包头市人民政府办公厅关于加快推进我市基层医疗卫生机构综合改革工作的通知

包头市人民政府办公厅关于加快推进我市基层医疗卫生机构综合改革工作的通知

包头市人民政府办公厅关于加快推进我市基层医疗卫生机构综合改革工作的通知

包府办发〔2011〕168号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

基本药物制度实现全覆盖和基层医疗卫生机构改革全部完成是2011年全区深化医药卫生体制改革工作的重点和难点。为进一步加大我市政府办基层医疗卫生机构综合改革工作力度，确保各项改革目标顺利实现，现就有关事项通知如下：

一、把握形势，提高认识

政府办基层医疗卫生机构综合改革就是要建立公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的多渠道补偿机制，提高基层公共卫生及基本医疗服务能力和水平，是一项政策性强、任务艰巨的系统工程。当前，我市改革进程总体平稳，各项工作有序推进，医疗保障制度进一步完善，新农合市级统筹走在全区前列，基本药物制度初步实现全覆盖，县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设全面加快，城市社区卫生服务机构服务能力稳步提高，基本和重大公共卫生项目顺利实施，医疗卫生事业得到进一步发展，人民群众“看病难、看病贵”的情况明显改善。

但与全区一样，我市医改工作也存在一些突出问题，主要是各地区医改工作进展不平衡，综合改革进展缓慢，新机制建设明显滞后。目前，全市69个乡镇卫生院1132个编制已经自治区编办核准且市编办已下达分配意见，但人员聘用、安置等工作还在进行中，需要进一步加快进度；社区卫生服务中心编制核定工作虽已开始实施，但需尽快完成，以便为推进后续工作创造条件。基层医疗卫生机构综合改革工作是一项涉及广大人民群众切身利益的民生工程，全市各地区、市直有关部门要以高度的责任感，采取有力措施，明确责任、强化分工、按时推进，切实加快基层医疗卫生机构综合改革工作进度，确保各项改革工作任务的圆满完成。

二、加强领导，落实责任

各旗县区政府、稀土高新区管委会是基层医疗卫生机构综合改革的主要实施者，政府主要领导要对本地区医改工作负总责。按照年初市政府与各地区签订的医改责任书，各地区政府主要领导要组织召开推进本地区医改工作专题会议，总结分析医改工作进展情况和存在的问题，提出完成本地区综合改革任务的时间表和具体措施，切实加大基层医疗卫生机构综合改革力度，加快综合改革的进度，同时要将综合改革的进展情况、存在问题及下一步工作措施形成书面材料报送市医改办（设在市发改委）。

三、倒排时间，合力攻坚

全市各地区和有关部门要按照自治区医改办列出的建立基本药物采购新机制的时间节点，进一步细化分解工作任务，切实落实责任制，全面推进基层医疗卫生机构综合改革工作，保证机制平稳转换、机构平稳运行，确保改革目标如期完成。

一是市医改办、市卫生局负责督促各地区在实现基本药物制度全覆盖的基础上，进一步落实完善基本药物零差率销售。没有明确基本药物采购机构的旗县区要尽快明确。同时，市卫生局要抓紧按照新机制开展基本药物采购工作，协调做好药品配送工作，确保如期完成首轮采购，使基层药价明显降低，并组织各地区完成对基层使用非基本药物的清理工作。

二是各地区要以基本药物制度全覆盖为契机，集中推进基层综合改革，按照改革程序步骤，倒排时间，明确关键环节的时间节点，确保新机制初步建立。同时，各地区可结合改革实践，不断完善基层绩效考核办法和分配激励制度，充分调动基层医疗卫生机构和医务人员的工作积极性。

三是市卫生局要督促各地区卫生部门尽快提出政府办社区卫生服务机构编制设置及核定意见，并在协商有关部门后报当地机构编制部门审批。市编办要督促各地区编制管理部门在自治区规定的时限内完成对社区卫生服务机构编制的核定。市卫生局要尽快提出市属医院举办的社区卫生服务机构编制设置及核定意见，报市编办审批。同时，市卫生局还要会同相关部门督促各地区尽快制定绩效考核实施细则，并完成所有基层医疗卫生机构的工作任务核定。

四是市财政局要会同有关部门督促各地区在自治区规定的时限内完成核定收支、差额补助和基本药物采购结算办法，实行新的财务核算制度。

五是市公务员局要督促各地区加快人员聘用和分流安置工作，改善人员队伍结构，建立绩效工资制度，争取在今年9月底前完成。

四、强化督查，定期通报

市医改办及相关部门要建立综合改革进展情况月调度和协商例会制度，及时掌握各地区医改进展情况。市医改办将配合自治区医改办，对全市实施基本药物制度和完成综合改革的情况进行督查。对未完成任务的地区、市直有关部门及其主要负责人，市政府将予以通报。

五、广泛动员，深入宣传

市委宣传部、市医改办联合制定了我市2011年三季度医改工作宣传方案，各地区、市直有关部门要根据医改工作的要求，有计划、分阶段地开展医改宣传工作。广泛动员地方主要新闻单位开展医改宣传报道，挖掘改革的新亮点、新举措、新成效，积极推广好经验、好做法，为我市医改工作营造良好的氛围。

二○一一年九月二日

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