巴彦淖尔市人民政府关于搞活流通扩大消费的意见

巴彦淖尔市人民政府关于搞活流通扩大消费的意见

巴彦淖尔市人民政府关于搞活流通扩大消费的意见

巴政发〔2009〕40号

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，结合我市实际，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：

一、深入研究流通和消费领域的新形势，推进改革创新，明确发展目标

㈠深入研究国家和自治区搞活流通扩大消费一系列文件的精神实质，充分认识搞活流通对促进经济发展方式转变和保增长、扩内需、调结构、上水平、惠民生方面的重要作用，切实增强搞活流通扩大消费的紧迫感和责任感；深入研究消费领域的新变化，即消费领域拓宽、消费结构升级加快，充分认识发展流通服务业面临的新机遇，即我市人均GDP超过3000美元，已进入扩大消费的新阶段，在国家和自治区相关政策的推动下，不仅商品消费速度加快，服务性消费需求增长更快；深入研究分析流通领域面临的体制性、结构性矛盾和问题，充分认识搞活流通扩大消费的艰巨性、复杂性和创新性。

㈡转变传统思维和发展理念，着力构建城市辐射农村，中心辐射周边，商贸物流联动，工业品和农产品双向流通的发展新格局；改革创新流通方式，着力建立和完善商品消费和服务性消费相互促进、相互融合、良性互动的发展新机制；深化改革、扩大开放，着力构建优势明显、结构优化的流通产业新体系；转变流通发展方式，着力构建主业突出、特色鲜明、发展有序、竞争适度的商品流通新模式；改造和提升流通业态，着力培育和扶持流通企业做强做大，形成龙头带动典型引领的商贸流通业发展新引擎。

㈢按照即期效应和远期效应统筹兼顾的原则，以及构建体系，完善网络，搭建平台，创新机制的基本方针，用3到5年时间，力争实现“492”工程目标（4即：建设百亿元市场交易平台、百万吨物流配送中心、百万吨保税物流园区、百亿元贸易物流融资平台。9即：构建临河中心城市商业圈，临河西区商业圈，甘其毛都口岸商业圈，五原、杭后、磴口、中旗、前旗、后旗六个旗县政府所在地中心城镇商业圈。2即：打造商品消费和服务性消费两个服务增长极。）；社会消费品零售总额年均增长20%左右，到2011年力争实现社会消费品零售总额150亿元以上，其中：服务消费每年增长3%;最终消费对经济增长的拉动作用提升5个百分点。

二、加强基础设施建设，强化流通产业支撑

㈣积极争取国家和自治区扶持流通业发展的专项资金和配套资金，引导支持流通消费领域中的重点行业、重点工程、重点环节的基础设施建设，主要支持农产品和城乡消费品及服务贸易项下十个重点行业：食品（肉食品、果蔬、粮油）、日用百货、住宿、餐饮、汽车、家电、再生资源、家政服务、家俱家饰、电子商务；六个体系：商品销售体系、服务性消费体系、流通环保产业体系、电子商务体系、物流配送体系、商品储备体系；五个网络化工程：“万村千乡”市场工程、商业经济圈建设工程、新农村商务信息服务体系建设工程、城乡家电和汽车销售服务网络建设工程、再生资源市场体系建设工程等方面的基础设施建设。

㈤重点支持农家店、农村物流配送中心的新建和改造，以及农产品批发市场的升级改造。支持“农超对接”，包括：鲜活农产品冷链系统、快速检验检测系统、配送中心和直采基地建设。

㈥重点支持购物中心、商场、物流配送、特色商业街、再生资源市场、汽车销售市场、便民市场、屠宰行业以及标准化设施的改造建设。

三、构建现代产业体系，提高流通服务功能

㈦着力构建六大产业体系，1、以购物中心、商场、连锁超市、农家店、便利店、品牌专卖店、特色商业街、便民市场、各类专业市场为主要内容的商品销售服务体系。2、以餐饮、住宿、美容美发、洗浴洗染、家政服务、信息咨询、文化娱乐、健身休闲为主要内容的服务性消费体系。3、以再生资源回收利用、旧货市场、二手车交易市场、报废汽车拆解市场为主要内容的流通环保产业体系。4、以网上购销、电子结算、刷卡消费为主要内容的电子商务体系。5、以保税物流、城市配送、农村物流以及多式联运为主要内容的物流配送体系。6、以粮、油、肉、糖等生活必需品为主要内容的商品应急储备体系。

㈧抓好食品（肉食品、果蔬、粮油）、日用百货、住宿、餐饮、汽车、家电、再生资源、家政服务、家俱家饰、电子商务十个重点行业的产业延伸，拉长服务链条，建立采购、销售、加工、物流配送、消费信息、客户服务等相应的服务网络。

㈨抓好商业经济圈建设。按照“二横五纵”（二横：以临河区胜利路和建设路商贸流通业为基础，提升业态，加快传统商贸流通服务业的转型升级；五纵：以临河区光明西街日用小百货批发街、新华西街精品服饰街、欧式步行一条街、八一商品批发街、七彩文化街为基础，打造五条商业特色街。）的城市商业经济圈建设思路，抓好临河中心城市20亿元商业经济圈建设，增强中心辐射周边的消费带动功能；抓好临河西区、旗县政府所在地中心集镇和甘其毛都口岸商业经济圈建设，增强城镇辐射农村的消费带动功能。

四、改造提升流通业态，促进企业转型升级

㈩对接大市场，拓展企业发展空间。通过“会展+网络”的模式对接好四个层次的市场。一是对接国际市场。通过组织企业参加德国科隆世界食品展、法国巴黎食品展等重点展会，支持企业开拓国际高端市场。二是重点抓好北京、天津、上海、广州等国内高端市场对接，特别是抓好与家乐福、沃尔玛、华联等大型连锁超市对接。三是通过参加跨国零售商采购会、万村千乡对接会等重要会展，做好我市特色农产品与全国“万村千乡”市场工程对接。四是抓好本市城乡市场对接，通过开展农超对接、万村千乡等工程，建立工业品下乡、农产品进城的双向物流的对接机制。

（十一）培育大企业，发挥龙头带动作用。重点扶持30家实力较为雄厚、经营理念先进的企业，通过并购、连锁经营等方式搞好规模扩张和业态提升，发挥龙头企业的示范带动作用。

（十二）实施大工程，强化流通项目支撑

⒈“万村千乡”市场工程。重点扶持农家店开展连锁经营；支持农村配送中心建设，提升商品配送率。支持农家店使用pos机开展统一结算，提升农家店的网络信息化水平。

⒉“双百”市场工程。重点支持农产品批发市场升级改造，包括配送中心、电子结算中心、检验检测中心、废弃物处理及冷链系统建设；支持推进农产品批发市场由单一的交易平台，转向贸易、物流、流通加工并重发展。

⒊“农超对接”工程。支持大型连锁超市、农产品流通企业与农村专业合作社对接，加快形成超市、合作组织、基地、农户有机衔接的农产品供应模式。加强配送中心、鲜活农产品冷链系统、快速检验检测系统建设。

⒋城乡家电和汽车销售服务网络工程。重点支持家电和汽车销售实行连锁化经营，推进维修等售后服务向农村延伸。

⒌农村商务信息服务体系建设工程。整合资源，在全市七个旗县区全面开展农村商务信息服务体系建设工作。继续加强门户网站建设，提高搜索引擎功能，加强产业信息供应链建设，完善网络服务功能。

⒍再生资源市场体系建设工程。完善再生资源回收利用网络，重点支持再生资源市场开展分拣加工、循环利用等。支持定点屠宰场开展无害化处理和废弃物处理等项目。

五、创新消费增长模式，增强刺激消费作用

（十三）选择大型商场、购物中心，发展集购物、餐饮、健身、娱乐、休闲、信息消费、教育培训为一体的新型消费模式，进一步刺激消费增长。

（十四）积极发展以现代信息技术和现代消费理念为支撑的新型购物方式，如：网上购物、电视购物、电话购物等，创造消费增长新亮点。

（十五）大力发展以各类团体、协会、会员等组织为支撑的消费活动，激活消费潜力。

（十六）支持营销方式改进，发展兴趣营销、定向营销、口碑营销、互动销售等新型营销方式；启动和规划诚信消费体系，建立诚信销售。

六、优化提升发展环境，推动企业可持续发展

（十七）做好流通业发展规划。统筹兼顾，重点做好流通业整体发展规划；突出重点，做好产业体系、商圈、网络化工程、重点行业（十大重点行业）、保税物流、城市配送以及培育龙头企业等发展规划；启动县级城市商业网点规划，实现流通业健康、有序发展。

（十八）用好用足政策。用好国家关于搞活流通、扩大消费的一系列政策，以及自治区出台的相关配套政策，特别是用好有关农村物流、促进服务业发展、支持中小商贸企业发展专项资金三项政策；加强部门联动，落实好重点行业消费政策，如：汽车、住房等行业的消费信贷政策，协调有关部门适度放宽市场准入以及二手车过户政策；落实好商业与工业用电、用水同价政策，商业发展用地适当优惠，以及税费减免政策等。

（十九）破解中小企业融资难，建立融资平台。

积极筹建中小企业融资平台，探索推进资产融资、项目融资、贸易融资、物流融资四种融资方式，破解中小企业融资难问题；与进出口银行、开发银行等政策性银行，以及市内金融机构建立合作机制，积极帮助中小企业融资；市、旗县区财政要增加支持中小企业发展配套资金，并列入年度财政预算。

（二十）努力构建统筹发展、规划引导、政策支持、工程推进、项目支撑、企业运作、政府与企业良性互动的发展环境。

二○○九年六月二十一日

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