固原市人民政府关于印发《政府工作报告主要目标任务分解方案》的通知

固原市人民政府关于印发《政府工作报告主要目标任务分解方案》的通知

固原市人民政府关于印发《政府工作报告主要目标任务分解方案》的通知

固政发〔2009〕9号

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

《政府工作报告主要目标任务分解方案》已经市政府第21次常务会议研究同意，现予以印发。请各责任单位（牵头单位为第一责任单位）结合《政府工作报告》和各自的工作实际，进一步细化分解目标任务，制定具体措施，精心组织实施，切实抓好落实，确保全面完成各项工作任务。并于7月20日前向市政府书面报告落实进展情况，12月20日前书面报告全年目标任务完成情况。

固原市人民政府

二〇〇九年二月五日

政府工作报告主要目标任务分解方案

一、2009年经济社会发展的主要指标和任务

1、实现地区生产总值增长12%。负责人：田治富；牵头单位：市发改委、统计局；责任单位：市直有关部门及各县（区）。

2、完成地方财政一般预算收入增长12%。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税局及各县（区）。

3、全社会固定资产投资增长30%。负责人：田治富；牵头单位：市发改委、统计局；责任单位：市直有关部门及各县（区）。

4、城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。负责人：田治富、李学明；牵头单位：市发改委、农牧局；责任单位：市劳动和社会保障局、统计局、民政局、商务局（经委）、水务局、扶贫办、固原调查队及各县（区）。

5、人口自然增长率控制在12.4‰以内。负责人：陈莉萍；牵头单位：市计生局；责任单位：各县（区）。

6、城镇居民医疗保险参合率达到90%。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市财政局、民政局及各县（区）。

7、新农合参合率达到90%以上。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：各县（区）。

8、城镇登记失业率控制在4.6%以内。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市农牧局、人事局、扶贫办及各县（区）。

9、化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.09万吨、0.82万吨以内。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、商务局（经委）、统计局及各县（区）。

10、万元GDP能耗下降2%。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、环保局、统计局及各县（区）。

二、固原市2009年经济社会建设的12件大事

11、全力抓好农业产业结构调整。新增设施农业6.6万亩、巩固提高10万亩；大力实施百村肉牛养殖工程，建设100个肉牛养殖示范村，修建暖棚圈舍1万座、“三贮一化”池1万座；抓好马铃薯三级种薯良繁体系建设，建立马铃薯种薯基地10万亩，生产原原种5000万粒，优质菜用薯基地80万亩。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市发改委、商务局（经委）、环保局、科技局、农科所及各县（区）。

12、全力抓好生态建设和农田水利建设。进一步加大封山禁牧力度，完成退耕还林补造50万亩、完成荒山造林20万亩，水源涵养林5万亩，建设水库库区绿化示范点10个、道路村庄绿化生态示范乡镇10个、示范村100个。完成基本农田建设20万亩，完成病险水库除险加固19座。负责人：李学明；牵头单位：市林业局、水务局；责任单位：市发改委、扶贫办及各县（区）。

13、开工建设市图书馆、迁建市中医院和原州区四中。负责人：田治富、陈莉萍；牵头单位：市文体局、卫生局、教育局；责任单位：市发改委、财政局及原州区。

14、抓好六盘山2×330兆瓦热电联产项目的建设工作，力争年内完成土建主体工程。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、国土局、建设局、水务局、城管局、环保局及原州区。

15、新建宁夏佳立生物科技有限公司年产5000吨马铃薯全粉生产线，使其规模达到1万吨。扶持隆昊公司上规模、上档次。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、环保局、开发区管委会及隆德县。

16、完成六盘山机场建设项目。负责人：田治富；牵头单位：市发改委；责任单位：市直各相关单位及原州区。

17、开工建设六盘山镇至沿川子高速公路。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：市直各相关单位及泾源县。

18、开工建设东山坡至毛家沟高速公路。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：市直各相关单位及隆德县、泾源县。

19、开工建设原州区至彭阳县能源扶贫二级公路项目。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：市直各相关单位及原州区、彭阳县。

20、打好农村公路建设攻坚战。新建农村等级公路800公里，建设农村客运站10个和农村招呼站50个。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：各县（区）。

21、加大城市基础设施建设工程。开工建设固原市中水厂（污水处理回用）、市区部分供水管网、集污管网和道路改扩建工程。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、财政局、城管局及原州区。

22、加快旅游基础设施建设，完成六盘山景区道路等基础设施建设，开工建设须弥山博物馆，启动六盘山萧关遗址文化园建设。负责人：牛志强；牵头单位：六盘山旅游管委会、六盘山林业局；责任单位：市发改委、旅游局、文体局及原州区。

三、固原市2009年改善民生的30件实事

23、完成2万平方米、400套廉租住房建设，缓解城市困难居民住房问题。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、财政局、民政局、国土局、城管局、住房公积金管理中心及各县（区）。

24、建成市医院门诊住院综合楼。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：市发改委、财政局、建设局。

25、完成固原汽车站迁建工程。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市交通局、国土局、环保局、城管局。

26、完成清水河330千伏变电站建设主体工程。负责人：范宏明；牵头单位：市供电局；责任单位：市发改委、城管局及原州区。

27、实施固原市贺家湾水源地生态绿化保护项目，保证居民用水质量安全。负责人：李学明；牵头单位：市林业局、水务局；责任单位：市发改委、建设局、国土局、环保局及原州区。

28、在市区建设2处瓜果蔬菜市场，逐步解决居民买菜难和沿街摆摊问题。负责人：黄雅杭、范宏明；牵头单位：市城管局、商务局（经委）；责任单位：市建设局、工商局及原州区。

29、完成农村危房危窑改造1.56万户，解决7.2万人的住房安全问题。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、财政局、扶贫办、建设局、水务局及各县（区）。

30、抓好以改厨、改厕、改圈为重点的农村清洁能源建设。完成“一池三改”沼气池1.38万座，推广太阳灶2.5万台、太阳能热水器2.5万台。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市建设局及各县（区）。

31、实施宋家巷民族特色街区一期改造项目，力争建成10万平方米交付使用。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市财政局、民政局、国土局、城管局及原州区。

32、完成东山坡引水二期工程建设任务，年引水量达到2000万立方米。完成人畜饮水骨干工程固西引水和固原东部引水工程，解决西吉县城5万人生产生活用水和原州区、彭阳县12个乡镇98个自然村14.5万人饮水困难问题。负责人：李学明；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、国土局及原州区、西吉县、泾源县、彭阳县。

33、实施城乡低保扩面提标，加强规范化管理。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局及各县（区）。

34、积极协调为城乡居民供应优惠价煤；新增集中供热60万平方米。负责人：黄雅杭、范宏明、李守银；牵头单位：市民政局、城管局、商务局（经委）；责任单位：市发改委及各县（区）。

35、补贴铡草机1万台套，建设饲草氨化池5000座。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市财政局、扶贫办及各县（区）。

36、实施法律援助民生工程，办理律师法律援助诉讼案件200件以上，全市办理各类法律援助案件1200件以上，切实为困难群众和弱势群体提供优质高效的法律服务。负责人：李守银；牵头单位：市司法局；责任单位：市民政局及各县（区）。

37、发展村级互助基金投放150个村，每村20万元，解决生产资金不足的问题。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市财政局、民政局、银监局、人民银行、农村信用联社等市直单位及各县（区）。

38、启动世行贷款“农民工培训与就业”项目，推进全民创业工作，全市培养小老板200人，开发创业项目200个，培育小企业200个，创造就业岗位2000个，建设创业园区和孵化基地5个，新建立创业服务组织5个。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市财政局、科技局、商务局（经委）、扶贫办、开发区管委会、人民银行、银监局及各县（区）。

39、完善城镇居民基本医疗保险制度，实现全覆盖。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市财政局、民政局、卫生局及各县（区）。

40、完善和落实城乡医疗救助制度，逐步形成“门诊救助、资助参保参合、住院救助、大病救助”四位一体的城乡医疗救助体系。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市劳动和社会保障局、卫生局及各县（区）。

41、完成固原一中危楼改造。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、建设局。

42、实施好农村中学改造、职业学校扩建和城市中小学新建扩建工程。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、建设局及各县（区）。

43、建设城市社区卫生服务机构3所。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：市建设局、药监局、质监局及各县（区）。

44、完成生态移民1413人。负责人：田治富；牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、扶贫办及各县（区）。

45、加快社区建设。新建星级以上社区7个，其中，市区2个，各县（区）各1个。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、建设局、国土局、城管局及各县（区）。

46、帮助零就业家庭和“4050”人员就业。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市财政局、人事局、商务局（经委）、民政局及各县（区）。

47、落实“家电下乡”财政补贴政策。对农民购买补贴范围内的家电（电视、冰箱、洗衣机、手机）给予一定的财政补贴。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市农牧局、商务局（经委）及各县（区）。

48、实施扶残救助计划，完成白内障复明手术400例，投放轮椅500辆。扶持农村残疾人种植、养殖示范户工程。负责人：李守银；牵头单位：市残联；责任单位：市农牧局、民政局及各县（区）。

49、实施“希望工程·圆梦大学”行动，救助贫困大学新生200名。实施“春蕾计划”，新建春蕾小学2所，资助春蕾女童140名。负责人：张宗芎；牵头单位：市团委、妇联；责任单位：市教育局、民政局及各县（区）。

50、实施“母亲水窖”工程，新打母亲水窖2000眼，新建人畜饮水工程1处。负责人：张宗芎；牵头单位：市妇联；责任单位：市水务局及各县（区）。

51、建设市流浪未成年人保护中心和儿童福利院，争取建设乡镇中心敬老院5所，完成自治区下达的建立城市社区居家养老服务站，市区及县城紧急避难所3处。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市建设局、城管局、国土局、地震局及各县（区）。

52、实施百万名农民培训工程，完成农民培训3.4万人。负责人：李守银、李学明；牵头单位：市劳动和社会保障局、农牧局；责任单位：市教育局、科技局、扶贫办及各县（区）。

四、大力发展生态农业，在推进新农村建设上迈出新步伐

53、以实施百村肉牛养殖示范工程为重点，实现草畜产业扩量提质增效。坚持分散养殖与规模养殖相结合，新建5个养殖科技示范园区（每个县1个），加大饲草调制等技术推广和疫病防控力度，发展秸杆畜牧业，肉牛饲养量达到71万头，增长11%，农民人均牧业收入达到420元。以实施百万亩马铃薯抗旱增产示范工程为重点，大力推广地膜覆盖、垄沟定植、测土配方施肥等标准化、机械化种植技术，加强与国内外科研机构和企业的合作，建立健全市场网络，提高马铃薯产业市场竞争能力。扩大优质种薯和菜用薯种植，建设良种生产基地和早中晚熟优质菜用薯基地，全市马铃薯种植面积稳定在210万亩以上，品种专用化率达到70%，脱毒化率达到80%。农民人均马铃薯产业纯收入达到410元以上。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、商务局（经委）、扶贫办、农科所及各县（区）。

54、围绕打造“固原劳务品牌”，积极应对国内经济形势变化对劳务输出造成的影响，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道和农村内部就业空间，大力实施新型农民培训工程、农村劳动力技能就业计划和阳光工程，努力提高输出人员素质，培育发展劳务中介公司和劳务经纪人队伍，加快人力资源市场体系和信息网络建设，加快劳务产业向技能型输出、市场化运作、社会化服务转变。继续开展万人进疆输出行动。全年稳定输出劳务25万人以上，创收13亿元以上，农民人均劳务纯收入达到1030元。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市农牧局、科技局、教育局、扶贫办及各县（区）。

55、坚持把设施农业作为发展现代农业、增加农民收入的突破口，精心规划，科学布局，因地制宜，强力推进。按照“日光温室抓示范，移动拱棚抓规模”的要求，促进设施农业区域土地经营权合理流转，推广无公害栽培技术，实施标准化生产，建立六盘山系列农产品质量标准体系，打好绿色无公害品牌。完成以覆膜保墒、集雨补灌为主的旱作节水农业55万亩。实施百万亩区域优势特色种植示范工程，加快发展苗木、中药材、油料、小杂粮及经果林等特色产业。高度重视农村经济合作组织和农民经纪人队伍建设，推动农业产业化进程。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局、林业局；责任单位：市科技局、商务局（经委）、工商局、质监局、扶贫办及各县（区）。

56、坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，以提高农村贫困人口自我发展能力为重点，全面落实国家和自治区扶贫开发政策，启动实施第三批164个贫困村整村推进扶贫开发项目；全面落实闽宁对口协作第十二次联席会议精神，拓宽合作领域，力争建成一批基础设施、产业开发和公益事业项目。继续抓好部门定点帮扶等社会扶贫工作，创新帮扶机制，整合帮扶资金，确保扶贫开发取得实效，返贫率控制在5%以内。负责人：张宗芎；牵头单位：市扶贫办；责任单位：市劳动和社会保障局、民政局及各县（区）。

五、全力提升工业经济效益，在构建地方工业体系上迈出新步伐

57、完成王洼煤业二矿年产150万吨原煤生产项目建设和一矿年产120万吨技改扩能项目；继续加快彭阳油气资源开发进度；力促六盘山药业、伊正回药中药饮片生产线投产并达产达效；加快云峰年产1000吨纺纱、明德中药年加工5000吨中药饮片改扩建项目建设进度。扶持鼓励2-3家马铃薯、草畜加工龙头企业做大做强，延长加工链，提高附加值，带动马铃薯、草畜产业健康发展。积极争取自治区支持，加快资源转化和开发勘探步伐。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、国土局、卫生局、农牧局、环保局、开发区管委会、人民银行、各国有商业银行等市直单位及各县（区）。

58、进一步提升市、县工业园区发展水平，认真编制好六盘山电厂至沈家河水库区域工业规划及煤电基地建设规划。加强园区管理和协调服务，吸引好企业、好项目入园。全年工业园区完成工业增加值2.21亿元。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、开发区管委会等市直单位及各县（区）。

59、紧紧围绕特色优势资源，创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，简化办事程序，营造招商氛围，提高服务质量，力争全年引进资金10亿元以上。负责人：牛志强；牵头单位：市招商局；责任单位：市公安局、工商局、国税局、银监局、人民银行等市直单位及各县（区）。

60、进一步加强主要河流和重点污染源的监管，坚决关停污染严重、工艺落后的小淀粉企业，积极推进马铃薯淀粉加工废水污染综合治理和节能减排新技术、设备、工艺的推广应用。严格按目标要求控制化学需氧量和二氧化硫排放量。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局、商务局（经委）；责任单位：市发改委等市直单位及各县（区）。

六、倾力做强旅游产业，在培育壮大第三产业上迈出新步伐

61、加强六盘山国家森林公园、火石寨国家地质公园等景区基础设施建设。抓好具有固原特色旅游产品的开发，扶持发展农家乐服务，延伸旅游产业链。加大宣传营销力度，举办好“六盘山山花旅游节”、“清凉六盘消夏之旅”、“六盘山登山节”和六盘山绘画摄影大赛等活动，着力提升固原旅游知名度。加大旅游资源整合力度，提升景区管理水平，促进旅游产业健康发展。全年接待游客130万人次，实现旅游社会总收入3.2亿元。负责人：牛志强；牵头单位：六盘山旅游管委会；责任单位：市发改委、旅游局、文体局、六盘山林业局及各县（区）。

62、按照把“固原建成具有较强辐射带动能力的宁南中心城市”的目标要求，加快发展物流配送、信息咨询、物业管理、金融保险、中介服务等现代服务业。提升餐饮宾馆等传统服务业，规划建设三里铺物流园区；抓好“双百市场”工程建设，加快马铃薯、牛羊肉等优势特色农产品批发交易市场建设，启动嘉泰薯业公司马铃薯专业市场建设；完成瑞丰清真食品加工园、味园商品物流配送中心、南河滩农贸市场扩建；稳步推进农村集贸市场建设，依托国家“万村千乡”和自治区“三新工程”建设，推动连锁店、放心店和便利店向农村延伸。积极引导、支持企业参与国际市场竞争，开拓国际市场，力争外贸出口额达到300万美元。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（经委）；责任单位：市发改委、农牧局、城管局、开发区管委会、供销社、工商局、国税局、质监局、邮政局、药监局、银监局、人民银行等市直单位及各县（区）。

七、着力提高城市服务功能，在推进城镇化进程上迈出新步伐

63、以城市总体规划为指导，完成新区四个街区控制性详规编制工作；完成老城区古雁东路至西环路、北新街至文化西街等区域内13平方公里控制性详规；完善城市产业发展规划，启动清水河市区北段综合治理规划，促进城市建设依法依规、科学管理。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、财政局、国土局、城管局及各县（区）。

64、继续实施以城市道路、供水、供热、供气管网和集污管道为重点的城市基础设施建设工程，进一步提升城市综合服务功能。启动医疗垃圾无害化处理等工程，完成兴固路、滨河东路等4条市区道路工程14公里。完成清水河5#、6#蓄水坝和西岸景观工程建设。鼓励居民购买自住性、改善性住房，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。进一步搞活二手房市场，对二手房市场实行积极税收优惠政策。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、财政局、交通局、城管局、国土局、国税局及各县（区）。

65、继续开展城乡环境综合整治活动，加快公用设施建设改造步伐；依法管理户外广告设施，整顿规范门头牌匾，清理乱贴乱画；落实门前三包责任制，整治店外经营、摆摊设点和车辆乱停、乱放等现象；扩大城市绿化面积，强化公共绿地管护；扩大城市集中供热规模，完成集中供热扩容60万平方米，集中供热率达到50%以上；从管理体制和工作机制改革入手，建立城市管理疏堵结合机制，加大执法查处力度，有效遏制违法建设问题；集中整顿建筑市场和房地产市场秩序，严厉打击非法转包、分包和无资质建设行为，依法规范，加强监管，推动建筑市场健康发展。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局、城管局；责任单位：市发改委、交通局、公安局、林业局、国土局、工商局及各县（区）。

66、围绕县城总体规划，完善县城控制性详规，加强乡镇规划编制工作。加快街巷道路、垃圾污水处理等市政基础和公用设施建设。加快西吉县主要街巷路面硬化改造和“四大广场”建设，隆德县三山公园二期续建、民俗展览馆、生态植物园等景观工程建设，泾源县集中供热改造、金水苑住宅小区二期、香水河治理和彭阳县污水处理等一批重点城镇建设项目，增强县城和小城镇辐射带动功能。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、交通局、城管局、林业局、国土局等市直单位及各县（区）。

八、强力推进基础项目建设，在增强发展后劲上迈出新步伐

67、围绕大六盘生态经济圈建设，抓好水源涵养林、水土保持林、农田防护林和城镇、学校、道路、库区绿化等城乡景观生态林建设，巩固退耕还林及封山禁牧成果，确保2001年实施的18万亩退耕还林通过国家核查验收；完成道路绿化200公里，四旁植树400万株和天然林封山育林14万亩，启动原州区贺家湾水库生态绿化保护和明庄梁土地整理绿化工程。组织实施好生态移民工程和全市生态环境现状调查工作。负责人：李学明；牵头单位：市林业局；责任单位：市发改委、交通局、农牧局、林业局、水务局、扶贫办、六盘山林业局等市直单位及各县（区）。

68、坚持以流域为单元，开源节流，逐步建立大中小工程并重，库坝窖池联用的供水体系。全面完成农村能源建设工程。争取立项建设隆德黄草沟引水工程，完成7项饮水工程，解决3.5万人的安全饮水问题。新实施28条小流域综合治理，治理面积200平方公里，建设骨干坝20座，中小型淤地坝30座，启动实施库井灌区节水改造项目3万亩。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，新修高标准基本农田20万亩；认真实施土地整理项目，提高土地利用率。负责人：黄雅杭、张宗芎、李学明；牵头单位：市水务局、国土局、扶贫办；责任单位：市发改委、农牧局、林业局等市直单位及各县（区）。

69、完成309国道马成河至硝口二级公路彭阳过境段5.36公里、黄峁山段改造22.86公里建设；实施好农村电网后续改造工程，抓好通信、广播电视等基础设施建设。进一步巩固提高农村信息站建设，完善服务功能，提高应用水平。负责人：田治富；牵头单位：市发改委、交通局；责任单位：市供电局、广电局、科技局、政府办等市直单位及各县（区）。

九、竭力改善民生，在构建和谐社会上迈出新步伐

70、做好城镇居民医疗保险、职工生育保险、失地农民养老最低保障和村干部养老保险实施工作。进一步完善城乡低保制度，坚持动态管理，实现应保尽保。积极开展农村社会养老保险和临时救助制度试点，全面提升五保供养水平，将全市80岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入老年人全部纳入低保范围。加大社会保险基金扩面、征缴、清欠和资金监管力度，建立社会保险财政配套经费保障的长效机制。全力做好灾害救助工作，认真落实城乡困难群众教育、医疗、住房、司法等方面的救助政策。落实各项抚恤优待政策，大力发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利和慈善事业，高度重视老龄工作。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局、民政局；责任单位：市财政局等市直单位及各县（区）。

71、实施城市租金补贴2900户。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市财政局、民政局等市直单位及各县（区）。

72、积极推进非公有制企业住房公积金制度，进一步扩大住房公积金覆盖面。负责人：黄雅杭；牵头单位：市住房公积金管理中心；责任单位：市商务局（经委）等市直单位及各县（区）。

73、加强价格监管，落实好稳定物价的各项政策措施，保持市场物价基本稳定。负责人：田治富；牵头单位：市发改委（物价局）；责任单位：市商务局（经委）、工商局、质监局等市直单位及各县（区）。

74、全面落实各项创业政策，积极搭建创业平台，加大扶持力度，鼓励引导就业，注重项目带动和典型引路，在全市掀起“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”的全民创业新热潮，尤其要高度重视农民工就业，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，实现以创业带动就业，进一步拓宽就业再就业渠道，实现城镇新增就业6000人。负责人：李守银；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市财政局、农牧局、商务局（经委）、科技局、教育局等市直单位及各县（区）。

75、进一步强化安全生产责任制和生产事故责任追究制，加大执法力度，突出源头治理，深化专项整治，落实隐患整改，夯实基层基础，做好安全生产大检查，确保全市安全生产形势稳定。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局（安全生产监督管理局）；责任单位：市公安局、建设局、交通局、国土局、教育局、城管局及各县（区）。

76、围绕确保人民群众身体健康这个目标，落实好种养、加工、流通、消费环节的监管责任，努力提高食品药品质量安全水平。负责人：范宏明；牵头单位：市药监局；责任单位：市卫生局、农牧局、商务局（经委）、宗教局、工商局、质监局等市直各单位及各县（区）。

77、全面贯彻党的民族宗教政策，教育广大干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域稳定，引导和支持宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中发挥重要作用。负责人：田治富；牵头单位：市宗教局；责任单位：市伊协、公安局、司法局等市直单位及各县（区）。

78、创新社会管理机制，搞好城市社区规划和建设，完善城市社区功能，提高社区管理服务水平；完善城市街、路、巷命名及楼门牌设标工作；推进农村社区建设和管理，加强农村基层政权建设；扎实做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市建设局等市直单位及各县（区）。

79、进一步完善应急工作机制，做好防震减灾工作，加强自然灾害的监测、预警和防控，提高应对和处置突发公共事件的能力；进一步重视和加强信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。负责人：李守银；牵头单位：市地震局、信访局；责任单位：市直各单位及各县（区）。

80、继续推进“五五”法制宣传教育，加强“三调联动”工作，完善矛盾纠纷调处机制；健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。负责人：李守银；牵头单位：市公安局、司法局；责任单位：市直各单位及各县（区）。

十、奋力发展社会事业，在提高公共服务能力上迈出新步伐

81、巩固提高“两基”成果，落实“三免一补”政策，促进义务教育均衡发展。扩大高中阶段招生规模，扩大职业教育联合办学规模和区域，使普通高中招生和中等职业招生及培训规模大体相当；实施中小学教学质量提升工程，高考大专以上录取率达到65%以上；加强学校基础设施建设，进一步改善办学条件，解决好“大班额”、“大通铺”问题；提高农村小学和初中公用经费水平；围绕教育质量提高，积极推行教育改革，优化布局，调整结构。加强教师队伍建设，特别是农村中小学教师队伍建设，实施农村教师特岗计划、城乡教师帮扶计划及教师培训计划；加大教育投入，开展教育强县创建活动。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、人事局等市直单位及各县（区）。

82、坚持以先进适用技术推广应用为重点，抓好重点科技项目实施；继续抓好科技特派员创业行动，加强农业科技示范园区建设，进一步健全农村信息网络，完善科技推广服务体系；积极扶持民营科技企业，加强自主创新能力建设；加快人才资源开发培育，统筹抓好以高层次人才、高技能人才、农村实用人才为重点的各类人才队伍建设。负责人：张宗芎、陈莉萍；牵头单位：市科技局、人事局；责任单位：市财政局、农牧局、林业局、商务局（经委）、农科所等市直单位及各县（区）。

83、重视和加强气象工作，提升气象防灾减灾能力和公共服务水平。负责人：李学明；牵头单位：市气象局；责任单位：市农牧局等市直单位及各县（区）。

84、加强社会主义核心价值体系建设，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。支持创作推出一批具有固原特色的优秀文化产品；成立西海固文学艺术研究会，进一步提升“西海固文学”品牌；组织实施广场文艺演出和文化下乡活动，创作编排一台具有浓郁地方特色的庆祝建国60周年文艺节目；全力做好须弥山石窟等申报世界文化遗产工作。广泛开展群众性精神文明创建活动和全民健身运动，配套完善一个市区全民健身示范广场，组织好“体彩杯”百乡千村农民体育活动，提高竞技体育运动水平。全力推进村村通广播电视、农村电影放映（每个行政村每月放一场数字电影）、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、文化服务进农家等工程建设。积极做好文化名县（区）历史名乡村（镇）争创工作。重视非物质文化遗产挖掘保护和新闻出版工作，加强文化市场管理，做好全国第三次文物普查工作。负责人：陈莉萍；牵头单位：市文体局；责任单位：市文联、广电局、公安局、旅游局、建设局、工商局、固原文化市场行政执法支队等单位及各县（区）。

85、完善公共卫生和医疗服务体系，开工建设市中医院，完成市医院门诊住院综合楼、市妇幼保健院迁建工程，争取市卫生监督所建设项目；全面完成7所乡镇卫生院基础设施建设任务；不断完善农村新型合作医疗制度，争取启动大病统筹方案，确保全市参合率达到90%以上；实施好“人人享有基本医疗卫生服务”实验研究项目，为农村居民免费提供10类40项基本公共卫生服务，按成本提供30种一般性疾病诊疗和74种基本医疗用药；大力发展社区卫生服务；全面落实药品和医用耗材“三统一”工作；加强妇幼保健工作，提高妇幼卫生服务水平；加强重大疫病防治，做好地方病及重大传染病防控和卫生综合执法监督工作。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：市监察局、发改委、财政局、建设局、国土局、药监局等单位及各县（区）。

86、巩固“达标乡镇”创建成果，深化“少生快富”利益导向机制，着力提升计划生育工作水平，有效控制人口增长。力争全市总人口控制在151万人以内，人口出生率控制在18.3‰以内，计划生育率达到82%以上。负责人：陈莉萍；牵头单位：市计生局；责任单位：市人口和计划生育领导小组各成员单位及各县（区）。

十一、努力推进体制机制改革，在提高对外开放水平上迈出新步伐

87、认真贯彻执行《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，稳定和完善农村基本经营制度，采取有效措施大力发展合作社、专业协会等农村经济合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，不断提高农民组织化程度，稳步开展农村土地流转集约化经营试点，促进农村土地适度规模经营，认真落实各项直补政策，进一步调动农民生产积极性。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市民政局、国土局等市直单位及各县（区）。

88、积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、财政支出绩效评价制度等各项财政改革，增强财政保障能力。进一步规范税收行为，加大税收稽查力度，挖掘税源潜力，努力做到应收尽收。积极争取国家、自治区加大转移支付及其他专项资金投入。优化支出结构，重点保障教育、养老、医疗保险、困难群体救助等民生及城市建设、优势产业扶持等支出。在确保人员工资发放和各项法定支出的同时，实行公用经费“零增长”。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税局等市直单位及各县（区）。

89、抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，继续开展金融生态环境创建活动，加强公民诚信道德教育和社会诚信建设。严厉打击不法地下借贷行为，规范和引导民间借贷健康发展。建立健全农民小额贷款和农户联保贷款制度，推广农村信贷互助基金体系，建立良好的社会信用秩序和正常的金融秩序；积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款规模；进一步加强同金融机构的沟通与协调，加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、节能减排技术改造、区域协调发展的信贷支持，促进地方经济发展。负责人：黄雅杭、范宏明、李学明；牵头单位：市财政局、商务局（经委）、农牧局；责任单位：市扶贫办、银监局、人民银行、国税局、工商局、质监局等市直单位及各县（区）。

90、大力改善投资环境，加强区域合作交流，主动承接区内外和东部产业梯度转移，依托资源优势和清真牛羊肉及绿色无公害农产品等品牌优势，积极开拓国内外市场，构筑开放性经济新格局。负责人：牛志强、范宏明；牵头单位：市商务局（经委）、招商局；责任单位：市农牧局、工商局、质监局、开发区管委会等市直单位及各县（区）。

十二、深入学习实践科学发展观，切实加强政府自身建设

91、认真学习实践，提升科学发展能力。深入开展学习实践科学发展观活动，强化理论武装，博学勤思，紧密结合固原实际，进一步解放思想、攻坚克难、改革创新，着力转变不适应科学发展要求的思想观念，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的制度机制，在学习实践中努力提高领导科学发展、促进社会和谐、加快跨越式发展的能力，努力建设勤学善谋的服务型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。

92、坚持依法行政，提升科学决策能力。认真贯彻实施《行政许可法》，提高政府依法管理社会事务的能力和水平。加强制度建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，提高政府领导班子民主科学决策的能力和水平。健全行政执法责任制，强化政府督查和行政效能监察工作，提高政府各级领导依法办事的能力和水平。加强政府信用建设，提高政府公信力。坚持依法、主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督，积极支持政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，努力建设规范民主的法治型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。

93、倡导求真务实，提升狠抓落实能力。切实转变工作作风，大力精减会议、文件，改进会风、文风，力戒形式主义和官僚主义。加强公务员队伍建设，用“六盘山精神”凝聚力量，鼓舞斗志，始终保持良好的精神状态，切实提高工作效能，提高政府执行力，真正把更多的时间和精力用在帮助基层群众解决实际问题上，讲执行、抓落实，确保政令畅通，努力建设以民为本的责任型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。

94、加强效能建设，提升勤政廉政能力。深入持久地推进政府效能建设，继续深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务水平。继续深化政务公开，不断加强“政务大厅”、“电子政务”建设。进一步加强廉政建设，全面推行“问责、问廉、问效”制度，严格执行廉洁从政各项规定，加大对重点工程、重点领域、重点环节、重点岗位的监督检查和审计，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设高效廉洁的效能型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。

延伸阅读

定西市直国家公务员医疗补助暂行办法

定西市农村医疗救助实施办法

北京市人民政府办公厅转发市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排的通知