有效减轻片区地方财政负担，保障政策实施效果。对片区未升学的应届初、高中毕业生开展劳动预备制培训，支持片区县（市、区）企业开展员工岗前培训和在岗技能提升培训，按规定给予培训补贴。支持片区公共就业培训基地建设，积极推行校企合作，大力开展定单、定向、定点培训，强化对培训过程和质量的监管，促进培训与就业紧密结合。

（三）社保惠民工程。指导片区县（市、区）完善城乡居民社会养老保险参保缴费激励机制，鼓励多缴费、长缴费，巩固参保成果。认真贯彻落实省政府新修订发布的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，全面建立被征地农民刚性进保工作机制，将新增被征地农民全部纳入相应的社会保障体系。坚持省补助与地方工作实绩挂钩原则，加大对片区县（市、区）新农保基础养老金省级补助力度，稳步提高新农保基础养老金水平。加快新农保经办服务“四个不出村”实施步伐，努力为参保农民提供优质高效便捷的服务。

（四）人才开发工程。根据片区县（市、区）产业发展需求，在苏北人才开发预测与规划工作中予以重点支持。加强人才与智力引进对片区县（市、区）的倾斜，鼓励和引导高校毕业生到片区就业创业，予以一定生活补贴，“高校毕业生‘三支一扶’计划”优先向片区倾斜；组织“专家服务团”深入片区县（市、区）中小企业和农村，开展科技、农业服务，帮助解决技术难题；针对片区特点，重点开展现代农业引智成果示范推广，支持创建“一村一品”。加强片区县（市、区）人才培养，对片区县（市、区）申报“六大人才高峰”高层次人才选拔计划给予适当倾斜，优先安排片区县（市、区）人才进入省专业技术人才继续教育基地和高技能人才公共实训基地开展研修和培训。支持片区县（市、区）企业开展高技能人才培养，对参加紧缺工作培训并取得技师及以上等级职业资格证书人员，按规定给予培训补贴。到2015年，片区县（市、区）人才规模、质量有明显提升，逐步缩小与苏北其他地区的差距。

（五）创业服务工程。开展省级创业型城市建设活动，完善创业政策、创业培训和创业服务“三位一体”工作机制，力争到2015年片区80%的县（市、区）达到省级创业型城市标准。坚持“能宽则宽、能减则减、能免则免”原则，加快推进城镇创业扶持政策向片区延伸覆盖。支持有条件的县（市、区）建立省级创业示范基地，依托公共就业服务机构在片区每个乡镇建立农民公共创业服务平台，并逐步向村级延伸，构建集项目开发、专家咨询、创业培训、开业指导、小额贷款、政策扶助、跟踪服务为一体的创业服务模式。扩大创业培训规模，开展系统化的创业培训和创业实训，力争为片区每个有创业意愿的农民提供一次免费的创业培训，提升农民创业能力，扶持片区农民自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。

（六）平台建设工程。全面贯彻省政府办公厅《关于进一步加强人力资源和社会保障基层公共服务平台建设指导意见的通知》（苏政办发〔2013〕12号），按照基层人社平台建设“网络化、标准化、信息化、专业化、规范化、长效化”的总体要求，在实现片区乡镇和村级基层平台全覆盖的基础上，进一步完善服务功能，着力推进平台标准化建设，确保实现机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”。切实抓好基层人社平台队伍建设，完善激励保障机制，组织基层平台协理员参加职业培训和业务培训，提高持证上岗比例，努力建立一支专业化的基层人社工作队伍，为片区农村劳动力提供便捷、高效的就业和社会保障基本公共服务。积极开展充分转移就业乡镇建设活动，到2015年努力实现片区所有乡镇达到标准，进一步提升基层人社平台公共服务能力。

四、保障措施

（一）强化责任落实。明确工作责任，加强上下联系沟通，形成省、市、县（市、区）三级联动、齐抓共管的帮扶工作格局，共同推进各项帮扶任务的落实。建立目标明确、措施具体、群众参与的工作推进机制，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底、务求实效。

（二）加大资金投入。加大省级就业和新农保专项资金对片区各县（市、区）的支持力度，保障六项帮扶工程的有效实施。省级就业专项补助资金按规定下达片区市、县（市、区）后，各地要按照资金用途和政策规定，适当对所属片区乡镇和村给予倾斜。片区各市、县（市）要积极争取地方财政支持，扩大地方财政用于人社工作的资金规模，更大力度支持片区人社事业发展，促进片区早日脱贫奔小康。

（三）加强指导服务。加强调查研究，深入片区了解新情况，不断提高帮扶措施的针对性和实效性。加强工作指导，鼓励片区开拓创新，调动片区工作积极性，全面体现开发式扶贫的工作理念。加强工作交流，及时总结推广好的做法和经验，推动片区人社工作不断取得新进展。

附件：集中连片经济薄弱地区所辖乡镇

江苏省人力资源和社会保障厅

2013年11月14日

附件

集中连片经济薄弱地区所辖乡镇

一、西南岗地区（8个乡镇）

1、泗洪县（8个乡镇）：双沟镇、四河乡、峰山乡、天岗湖乡、上塘镇、魏营镇、瑶沟乡、车门乡。

二、成子湖地区（10个乡镇）

1、泗阳县（3个乡镇）：卢集镇、高渡镇、裴圩镇

2、泗洪县（4个乡镇）：龙集镇、曹庙乡、太平镇、界集镇

3、宿城区（2个乡镇）：中扬镇、屠园乡

4、宿迁市洋河新城（1个乡镇）：仓集镇

三、黄墩湖滞洪区（6个乡镇）

1、宿迁市湖滨新区（2个乡镇）：黄墩镇、皂河镇

2、睢宁县（2个乡镇）：魏集镇、古邳镇

3、邳州市（2个乡镇）：新河镇、八路镇

四、灌溉总渠以北地区（21个乡镇）

1、淮安市淮安区（8个乡镇）：季桥镇、茭陵乡、顺河镇、苏嘴镇、席桥镇、城东乡、钦工镇、宋集乡

2、响水县（4个乡镇）：黄圩镇、运河镇、大有镇、小尖镇

3、阜宁县（2个乡镇）：芦蒲镇、羊寨镇

4、滨海县（7个乡镇）：八巨镇、八滩镇、滨淮镇、东坎镇、界牌镇、滨海港经济区、农业产业园区

五、刘老庄地区（5个乡镇）

1、淮安市淮阴区（5个乡镇）：刘老庄乡、古寨乡、老张集乡、五里镇、徐溜镇

六、石梁河库区（9个乡镇）

1、赣榆县（4个乡镇）：班庄镇、塔山镇、黑林镇、城头镇

2、东海县（5个乡镇）：石梁河镇（南辰乡）、青湖镇、黄川镇、温泉镇（横沟乡）、李埝乡

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