印发关于推进无锡市体育基本现代化建设实施意见的通知

印发关于推进无锡市体育基本现代化建设实施意见的通知

印发关于推进无锡市体育基本现代化建设实施意见的通知

锡政办发〔2010〕292号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于推进无锡市体育基本现代化建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月十八日

关于推进无锡市体育基本现代化建设

的实施意见

2008年，无锡市被命名为全省首批体育强市，2009年初被确立为全省体育基本现代化试点城市。为全面提升我市体育发展水平，探索建立与无锡经济社会发展水平相适应的体育基本现代化发展模式，根据《全民健身条例》和《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）、《江苏省体育局关于推进体育基本现代化试点工作的指导意见》（苏体办〔2009〕1号），现就推进无锡市体育基本现代化建设工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以增强人民体质、建设“幸福无锡”为总体目标，以接近或达到发达国家和地区体育发展水平为方向，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，引入先进国家与地区的体育理念和发展模式，改革体育管理体制和机制，创新体育发展思路，丰富体育服务产品，增加体育市场供给，形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与产业协调发展的良好局面，构建与本地经济社会发展相适应并具有无锡特色的体育现代化发展体系。

二、总体目标

经过2年（2009年至2010年）的实践和探索，已初步建立具有无锡特色的体育基本现代化理论体系、内容框架，在试点的基础上，全面推广，取得体育基本现代化阶段性成果。再经过5年（2011年至2015年）的提高、完善和巩固，实现体育意识与观念、体育管理与科教、群众体育、竞技体育、体育产业、学校体育、体育设施和体育社团建设的跨越式发展，力争在“十二五”期末，形成比较成熟的体育基本现代化发展思路，推动全社会的体育思想观念、管理方式、运行机制、消费行为等发生明显转变，率先实现体育基本现代化。

三、主要目标和任务

（一）体育意识与观念的现代化

全社会的体育意识普遍增强，体育权利、终生锻炼和低碳生活理念更加受到重视，体育成为人们现代生活习惯和方式。体育消费成为人们日常开支的重要内容，全市经常参加体育活动的人口比例达55%以上。体育的独特功能和综合价值得到全社会认同，其多元价值渗透到教育、文化、卫生、旅游等社会事业领域，延伸到经济社会发展的方方面面。体育精神得到广泛传播，体育活动渠道更加多样，内容更加丰富，社会影响力明显增强。体育成为全社会最活跃的因素之一。

（二）体育管理与科教的现代化

体育工作纳入经济社会发展规划和精神文明创建体系。健全各级体育行政管理机构，设立体育发展专项基金。继续深化“管办分离”改革，创新体育管理手段，通过宏观调控、政策指导、购买服务等方式加强体育公共事务管理，调节体育市场发展。推进事业单位、社会团体和中介组织承担部分体育公共事务，提供体育公共产品。健全体育法规和制度，推进体育行政权力公开。深入推进体育服务质量认证制度，体育行业国家职业资格鉴定覆盖率达70%以上。继续完善运动员保障体系，基本建立运动员文化教育、退队退役安置和伤残保障工作机制。全面推行电子政务，“感知体育”平台初步建成，体育信息化水平显著提高。不断加强体育科技创新和科技开发，拥有较为先进的科研设备和一批高层次体育科技人才，取得一批优秀科研成果。各类体育管理、经营、技术人员和社会体育工作者的业务技能和管理水平明显提高。

（三）群众体育的现代化

亲民便民的全民健身服务体系更为完善。体育健身俱乐部、晨晚练点地域覆盖率达100%，创建不少于20家的省级以上社区体育俱乐部。每万人拥有各类社会体育指导员25人以上，其业务素质和年龄结构明显改善。“体育进社区、进农村、进机关、进企业、进学校、进军营”活动深入开展，“一区一品”、“一镇（街道）一品”、“一村（社区）一品”群众活动品牌基本形成。全民健身活动蓬勃开展，每年举办为期100天的全民健身节活动，活动的社会化、生活化、组织化和科学化水平明显提高。全市体质监测站（点）装备水平明显提高，广泛开展科普宣传和国民体质测试、咨询、指导等服务，市民体质测试合格率达到95%以上，全面建成市民体质健康档案和市民体质数据库，规范发布国民体质报告。群众性全民健身工程达标（示范）街道创建活动深入开展，达标街道占90%以上，其中示范街道占40%以上。“何振梁与奥林匹克陈列馆”功能显著提升。

（四）竞技体育的现代化

业余训练网络更加完善，发现、培养、输送优秀体育后备人才的成材渠道更加通畅。常年开展业余训练项目不少于22个，注册运动员数量保持在1000人左右。竞技项目结构进一步优化，重点提升射击、射箭、羽毛球、乒乓球等传统优势项目，确保优势项目发展处于全国领先地位。积极创建高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、体育传统学校和星级体校，积极推进训、科、医、管一体化管理。进一步推进“市队市（县）、区办”、“市队校办”、“市队企办”、“市队协会办”等模式，适当发展职业、半职业的体育俱乐部，建立社会各界共同参与竞技体育发展的良性机制。拥有一批世界级竞技体育人才，力争培养出新的世界冠军和奥运冠军，各项体育比赛成绩保持全省前列。

（五）体育产业的现代化

体育产业纳入地方经济发展规划和综合统计体系，全面落实相关财税、金融等优惠政策。体育产业总值、体育产业增加值占地区生产总值比例和体育从业人员比例在全省保持领先。加快体育市场开发，形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育项目培训、体育场馆会展演艺等四大体育服务业市场。整合产业资源，促进体育产业基地建设，形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。完善体育彩票运营方式，销售总额继续位居全省前列。提升体育竞赛运作和深度开发能力，实现办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化。重点打造“环太湖”国际公路自行车赛、世界斯诺克无锡精英赛等影响大的国际国内品牌赛事，培育规模以上体育企业15家以上。

（六）学校体育的现代化

加强学校体育场馆设施配套建设，全市各级中小学按照教育现代化标准配备体育场馆设施设备。加强体育教师队伍建设，定期组织业务培训，师生比例符合国家规定。积极开展阳光体育运动，创新活动的内容、形式和载体，实现学生每天锻炼1小时。严格执行国家课程标准，开齐开足上好体育课。全面实施国家学生体质健康标准，开展青少年体质测试工作，每学期向社会公告学生体质健康状况。巩固完善学生毕业升学体育考试制度，建立体育与教育合作共赢机制，切实增强学生体质。切实做好学校体育场地设施向社会开放工作。

（七）体育设施的现代化

制定新一轮城乡公共体育设施建设意见，加快各类体育场馆设施建设，人均体育场地面积达2.4平方米。加大“环太湖体育圈”各节点建设力度，做好太湖新城奥林匹克中心立项规划，筹建奥林匹克广场。江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区建成新“四个一”工程，滨湖区、新区建成“一馆一池一中心”，崇安区、南长区、北塘区建成“一池一中心”，全面提升乡镇（街道）、行政村（社区）体育健身设施档次和服务功能。新建、改建、扩建的居民小区和新建的城市公园、广场，体育设施覆盖率达95%以上，基本建成15分钟体育健身圈。加强体育设施管理，规范安全保障制度，确保体育设施建设好、使用好、维护好。

（八）体育社团的现代化

加强体育社团组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设，发挥体育单项协会、体育民办非企业及各类民间组织在体育事业中的作用。推动体育社团在基层建立协会、分会和体育俱乐部，广泛实行会员制。引导体育社团利用现有城乡体育设施，通过租赁、承包、联营等形式，多渠道拓展活动基地，开展技能培训。加强体育社团扶持，引导体育社团逐步承担社会体育项目的管理服务、普及培训、赛事活动、对外交流等工作。鼓励体育社团积极主办或承办高水平比赛，开展示范创建活动，增强体育社团的活力。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2010年11月）

1．制订《关于推进无锡市体育基本现代化建设实施意见》和《2011-2015年无锡市体育基本现代化考核指标》。

2．市各职能部门对照有关要求，细化分解工作任务，落实工作进度和措施。

3．指导江阴市制定体育基本现代化实施方案。

（二）全面实施阶段（2010年12月至2015年10月）

1．指导试点阶段（2010年12月至2011年12月）：指导江阴市推进体育基本现代化试点工作。围绕群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业、体育社团等五个方面内容，在其它地区分别确立1-2个试点单位，进行全程指导。

2．推广实施阶段（2012年1月至2015年2月）：在总结试点单位阶段性成果的基础上，在全市推广实施。

3．巩固提高阶段（2015年3月至2015年10月）：对照体育基本现代化考核指标，全面落实工作任务。

（三）总结评估阶段（2015年11月至2015年12月）

1．全面总结与评估试点工作成效。

2．提出下一轮体育发展新的目标和要求。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各地区、各部门、各有关单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，组织实施体育基本现代化工作。市成立推进体育基本现代化建设工作领导小组，组织指导全市体育基本现代化的实施工作。各地也要建立相应组织机构，统一领导，加强协调。市全民健身工作指导委员会办公室要进一步分解工作任务，明确工作职责，定期检查督促，确保试点工作真正落到实处、取得实效。各成员单位要建立健全工作责任制，加强合作和支持，有效形成工作合力，确保实施工作的顺利推进。，

（二）加大经费投入

根据体育基本现代化工作要求，完善政府对体育事业的投入机制，体育事业经费列入各级财政预算，并随着经济的发展稳步增长,为体育基本现代化的顺利实施提供资金保障。进一步加强对基层体育健身设施、大型综合性公共体育场馆的建设和管理，加大对重大品牌体育赛事、优势运动项目、体育社团发展等方面的资金扶持力度，推动体育事业与体育产业的全面协调可持续发展。建立多渠道、多层次的体育资金筹措机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金、外资等对体育发展的投入，增强体育事业的发展活力。

（三）坚持改革创新

深入研究新时期体育事业面临的新形势、新任务和新要求，正确认识和把握新时期体育发展规律，抓住当前工作中存在的突出问题、主要矛盾和薄弱环节，坚持改革创新，破解难题、突破瓶颈，全面提升体育发展水平。完善体育法规、行政许可和行政审批制度，加快推进依法行政、依法治体工作，建立健全良好的体育法制环境。积极鼓励社会力量发展体育事业，推动体育社团向社会化、实体化方向发展。

附件：2011-2015年无锡市体育基本现代化考核指标

附件：

2011-2015年无锡市体育基本现代化考核指标

一级指标二级指标三级指标责任单位

体

育

意

识

与

观

念1健身意识（1）关注健身知识或体育赛事的人数达95%以上；市委宣传部

市级机关工委

市经信委

市教育局

市文广新局

市卫生局

市统计局

市体育局

市旅游局

市外办

市总工会

团市委

市妇联

市残联

各市（县）、区政府

市体管中心

市广电集团

市报业集团

（2）推进体育生活化，每周参加体育锻炼人数达95%以上；

（3）增强低碳生活意识，开展绿色生活活动。

2社会意识（4）体育多元价值渗透到社会生活的各个领域；

（5）体育志愿者队伍纳入社会志愿者队伍管理体系；

（6）建立体育与教育、文化、卫生、共青团、旅游、妇联、残联等社会事业的合作机制。

3国际意识（7）建立国际间体育文化、人才、赛事、产业等方面的交流与合作机制；

（8）每年举办高层次的体育国际交流活动2次以上；

（9）建成国际奥林匹克博物馆联盟单位。

4文化传播（10）创办健身讲座、体育杂谈等电视、广播、报纸专题栏目；

（11）利用网络平台传播体育健身知识、方法与赛事活动信息；

（12）定期更新户外体育公益广告，设置社区体育宣传栏，出版健身指导手册、体育画册、无锡体育杂志等书刊；

（13）全面提升“何振梁与奥林匹克陈列馆”功能，传播体育文化。

5体育精神（14）弘扬中华体育精神、发扬江苏体育精神；

（15）宣传无锡城市精神，挖掘和培育无锡体育精神。

体

育

管

理

与

科

教6行政管理（16）纳入国民经济社会发展规划；市政府办

市发改委

市教育局

市人保局

市卫生局

市体育局

市工商局

市体管中心

市体总

各市（县）、区政府及其工商、体育主管部门

（17）纳入政府工作报告；

（18）纳入政府考核体系；

（19）纳入财政预算；

（20）建立体育发展专项基金；

（21）健全市、市（县）区、乡镇（街道）三级体育管理机构，行政村(社区)配有体育兼职人员；

（22）完善“管办分离”、“体教结合”“运动员保障”运行机制；

（23）健全体育法规、规章和制度；

（24）推进行政权力公开运行；加强体育市场监管。

7信息化（25）建立体育管理数据库，推进电子政务建设；市人保局

市体育局

市体管中心

（26）体育社团建立专门的网站或网页；

（27）探索建立3家以上智能化的体育场馆设施。

8科技队伍（28）体育系统拥有中级职称及以上体育科技专业人才数占科技人员总数的80%。

9科技保障（29）建立较为科学的生理、生化、康复一体化的科研机构3家以上；市体育局

市体管中心

市体总

（30）体育职业资格省级培训基地达15家以上，培训鉴定覆盖率70%以上。

10科技成果（31）取得一批国内外有一定影响的科研成果。

11人才培养（32）引进无锡“千人行动”计划中的高层次体育人才1人以上；市财政局

市人保局

市体育局

市体管中心

各市（县）区体育主管部门

（33）局系统具有本科及以上学历层次的人员占干部职工总数的比例达60%；

（34）具有本科及以上学历的管理和专业技术人员在党政干部队伍中的比例达75%；

（35）每年组织各类管理干部培训1次以上；

（36）每年组织教练员、裁判员、社会体育指导员等专业人才培训5次以上。

群

众

体

育12体育人口（37）全市体育人口比例达55%以上；市级机关工委

市教育局

市民政局

市人保局

市农办

市人口计生委

市体育局

市体管中心

市总工会

团市委

市妇联

市残联

驻锡部队

各市（县）、区政府及其体育主管部门

（38）有组织的体育人口占全市体育人口的25%以上；

（39）每个市民掌握体育锻炼基本技能1-2项；

（40）国民体质合格率达95%以上。

13组织队伍（41）市（县）区全民健身指导委员会建设覆盖率100%；

（42）省级以上社区体育俱乐部达20所以上；

（43）社会体育指导员每万人25名以上；

（44）经常开展全民健身活动的晨晚练点每个行政村（社区）拥有5个以上；

（45）达标街道占90%，其中示范街道占40%。

14活动开展（46）市、市（县）区、乡镇（街道）定期举办运动会（全民健身运动会）；

（47）市、市（县）区每年举办全民健身节活动，本级体育活动20项；

（48）乡镇（街道）每年举办本级体育活动10项以上；

（49）每年举办元旦长跑、全民健身节等重大群众体育健身活动；

（50）新增体育活动品牌项目2-3个，建成“一区（乡镇、社区）一品”特色体育活动。

15健身指导（51）国民体质监测站（点）每月免费向社会开放2次以上；市体育局

市体管中心

各市（县）、区体育主管部门

（52）每年发布国民体质监测报告；

（53）乡镇（街道）每年举办健身讲座2次以上；

（54）每个晨晚练点配有社会体育指导员2名以上。

竞

技

体

育16教练员队伍

（55）新增高级教练员5名以上；市人保局

市体育局

市体管中心

各市（县）、区体育主管部门

（56）体育系统拥有中级职称以上的教练员人数占总教练员人数的50%。

17裁判员

队伍（57）新增国家级裁判员5名以上；

（58）国家一级以上裁判员占总裁判员人数的35%。

18业余训练（59）创建国家级高水平体育后备人才培养基地2个；市体育局

市体管中心

各市（县）、区体育主管部门

（60）创建省级单项高水平体育后备人才基地3个；

（61）创建四星级业余体校1所，三星级2所；

（62）全市注册运动员保持在1000人以上；

（63）每年向省级以上运动队输送运动员15名以上。

19竞赛成绩（64）新增世界冠军或奥运冠军1名以上；

（65）力争5名运动员参加奥运会或青奥会；

（66）获全国性比赛冠军100人次；

（67）全运会贡献率位列全省前茅；

（68）省运动会成绩、输送、贡献排名位列全省前茅。

体

育

产

业20产值目标（69）体育产业增加值占GDP比重的1.3%；市发改委

市统计局

市财政局

市人保局

市体育局

（70）市民体育消费占家庭全部支出比例5%；

（71）体育彩票销售总额突破70亿。

21人力资源（72）体育产业就业人口5万人。

22产业开发（73）制定体育产业实施意见，出台一套促进体育产业发展的政策体系；市发改委

市财政局

市体育局

市体管中心

各市（县）、区政府及其体育主管部门

（74）探索建立体育休闲产业示范区1-2家，努力创建国家级体育产业示范基地；

（75）培育规模以上体育用品制造企业3家以上；

（76）引进或培育2-3家专业化程度高的中介机构；

（77）每年举办全国性以上赛事20次以上，重点打造2项有特色、有品牌、有影响和可持续发展的精品赛事；

（78）组建一家体育产业发展集团；

（79）培育规模以上体育休闲企业10家以上。

学

校

体

育23场地设施（80）体育场馆设施达到省二类标准以上；市教育局

市公安局

市财政局

市体育局

各市（县）、区政府

（81）具备开放条件的学校体育场地向社会开放率达100%。

24教师队伍（82）按国家规定逐步配足、配齐中小学体育教师；

（83）每年定期组织教师培训。

25阳光体育（84）学校按规定开足体育课；市教育局

市体育局

市校管中心

各市（县）、区教育、体育主管部门

（85）落实中小学每天体育锻炼1小时规定；

（86）每年市、市（县）区举办中小学生体育竞赛；

（87）学校每年举办校运会和小型多样的阳光体育竞赛；

（88）国家学生体质健康标准合格率94%以上。

26组织机构（89）创建国家级青少年体育俱乐部达20家以上，省级奥林匹克俱乐部20家以上；

（90）创建国家级体育传统学校1所，省级2所。

体

育

设

施27规划布局（91）制定无锡市体育设施专项规划；市发改委

市财政局

市建设局

市规划局

市体育局

市市政园林局

各市（县）、区政府及体育主管部门

（92）人均拥有公共体育设施面积达2.4平方米；

（93）新建、改建、扩建居民小区、广场、公园体育设施覆盖率达95%以上；

（94）建成15分钟体育健身圈。

28设施建设（95）完成太湖新城奥体中心建设立项，完成

体育中心体育场和奥林匹克公园改造完善环太湖体育圈各节点建设；市发改委

市财政局

市建设局

市规划局

市体育局

市市政园林局

市体管中心

市园管中心

各市（县）区政府及体育主管部门

（96）江阴、宜兴、锡山、惠山完成新“四个一工程”，滨湖、新区完成“一馆一池一中心”，崇安、南长、北塘完成“一池一中心”；

（97）乡镇（街道）完成“一池一中心”；

（98）行政村（社区）完成室外500平方米的体育活动场地和不少于120平方米的室内活动室。

29维护管理（99）健全公共体育设施管理办法；市体育局

各市（县）、区政府及体育主管部门

（100）体育设施完好率95%以上。

体

育

社

团30组织建设（101）推进体育社团社会化、实体化改革，规范管理；市民政局

市体育局

市体总

各市（县）、区

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