包头市人民政府办公厅关于印发包头市2011年村镇规划编制实施方案的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市2011年村镇规划编制实施方案的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市2011年村镇规划编制实施方案的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位：

经市政府同意，现将《包头市2011年村镇规划编制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月四日

包头市2011年村镇规划编制实施方案

为了加快城乡一体化建设步伐，推进全市村镇规划建设管理工作进程，使村镇建设步入规范化、法制化轨道，更好地服务地区经济社会发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照科学发展观的要求，以《包头市城市总体规划》和《包头市城乡一体化建设规划》为指导，坚持以人为本、科学规划、逐步实施、可持续发展的原则，扎实稳步推进村镇规划编制工作，努力通过科学的村镇规划引导我市村镇实现快速、安全、科学、合理、有序建设，为构建社会主义和谐社会奠定基础，为建设富裕民主文明和谐的新包头做出积极贡献。

二、工作任务

昆区、青山区、东河区、九原区和稀土高新区编制完成辖区内镇、苏木总体规划和控制性详细规划，以及全部行政村（嘎查）村庄规划，有条件的要编制城市设计。石拐区、土右旗、固阳县、达茂旗要编制完成县（旗、区）域城镇体系规划、镇（乡、苏木）总体规划、镇区建设规划或控制性详细规划，以及全部村庄建设规划（编制到行政村、嘎查）。历史文化名镇、名村保护规划和口岸城镇规划由所在地区单独编制。其中：经批准撤并的镇（乡、苏木）、村（嘎查），不再编制相关规划；城市规划建设用地范围内的村庄执行城市总体规划，不再单独编制村庄规划；石拐区总体规划和土右旗、固阳县、达茂旗城关镇确定的建设用地范围内的村庄执行总体规划，不再单独编制村庄规划。

三、编制内容和责任分工

（一）县（旗、区）域城镇体系规划。编制主要内容包括分析旗县区基本情况，综合评价县（旗、区）域的发展条件；明确产业发展的空间布局；预测县（旗、区）域人口，提出城镇化战略及目标；制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；协调用地及其他空间资源的利用；统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；提出实施规划的政策建议。规划成果包括“县（旗、区）七图一书”（综合现状图，人口与城镇布局规划图，综合交通规划图，基础设施和社会服务设施规划图，环境保护与防灾规划图，近期建设和发展规划图，重点地区规划图，规划说明书）。

责任分工：由石拐区、土右旗、固阳县、达茂旗政府分头负责实施，市规划局负责指导、审核，相关部门、单位协助配合。

（二）镇（乡、苏木）总体规划。编制主要内容包括对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；确定镇（乡、苏木）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设计，确定工程管网走向和技术选型等；安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全镇（乡、苏木）域有重要影响的主要公共建筑；提出实施规划的政策措施。规划成果包括“两图一书”（乡镇域现状分析图，村镇总体规划图，规划说明书）。

责任分工：由各旗县区政府、稀土高新区管委会分头负责实施，市规划局负责指导、审核，相关部门、单位协助配合。

（三）镇区建设规划或控制性详细规划。编制主要内容包括确定各项用地的构成比例和具体数量；进行用地布局，确定居住、公建、仓储、道路交通、绿地等建设用地的空间布局；对供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排；确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；对中心区及重要地段建筑体量体型色彩提出要求；确定道路红线、断面、控制点坐标，进行竖向设计；综合安排环保与防灾等方面设施；编制镇区近期建设规划。规划成果包括“三图一书”（镇区现状分析图，镇区建设规划图，镇区工程规划图，规划说明书）。

责任分工：由各旗县区政府、稀土高新区管委会分头负责实施，市规划局负责指导、审核，相关部门、单位协助配合。

（四）村庄建设规划。编制主要内容包括确定各项用地的构成比例和具体数量；进行用地布局，确定居住、公建、仓储、道路交通、绿地等建设用地的空间布局；对供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排；确定道路红线、断面、控制点坐标，进行竖向设计；综合安排环保与防灾等方面设施。规划成果包括“三图一书”（村庄现状分析图，村庄建设规划图，村庄工程规划图，规划说明书）。

责任分工：由各旗县区政府、稀土高新区管委会分头负责实施，市规划局负责指导、审核，相关部门、单位协助配合。

四、时间安排

全市村镇规划编制工作分五个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（3月1日—3月15日）

各地区组织相关部门，镇（乡、苏木）、村（嘎查）召开座谈会，统一思想、提高认识，认真做好村镇规划编制准备工作。

（二）组织编制阶段（3月15日—11月15日）

各地区按照工作任务要求，委托经审定符合资质要求的规划编制单位，依法按层次开展规划编制工作，完成规划编制任务。市规划局负责审查规划编制资质，并提供技术支持。

（三）专家论证阶段（6月1日—11月15日）

根据规划编制内容和进度，凡具备评审条件的，各地区要组织召开评审会，市规划局负责组织相关专家，对规划编制成果进行评审，并形成专家评审会议纪要，规划编制单位要按照会议纪进行修改。

（四）上报审批阶段（9月1日—11月15日）

凡具备上报审批的规划编制成果，要按照审批程序将规划编制成果上报审批。

（五）考核验收阶段（11月15日—12月底）

市政府组织相关部门，对全市范围内的村镇规划编制工作进行综合考核。考核结果做为各旗县区、稀土高新区是否完成全年目标任务的一项重要内容。

五、工作要求

（一）把握原则，科学规划

按照“实事求是、区别对待、分类指导、科学编制、认真评审、逐步完善”的原则，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《包头市城乡规划条例》等法律法规、技术规范要求科学编制村镇规划，形成高水平的规划成果，切实维护规划的严肃性。一是镇（乡、苏木）总体规划的编制或修编要在县（旗、区）域城镇体系规划的指导下进行，村庄建设规划要在镇（乡、苏木）总体规划的指导下进行。规划编制或修编要与国民经济发展计划、土地利用总体规划、基本农田保护规划、水利规划和交通规划等相衔接，对镇（乡、苏木）、村（嘎查）的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村镇规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒地建设为主，禁止占用基本农田。三是村庄建设规划要因地制宜，实事求是，合理安排农村公共配套服务设施，改善农村人居环境。

（二）公众参与，以人为本

要积极发动人民群众参与规划编制工作。在规划前期、中期、后期都要征求农民的意见和建议，尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，让农民满意。规划报批前要进行公示，报批后要予以公布，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性；同时深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村镇规划工作，维护规划的严肃性。

（三）逐级上报，分级审批

县（旗、区）域城镇体系规划经旗县区人民代表大会常务委员会审查同意后，报市人民政府审批；城市规划区内、城市建设用地范围外的镇（乡、苏木）规划由旗县区人民政府、稀土高新区管委会依据城市总体规划组织编制，报市人民政府审批；村庄（嘎查）规划由镇（乡、苏木）人民政府依据镇（乡、苏木）规划编制，经旗县区人民政府、稀土高新区管委会批准后，报市城乡规划主管部门备案；规划区外镇（乡、苏木）总体规划、镇区建设规划或控制性详细规划经同级人民代表大会审查同意后，报旗县区人民政府、稀土高新区管委会审批；村庄规划经村民代表大会讨论同意，由镇（乡、苏木）人民政府报旗县区人民政府、稀土高新区管委会批准，批准后报市城乡规划主管部门备案。

（四）形成机制，确保落实

各地区要成立规划编制协调领导小组，负责村镇规划编制和组织实施，安排专人负责日常工作；要将规划编制经费列入本年度财政预算，并通过向上级部门争取、镇（乡、苏木）配套、村（嘎查）集体自筹、社会募集等方式多渠道筹集资金；要按照编制工作计划，加大监督检查力度，确保村镇规划编制任务全面完成。各地区要在每月25日前，将规划编制进度报送市规划局，市规划局汇总后上报市政府。市政府将根据规划编制进展情况，采取召开专题会议，组织相关部门及专家检查指导等方式，研究协调有关工作，推进规划编制工作顺利开展。

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