乌海市人民政府关于印发《全市2014年工业经济工作指导意见》的通知

乌海市人民政府关于印发《全市2014年工业经济工作指导意见》的通知

乌海市人民政府关于印发《全市2014年工业经济工作指导意见》的通知（乌海政发〔2014〕21号）

各区人民政府，滨河新区管委会，市府各部门，各企事业单位：

现将《全市2014年工业经济工作指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年4月17日

全市2014年工业经济工作指导意见

为推动工业经济向环境友好型、资源节约型、创新驱动型、质量效益型转变，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，形成产业竞争新优势，促进全市工业经济发展，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，加快实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点，以加快转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，围绕“一城目标、两个基地、三化提升、四个园区”发展定位，加快工业经济转型升级，推动工业经济持续健康发展。

二、主要目标

——规模以上工业增加值增长12%以上。

——工业固定资产投资额增长17%。

——乌海经济开发区营业收入达到650亿元。

——年营业收入超300亿元园区一个，年营业收入超50亿元企业10户。

——接续替代产业占工业增加值比重达到28%。

——高新技术产业占工业增加值比重达到4%。

三、六大产业发展重点

（一）现代清洁能源产业。

鼓励支持煤炭的洁净利用，重点建设和地方煤矿配套的大型煤矸石发电机组，积极探索煤电用联营，发挥“煤电产业一体化”最大优势，推动清洁能源产业快速发展。重点推进东源科技动力车间二期、海欣环保动力车间、京海电厂二期、华资综合利用发电机组、蓝益垃圾发电等项目建设。

（二）现代煤焦化工产业。

鼓励、支持煤焦化工向大型化集团化方向发展，出台鼓励焦化企业兼并重组的意见。提高焦炭就地转化率，实现产品质量提升、产业结构从以焦为主向以化为主转变。重点推进黄河能源三期百万吨焦化、美方焦化二期、宝化万辰焦油深加工、黑猫三兴、天津亚东煤焦化下游萘系产品深加工等项目建设。

（三）现代氯碱化工产业。

围绕电石—石灰氮—农药、土壤改良剂，电石—PVA(聚乙烯醇)—合成纤维，电石—1,4-丁二醇—PBS（可降解塑料）等发展路径，积极寻求与著名高校、科研院所合作，不断延伸补足产业链。重点推进东源科技1,4-丁二醇及下游综合利用、佳瑞米精细化工医药中间体等项目建设。

（四）现代精细化工产业。

加快推进劣质煤气化、液化及煤制乙二醇等项目发展，重点发展农药医药中间体、多元醇、PVC糊树脂、纺织浆料等产品，鼓励发展PET（聚对苯二甲酸乙二酯）等贴近终端消费市场的产品。重点推进恒业成有机硅二期及下游配套产品、腾龙生物草甘膦等农药中间体、金斧生物氯代异氰尿酸及氰尿酸等项目建设。

（五）现代装备制造产业。

加快发展新能源汽车、煤机、化机等装备制造产业。鼓励建设符合节能环保要求的高端铸造、锻造项目，积极发展“小五金”制造产业。重点推进陕汽重卡及配套汽车零部件制造等项目建设。

（六）特色冶金建材产业。

鼓励企业扩能发展特种钢铁、特种铁合金、镁合金。大力发展真空玻璃、汽车玻璃、非晶硅薄膜电池玻璃等。鼓励水泥企业消纳利用电石渣、粉煤灰等工业废弃物，承担城市垃圾和污泥的无害化处理。重点推进紫荆贝氏体钢、海能实业粉煤灰超细环保纤维等项目建设。

四、工作措施

（一）突出抓好工业转型升级。

全面落实加快工业转型升级和工业园区建设的意见，用好转型升级专项资金，加大对工业转型升级的金融支持力度和用地保障，对转型升级有引导作用的项目进行奖励补贴。在认真落实已出台各项政策的基础上，积极争取国家和自治区新的扶持政策，全力推进煤电用一体化发展战略，依靠科技进步打通主导产业链条延伸关键节点。

加大企业技术改造力度，制定分行业技术改造项目计划。发展壮大产业集群，推动支柱产业多元发展，推动煤焦、氯碱行业“两化”融合，促进传统产业新型化，加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业，尽快形成产业竞争新优势，推动新兴产业规模化，力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%。

（二）突出抓好工业重点项目建设。

结合自治区围绕工业“四大基地”规划、35个工业集中区（园区）产业发展规划，坚持大型、高端、循环、配套、延链、补链发展方向，谋划项目、优选项目、储备项目，制定重大工业项目年度计划，推动企业抓紧实施一批对全市经济发展有积极促进作用的重大工业项目。确定实施工业重点项目38项，计划当年投资110.7亿元。以重点项目建设、招商引资和承接产业转移为重点带动工业投资。经信委要做好协调服务，对每个项目建立全过程信息管理服务系统，及时汇总、解决项目前期、建设过程中属于政府协调的事项，确保审批手续齐全、支撑条件落实，力争早开工、早建设、早投产。积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。将投资目标分解到各区和工业园，明确责任，按月调度，分析进度，推进建设。对接“五大基地”，瞄准国内外一流企业，加快引进和实施一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，积极承接一批符合结构调整方向的项目，谋划新上一批新兴产业发展的项目，促进产业规模扩大和素质提升。

（三）突出抓好工业经济运行监测调度。

重点加强工业经济发展研究工作，全面落实和兑现国家、自治区及我市支持企业发展和经济平稳运行的各项优惠政策和国家工信部今年将出台的企业收费清单管理措施，抓住自治区进一步扩大蒙西地区电力多边交易范围、努力形成电力市场新机制的契机，恢复、扩大用电负荷，把煤电优势转换为经济效益，鼓励企业通过一体化合作建设自备电厂项目，提高企业竞争力。减免困难企业的各项收费，积极帮助企业争取国家、自治区承接产业转移、技术改造和淘汰落后产能等各类专项资金，缓解企业的资金压力。积极推动焦化和钢铁企业的行业准入。加强工业经济市场价格等监测调度，提高政策措施的针对性和兑现水平，积极帮助企业化解生产经营难题，停产企业抓复产、半停产企业抓增产、建成企业抓投产，促进企业产能充分释放，加强工业园、重点行业、企业、产品和产业链条各环节等情况的跟踪分析，研究制定完善规模以上企业的调度方案。继续加大煤电油气运资金等生产要素的协调保障工作力度，加强电力需求侧管理和用电的平衡保障工作，完善电网结构，降低企业生产运行成本。

抓住自治区调整铁路货运结构，按货物的价值高低、合同周期安排运力的契机，继续提高白货比例，最大限度地发挥铁路有限运力的宏观效益，推进铁路物流园区的规划、整合、配套建设，抓住《铁路货物运价下浮管理办法》实施契机，千方百计降低物流成本。

（四）突出抓好工业对标专项行动。

围绕“对标、达标、超标、制标”四个关键环节，整体提升我市产业产品转型升级的水平。以点带面，分行业选择试点企业开展对标行动。指标设定、标杆选取要密切跟踪行业发展变化，始终瞄准同行业同类型高端和强势企业。鼓励优势企业赶超和跨越，抢占行业制高点。试点过程中要坚持以企业为主体与政府组织推动相结合，突出企业在对标行动中的主体作用。

（五）突出抓好工业园区发展建设。

发挥园区建设资金的拉动、引领作用，大力提升工业园区基础设施特别是集中供水、供热、供汽和污水处理的配套水平，努力做到填平补齐，创造项目入驻的必要条件。认真研究投入与产出、政府投资效率，单位土地、水、环境指标、矿产资源产出效率，对财政、就业的贡献率，引导工业园区高效发展、健康发展。

各工业园区要按照各自发展定位，结合自身发展的特点，调整完善各自产业发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划和园区产业发展规划等相衔接。积极争取自治区沿黄沿线等各类工业园区专项发展资金。坚持园区产业发展差异化，进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径，制定园区利益分享机制，统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目，形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作，争取列入国家低碳产业园区试点。

（六）突出抓好工业节能工作。

落实自治区开展节能降耗领跑制度、对标达标活动的要求，对单位能耗超标企业实行惩罚性电价等政策措施，强化清洁生产工作。节能环保产业重点是推广煤矸石、焦炉煤气、煤梯级利用、粉煤灰提取氧化铝等关键共性技术，扩大技术产业化规模，构建煤矸石、伴生矿、粉煤灰资源化利用大循环经济产业集群。单位工业增加值能耗、水耗完成自治区下达指标。继续强化节能减排“一票否决”目标责任制考核，重点用能工业企业用能情况实行挂牌督办和节能目标与区属地领导职责包联制。加强重点耗能领域节能降耗和重大节能技术推广工作，深入开展重点用能企业能效对标、能源审计工作，鼓励企业通过合同能源管理模式实施节能技术改造。积极做好华资、源通、天宇等自治区工业循环经济试点示范企业的培育工作，现有自治区级循环经济示范园区、企业积极争取成为国家级示范园区、企业，进一步提升循环经济的规模、范围和水平，实现大循环、全循环；做好散装水泥和新型墙体材料等推广工作，加大落后产能、设备淘汰力度，积极开展电机能效提升工作。

（七）突出抓好非公、中小企业发展。

自治区将在40%的旗县和产业集聚区建立起信息共享服务平台，我市要争取早日建成。要大力争取中小企业发展专项资金，助保贷资金池要覆盖大多数中小企业，为其提供方便、快捷、高效的普惠服务，破解中小企业贷款难、贷款贵等难题。建立中小微企业投融资公司，积极扶持具备条件的民营企业上市融资。

全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和我市的政策措施，鼓励、支持、引导非公经济发展，继续实施“双百亿工程”和自治区“双千亿”工程，总结产业发展规律，制定特色产业链、产业群发展规划，引导产业集中、集约、集聚发展成长，继续推动优势特色产业存量重组、存量与增量重组，构建产业链竞争、规模化竞争新优势。

加大对中小企业发展的土地、金融、就业、技术等方面的政策支持，加快中小企业服务体系“五个平台”建设，引导中小企业向龙头、骨干企业靠拢，发展互惠互利的协作配套项目，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。积极争取列入自治区将制定的特色产业中小企业集群化发展规划，培育一批特色产业集群示范典型。

（八）突出抓好“两化”深度融合。

继续推进重点行业两化深度融合，推动信息技术在工业领域的深入应用。实施乌海市焦化行业信息化和工业化深度融合产业提升工程三年行动计划，建设乌海煤焦化综合信息服务平台、“乌海地区中小企业云服务平台”，积极拓宽电子商务发展空间，发展数字企业、数字园区。提高企业信息化水平，推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术；推广应用企业管理、计划、生产、销售、库存等环节应用技术降低各项费用；通过物流信息化，建立工业现代流通体系。

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