运城市人民政府办公厅关于印发运城市气象灾害防御规划的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市气象灾害防御规划的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市气象灾害防御规划的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直各有关单位：

《运城市气象灾害防御规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年十二月二十六日

运城市气象灾害防御规划

运城市位于山西省西南部，北依吕梁山与临汾市接壤，东峙中条山和晋城市毗邻，西、南与陕西省渭南市、河南省三门峡市隔黄河相望。全市东西长201.87公里,南北宽127.47公里，总面积1.4万平方公里，总耕地800万亩。市辖1区2市10县、146个乡（镇、办事处)、3338个行政村，全市总人口513万。

运城市属暖温带大陆性季风气候，干旱、高温、暴雨、霜冻、大风、冰雹、雷暴、大雾、低温冻害等气象灾害时有发生，生物病虫害、森林火灾等气象次生灾害也较为严重。据统计，气象灾害占我市自然灾害的90%以上，对全市人民生命财产安全、经济建设、农业生产、水资源、生态环境和公共卫生安全等影响严重。每年因气象灾害造成的经济损失占当年GDP的1—3%。特别是近年来极端天气频发，气象灾害增多，灾害损失加重，对全市经济社会发展和人民生命财产构成严重威胁。为做好我市气象灾害防御工作，保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，特制定本规划。

一、总则

（一）规划的目的和意义

气象灾害防御规划，是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是防灾减灾的科学指南。为了进一步强化防灾减灾和应对气候变化能力，推进我市气象灾害防御体系建设，加强气象灾害的科学预测和预防，最大限度地减少和避免人民生命财产损失，根据《国家气象灾害防御规划》指导意见，编制《运城市气象灾害防御规划》，对构建“和谐运城”、建成“大通道”、“桥头堡”和运城转型跨越发展具有深远意义。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《人工影响天气管理条例》、国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和《山西省气象灾害防御条例》等法律法规，编制《运城市气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。

（三）适用范围与期限

规划适用范围：本《规划》是我市气象灾害防御工作的指导性文件，适用于运城市行政区域内。

规划期限：规划期为2011—2020年，规划基准年为2010年。

（四）指导思想

以科学发展观为指导，促进人与自然和谐发展，确保人民生命财产安全，最大限度减少经济损失，保障社会稳定为主要目的；以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、社会全员参与”的气象防灾减灾体系；以促进我市经济社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。

（五）基本原则

1.坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。

2.坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防灾减灾工作，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着力减轻影响较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途径，从而实行综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。

3.坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

4.坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和山西省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标准应当进行科学论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。

（六）目标与任务

1.目标

（1）总体目标。加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能齐全、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力。到2020年，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少30%，人员伤亡减少50%；工农业经济开发以及人类活动控制在气象资源的承载力范围之内，城乡人居气象环境总体优良；气象灾害应急准备工作认证达标单位占应申报单位的80%以上。

（2）近期目标（2011—2013年）。初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设；加强全市气象信息接收设施建设，信息覆盖率达到90%；完成12个气象灾害防御示范村标准化建设；建设20个农村防雷示范工程推广项目；建立山洪、地质灾害群测群防网络；加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行、森林火灾等公共安全工作。

（3）远期目标（2014—2020年）。按照运城市经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点水利工程；按照城市规划要求，中心城市、经济开发区防洪工程按50年一遇标准建设；提升主要中心城镇和重点农业园区防洪排涝建设能力，按20年一遇防洪，10年一遇排涝的标准完善配套；加强北部、东南部山区小流域治理，达到10年一遇的防洪标准；各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我市气象防灾减灾事业的全面发展。

2.主要任务

（1）推进气象灾害防御应急体系建设。以建立全社会气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。建立和完善《气象灾害应急预案》、《防洪防旱应急预案》、《小流域山洪防洪专项预案》、《地质灾害应急预案》、《低温冻害应急预案》、《雷电灾害应急预案》等专项预案。进一步细化各部门和乡（镇）各灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。

（2）完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求，建立“统一业务、统一服务、统一管理”的气象灾害监测预警平台，形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预报预警能力，气象灾害监测预警信息服务受众面达95%以上。

（3）提高暴雨洪涝防御能力建设。针对可能发生的暴雨洪涝灾害，制定防御方案，为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。建立各部门协同作战机制，做到防御标准内暴雨洪涝不出险、不失事，确保209国道、同蒲铁路、大运高速、大西高铁等重要交通干线的安全；遇超标准洪水，通过科学调度和全力抢险，确保运城盐湖、姚暹渠、伍姓湖、汾河、黄河等重要水利工程的安全，避免人员伤亡，减少经济损失。

（4）完善城镇和区域防洪排涝设施。与现有城市规划相配套，进一步加强重点城镇防洪工程建设，不断完善中心城市50年一遇防洪标准，城镇新区建设地面标高达到有关防洪排涝要求，避免城区内涝成灾。健全区域防洪排涝措施，完善黄河运城段、汾河运城段的堤防工程，实施姚暹渠上游、涑水河整治改造工程。

（5）加强山洪和地质灾害防治工作。加强对严重危及人民生命财产安全的靠近吕梁山脉的河津、新绛、稷山的乡（镇）、中条山南北两侧村山洪沟的实地勘查、治理或落实避让措施；开展旅游景区五老峰、凤凰谷、泗交、王官峪等山洪和地质灾害调查，对景区开发中形成的山洪和地质灾害进行跟踪管理，对全市的重大工程建设项目进行山洪和地质灾害危险性评估。以强化监管和动态监测为重点，巩固前期工程成果，预防和有效遏制因气象灾害引发的突发性山洪和地质灾害以及人为引发地质灾害隐患的形成，完成其它一般防治点的防治工作。

二、主要气象灾害防御现状

（一）防洪

运城市的防汛体系基本上由边山峪口沟道、中小型水库和河道组成。全市范围内所形成的洪水主要经215条边山峪口沟道注入4座中型水库（吕庄水库、后河水库、上马水库、中留水库）和苦池蓄滞洪区及96座小型水库进行蓄洪，水库泄洪时水流再经汾河、涑水河和姚暹渠最终排入黄河。如果洪水不能顺利排入黄河，或者在排入黄河的过程中造成损失，即发生洪灾。

所以，处于排水要道的地段就成了我市的防汛重点：四河（黄河、汾河、涑水河、姚暹渠、）、四库（吕庄水库、后河水库、上马水库、中留水库）、一区（苦池蓄滞洪区）、一池（盐池）、六城（运城市区、新绛城区、稷山城区、河津城区、夏县城区、垣曲城区）。

运城市共有较大的边山峪口沟道215条，沟口下游洪水淹没范围涉及663个村庄，58.2万人，这些峪口沟道坡度陡、汇流急，极易给沟口村庄造成严重威胁。目前，边山峪口沟道挖河毁堤、倾倒垃圾、河道内建房建厂现象严重。绛县冷口峪河道内采砂场就有十几家，河道内沙坑深达数米，砂石弃料堆积如山，河道千疮百孔，阻碍行洪畅通。新绛县马匹峪行洪河道已被淤平。况且我市的边山峪口沟道基本上都是上有河下无道，倘遇局部暴雨极易造成险情。

运城市共有4个中型水库（吕庄水库、后河水库、上马水库、中留水库）和苦池蓄滞洪区及96座小型水库。因水库蓄滞洪区建设时标准不高，且经几十年运行淤积严重、老化失修，调蓄功能大为衰减。

中型水库中，苦池蓄滞洪区是姚暹渠上游最关键的一座蓄滞洪区，又是姚暹渠、白沙河、青龙河、大洋滩4条支流的汇集处，地理位置极其重要，但有关单位肆意削低大坝，库内植树，致使水库防洪库容减少，防洪能力大大降低，直接影响到下游盐池及运城市区的安全。

吕庄水库是涑水河流域关键的一座中型防洪水库，对整个涑水河流域防洪安全起着至关重要的作用。但由于库尾段河道淤积抬高6米多，加上一些企业挤占库区及河道，导致河槽缩窄，上游河水入库困难。如今，设计入库流量为每秒420立方米的吕庄水库，其入库流量不到一半即可造成险情，洪水一旦绕库而行，势必会给东镇、闻喜县城、水头、上马水库乃至整个涑水平川造成很大威胁。

黄河从我市河津市龙门入境，到垣曲县碾盘沟出境，全长345公里，流经河津、万荣、临猗、永济、芮城、平陆、夏县、垣曲8县(市)。因为我市的主要排洪通道汾河和涑水河最终都注入黄河，因此黄河承担着我市13个县(市、区)的泄洪总任务。目前，黄河小北干流段河床淤积严重，河底高程平均比1979年高出1.5米，局部堤段高出两米至3米，防洪标准大幅度降低。

汾河在我市流经新绛、稷山、河津、万荣4县(市)，至万荣县庙前汇入黄河，全长145.2公里。经过近年来不断努力，汾河运城段目前已初步形成比较完整的防洪体系，整体上达到十年一遇的防洪标准，但现有堤防工程普遍存在高度不够、筑堤质量差，部分河段的实际防洪能力不足五年一遇防洪标准；河床淤积严重，泄洪能力不断降低，同一流量的水位持续抬升，汾河下游的河床组成大部分是砂壤土和粉细砂，抗冲性较差，造成河槽摆动频繁，极易造成水灾。

涑水河发源于绛县的陈村峪，流经绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济6县(市、区)，在永济市独头村入黄河，全长195公里。涑水河在非汛期经常干涸，一到汛期洪水大而集中，猛涨猛落，经常发生洪灾。虽然上世纪50年代至上世纪70年代进行了整治，但由于防洪工程建设质量低，标准不高，经过几十年的运行，尤其是长时间不蓄水、不行洪、不维护、人为毁坏严重，涑水河流域防洪工程已难以抵御二十年一遇的洪水侵袭。

姚暹渠发源于夏县王峪口，沿中条山汇集柳沟、寺沟等7条河谷的来水，经苦池蓄滞洪区，流经盐湖区，在永济市境内流入伍姓湖，全长86公里。姚暹渠与涑水河同为保护运城、盐池的一道天然屏障。

运城、新绛、稷山、河津、夏县、垣曲6县（市）城区被列为省级防洪重点。目前存在的主要问题是：城市建设规模大、速度快，但防洪工程建设规划不同步，投入不足，建设滞后，且市区内路面硬化程度高，若遇暴雨洪水迅速汇集成河，现有的排水设施难以适应，使我市的城市防洪问题越来越突出。

（二）防干旱

运城市是全省农业大市，耕地面积823万亩。截至2010年底，全市共有各类灌溉工程28903处（眼），其中大中型灌区32处，机井26578眼，小型自流灌区1323处，小型泵站870处，控制有效灌溉面积496万亩，农业实际灌溉面积达到480.3万亩。

（三）气象灾害监测能力

“十一五”期间，全市气象监测“三站四网”建设布局初布形成，13个国家级气象观测站全部实现了自动化，新建区域站122个，其中62个单雨量站、19个两要素站、36个四要素站、5个五要素以上自动观测站，实现了气象要素数据自动采集、自动传输。完成了10个土壤水分自动观测站点的仪器安装工作，新增雷电观测站点1个，新增GPS/MET观测站点7个，建成1部713C数字化天气雷达，1套负氧离子监测点，2个风能资源观测塔，监测手段进一步完善。气象预报预测向精细化方向发展，各类预报准确率均提高3个以上百分点。预报产品种类增多，气象信息覆盖面进一步扩大，初步形成了一平台、多渠道、高时效的气象信息发布体系。

（四）人工影响天气工作

山西省人工增雨运城基地一架增雨飞机常驻运城机场，全市50门高炮、5个流动火箭架适时开展增雨防雹作业，每年增雨3～5亿立方米，有效降低了干旱及冰雹灾害损失。

（五）存在的主要问题

气象灾害监测、预警能力还不够强。区域气象监测点还没有覆盖全市所有乡（镇、街道办），气象监测要素还不全面，不完整，对高速公路、铁路、重点工程、重点设施、粮食主产区、旅游风景区、地质灾害易发区等的监测能力不足。天气预报还不够精、不够细，对中、小尺度天气的监测、预报能力还不够强，气象信息在相关部门间尚不能实现实时共享。气象灾害预警信息发布系统尚不完善，气象预警信息发布还不能做到全天候、适时发布，气象信息“盲区”依然存在，特别是农村偏远地区。

防灾减灾工程体系建设尚需加强。对重大气象灾害的防御能力仍显不足，城市防洪、防雷工程建设滞后。

三、气象灾害风险区划

气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的基础，是构建防灾减灾体系的基础。通过对运城市气象灾害风险区划研究，进一步掌握我市气象灾害的分布、发生规律及形成机理，为防灾减灾决策提供依据。

（一）干旱

干旱是运城市最严重的气象灾害之一，根据干旱风险区划，将干旱区域分为：

（I）中条山不旱区，该区一般不会出现干旱，本区包括：中条山区的东西段和稷王山、孤峰山的高山地区。该区轻旱出现率＜10%,重旱一般不出现，生长季内每亩缺水＜133立方米，一般情况下农作物不需灌溉（极少数旱年除外）。

（Ⅱ）盆地河槽轻旱区，该区出现干旱风险度一般，本区包括运城盆地、汾河流域、中条山南黄河沿岸小盆地及部分丘陵地带。该区轻旱频率10～60%，重旱频率在0—30%之间，生长季内每亩缺水133～273立方米。

（Ⅲ）峨嵋岭前沿重旱区，该区出现干旱风险度最高，本区含峨嵋台地的南沿和鸣条岗的一部分。该区轻旱率＞60%，重旱率＞30%，每亩缺水＞273立方米。这里干旱频次最多，旱情最重。

（二）高温热浪

我市高温热浪强度在山西省排名居首，每年都有多天日最高气温≥37℃，甚至超过40℃。受地形影响，位于盆地和河谷的盐湖区、永济和稷山是高温热浪的高发区，年平均高温（≥37℃）日数达到7～10天。东南部中条山区高温频次少于北部、中部地区，其中垣曲高温日数少于3天。根据高温热浪风险区划，中条山区及万荣为高温热浪低风险区，地势较低的河谷、盆地高温热浪风险较高。

（三）暴雨洪涝

我市位于中条山迎风坡的垣曲和平陆暴雨频次最多，平均每年暴雨日数为11天，位于西南部的永济和芮城暴雨频次最少，平均每年暴雨日数为5天。根据暴雨风险区划，位于我市东南部中条山区的垣曲、平陆暴雨洪涝风险度最高，其次是北部的河津、新绛、万荣、绛县和盐湖区；位于西南部的永济和芮城暴雨洪涝风险度较低。

（四）霜冻灾害

根据霜冻风险灾害区划，运城市的涑水河流域低凹区、汾河河槽地区、解州至于乡以北的低凹、滩地及平川地区的低凹地带为霜冻重灾区，霜冻风险度最高；

运城盆地、峨嵋岭北坡台地、中条山南部垣上低滩地区等为霜冻轻灾区，霜冻风险度次之；峨嵋岭南部台地、鸣条岗、中条山沿山坡地等为基本无灾区，霜冻风险度最低。

（五）大风灾害

我市盐湖区大风日数每年超过31天，而绛县和闻喜大风日数不足3天。根据大风风险区划，盐湖区大风风险度最高，其次是中条山区的平陆、垣曲和芮城；其余北中部大部分地区大风风险度较低，位于东部的绛县和闻喜大风风险度最低。

（六）冰雹灾害

我市芮城冰雹出现频次最高，其次是稷山、万荣、临猗和绛县每年的冰雹灾情较重。而位于北部的新绛和位于南部的平陆和永济冰雹偶有发生。根据冰雹风险区划，西部的芮城、稷山、万荣、临猗和东部的绛县冰雹风险度较高，位于偏东地区的盐湖区、闻喜、垣曲、夏县和北部的河津冰雹风险度较低，南部的永济、平陆和北部的新绛冰雹风险度最低。

（七）雷暴灾害

我市河津雷暴频次最高，每年雷暴日数达8个，北部地区和东部地区为雷暴多发区，每年雷暴日数在7个左右，运城盆地雷暴出现频次较少，每年不足6个。根据雷暴风险划分，河津为雷暴高风险区，其次是北部的稷山、万荣、新绛和东部的闻喜、垣曲、夏县的雷暴风险度也较高，位于运城盆地的永济、临猗、盐湖区的雷暴风险度较低。

（八）大雾

我市绛县大雾出现频次最高，平均每年达6.5个，其次是永济每年大雾日数接近6个，夏县、芮城大雾日数最少，每年不足2个。永济和绛县为大雾高风险区，其次是位于河槽的稷山、新绛和闻喜，南部的芮城、夏县、平陆大雾风险度最低。

（九）干热风

影响我市干热风分布的主要因素有：山脉、地形、水体湖泊、海拔高度、土壤、气候和防护林带等，受其影响，我市干热风地理分布的特点是：运城盆地、黄河滩地、汾河谷地为重，为干热风风险度高区；夏县、闻喜因受防护林带影响而较轻，为干热风风险度低区，沿山一带风险度最低。

（十）雪灾

中条山区的绛县、垣曲、芮城和平陆降雪日和积雪日最多，每年降雪日超过6天，积雪日在4天以上，尤其是绛县和垣曲，积雪日更多，超过6天。而位于运城盆地和汾河流域的稷山、河津、新绛、临猗、盐湖区和永济的降雪日和积雪日数都较少，降雪日每年不足5天，积雪日不足4天。根据雪灾风险区划，中条山区为雪灾高风险区，运城盆地和汾河流域为雪灾低风险区。

（十一）低温灾害

我市的最低极端气温分布和地理位置有关，位于北部的万荣、稷山、新绛极端最低气温最低，在-21℃以下，尤其是万荣极端最低气温达-24.6℃。位于南部的平陆、永济、垣曲和北部的河津极端最低气温较高，在-16℃以上，其中垣曲极端最低气温最高，为-13.7℃。根据极端最低气温区划，北部大部（除河津以外）为低温灾害风险区，南部大部分地区（平陆、永济、垣曲）和河津为低温灾害低风险区。

（十二）沙尘暴

我市沙尘暴灾害不严重，临猗沙尘暴频次最高，其次为运城盆地的其它县（市）和万荣、平陆，而河津、绛县、芮城、夏县沙尘暴出现最少。根据沙尘暴风险区划，运城盆地、万荣和平陆为沙尘暴高风险区，河津、绛县、芮城、夏县为沙尘暴低风险区，其它县（市）则为沙尘暴风险区。

（十三）地质灾害

依据气象灾害调查，结合地形地貌、岩土类型、地质构造及人类经济活动因素，将全市地质气象灾害易发程度划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和不易发区。高易发区，主要分布在河津、新绛、稷山靠近吕梁山脉的乡（镇），中条山南北两侧地形坡度大于30°的乡（镇），以滑坡、泥石流、崩塌地质灾害为主；中易发区，主要分布于峨嵋岭台地、地形坡度小于30°的中条山坡，以塌陷、地裂缝地质灾害为主，偶尔有滑坡、泥石流、崩塌等灾害发生；低易发区，主要分布于汾河谷地、运城盆地相对平坦的地势，以地裂缝地质灾害为主；不易发区，地势平坦、植被发育良好的乡（镇），包括河津市与万荣县交接的乡（镇）、垣曲历山镇等。

（十四）森林火灾

垣曲、绛县、闻喜、夏县、平陆、芮城为一级火险区，森林火灾风险度最高；万荣、永济、盐湖为二级火险区，森林火灾风险度次之；稷山、新绛、河津为三级火险区，森林火灾风险度较低；临猗为四级火险区，森林火灾风险度最低。

（十五）气象灾害综合风险区划

根据运城市气象灾害综合风险区划，位于峨嵋岭台地、运城盆地以及河槽的临猗、盐湖区、稷山、万荣、闻喜等为气象灾害高风险区，主要灾害有干旱、高温、霜冻、大风和干热风等，而位于东部和南部中条山区的气象灾害风险度则相对较低，但中条山的垣曲、平陆是暴雨和雪灾的高风险区。

四、气象灾害防御

（一）工程性措施

1.暴雨洪涝灾害防御

加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要采取预排空措施，防止城市内涝。

加强防洪工程建设。在洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。

加强防洪应急避险。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区域。

加强防洪防涝抢修物资储备力量；提高城市供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行能力，保证其在各种气象灾害条件下的正常运行。

加强农田排涝管理。做好大田作物和设施农业田间管理，加强农田排涝设施建设和维护，遇洪涝灾害及时做好排涝。

2.小流域山洪防御

提升山洪监测预警能力。小流域山洪高风险区应设置警示牌，配备报警器，每个流域、每个村应设置水位、雨量观测设施，落实预警员、观测员，提高小流域山洪灾害的监测预警能力，增强小流域山洪防御水平。

编制山洪灾害防御预案。建立乡（镇）、村两级防洪避洪管理组织和村级防洪避洪组织网络，明确防御工作责任。完善防御小流域山洪灾害的保障体系，开展小流域山洪灾害防御预案演练。

加强水利工程巡查与监控。加强对上游河流、水库以及河道堤防等水利工程的巡查，密切监视暴雨可能引发的小流域洪灾、山体滑坡、泥石流等气象次生灾害。

加强小流域防洪工程建设与管理。对小流域工程进行整治，除险加固，达到10年一遇的防御标准。加强高风险区建筑物安全管理，小流域山洪高风险区农民自建房要符合防山洪防御标准。

3.地质灾害防御

建立健全地质灾害监测预警网络。开展地质灾害调查评价，完善地质灾害群测群防网络体系，建立重要突发性地质灾害及地面沉降专业监测网络，实现地质灾害的监测预警。

提高地质灾害应急处置与救援能力。加强地质灾害应急处置和救援能力建设。组建应急队伍，开展救援演练，当收到地质灾害预警信息后，受影响地区的公众应当立即撤离危险区。地质灾害发生后，应急小分队应当快速反应，立即奔赴事发地点开展救援工作。

加大地质灾害勘查治理和搬迁避让。根据地质灾害点的规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况，分别提出实施应急排险、勘查治理或搬迁避让的具体措施。

强化工程建设与地质灾害危险性评估。强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上控制和预防地质灾害，最大限度降低建设工程风险和维护费用。

加强地质灾害防治。积极推进新农村建设中各项地质灾害防治工作，做好农村受灾被毁耕地及基础设施的恢复、整理和重建，加强农村地质灾害基本知识宣传，提高广大农民防灾抗灾意识和自救互救能力。

加强地质灾害防治信息系统建设。大力推进地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发，促进信息共享，实现地质灾害防治管理网络化、信息规范化、数据采集与处理自动化。

4.干旱防御

加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对我市干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。

适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中水资源，减少干旱损失，改善生态环境。

推广节水灌溉技术。加强设施农业旱涝墒情专项服务，建立“农业电脑”工作站，推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。

加强水利工程建设。整修水库和抗旱提水工程，切实加强农田水利建设，在重视大型水利工程的同时，在山区着力发展各类投资少、见效快的小型水利工程建设。

加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通主干道两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设，减少农田水分蒸发。因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。

5.大风防御

加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有大风、寒潮、强对流天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。

加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、户外作业。

加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、农业设施等应根据大风灾害风险区划进行规划，加大对防风设施建设的投入力度,大力推广防风林带建设。

6.雷电防御

加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。各乡（镇）和有关单位应根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。加强建筑施工工地等场所的雨季防雷管理，避免雷击事故发生。

加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。

加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，规划和建设雷电监测网，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提前做好预防措施。

加强雷电技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。做好雷击风险评估、防雷装置设计技术性审查和防雷装置检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷产品的质量安全。

加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。

7.冰雹防御

提高冰雹监测和预报水平。加强气象雷达跟踪探测，开展冰雹等强对流天气预报技术研究，探索冰雹临近预报，进一步提高预报准确率。

探索人工防雹技术。通过人工作业试验，采用催化剂防雹法和火箭发射法，遏制雹胚成长，减轻冰雹危害。

8.高温热浪防御

加强高温热浪预报预警。做好高温的监测和预报，通过多种渠道，及时向群众发布高温报告以及防御对策。

做好高温热浪防御。根据气象台发布的高温预报，做好各种防暑准备，各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备，并改善工作环境及休息条件。

削弱高温热浪影响。在高温风险度较高的区域，房屋住宅等建筑设计应当充分考虑防暑设施，注意房屋通风。加强城市绿化建设，削弱热岛效应，减轻城市高温危害。

9.雪灾防御

加强大雪监测预报预警。做好降雪监测预报和预警信号的发布，雪灾高风险区遇降雪天气应积极发挥气象协理员队伍作用进行降雪监测。为设施农业和各企事业单位开展雪压预报服务。

强化雪灾应急联动。制定冰雪灾害专项应急预案，落实防雪灾和防冻害应急工作。加强气象与住建、交通、电力、通信等部门的协作和联动，开展雪灾防御工作。

做好敏感行业雪灾防御。市农委、住建、林业、交通、电力等部门应根据预警信息、防御指引和应急预案加强和指导抗雪灾工作。做好农业设施、输电设施、钢构厂房的抗雪压标准化建设。

10.低温冰冻防御

做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、电线覆冰、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖措施。

做好农作物防冻工作。市农委、林业等部门应加强指导各地经济作物和设施农业田间管理，积极采取科学防冻措施。选育抗冻抗寒良种，提高农作物抵御低温冰冻能力。

加强电网低温冰冻防御。根据我市架空输电线路标准覆冰厚度分布图，对电线覆冰高风险区，优化网络结构，提高建设标准，从源头上减少冰冻造成的损失。

11.大雾防御

开展大雾天气预报服务。积极开展对大雾天气形成机理的研究，进一步提高大雾预报准确率，及时将预报预警信息传递给社会公众和相关部门。

因地制宜制定应急预案。制定一套适合本地特点、行之有效的大雾应急预案，在连续出现大雾并可能对敏感行业造成影响时，有关部门应采取措施进行有效调度，避免或减轻因大雾造成的人员伤亡和经济损失。

防止电网污闪。改进输电线网抗污强度标准，合理安排线网清扫周期，加强对雾滴附着瓷瓶的导电率研究及瓷瓶质量监测检查等，针对大雾天气增加特殊巡视，及时清理凝结污物。

加强交通大雾防御。气象和交通部门应加强合作联动，建立高速公路、航运大雾监测预警系统，开展大雾对交通影响的研究，遇大雾天气及时采取必要措施，减少因大雾引起的交通事故。

12.主要农作物气象灾害防御

小麦。小麦是我市主要的粮食作物，对其影响较大的是干旱、霜冻、干热风、和麦收期连阴雨。小麦防御干旱主要措施包括适时增加土壤水分，防止干旱发生，实行节水栽培，减少土壤水分蒸发，增强植株自身的抗耐性，减轻危害。小麦防御霜冻除烟雾防霜法、灌溉喷雾法外，还应在发生早春霜冻害时，合理施肥、提高小麦抗逆性，选择抗寒性强的冬性品种，同时应加强田间病情检查，防范病虫害发生。

棉花。运城是山西省商品棉基地，棉花生长过程中对热量条件要求较高，皮棉产量与生长季长短和该期间大于10℃的活动积温关系密切,积温越多,产量越高.为了获得高产,总是尽可能地提早播种,延长棉花摘花期。对棉花产量和品质影响较大的是霜冻、连阴雨。棉花霜冻防御技术包括适期播种、地膜覆盖、品种优化、合理密植、水肥运筹、乙烯利喷施和棉铃期调控技术。

苹果。霜冻、干旱、大风、冰雹对苹果产量及品质有较大影响。在冰雹多发地区布设防雹网，做好人工消雹工作。预防干旱要搞好果园灌溉，增加土壤水分；在果树根部土壤施保水剂，提高保水能力。预防霜冻害在果园上风口部位燃放柴草形成烟雾,以降低冻害程度。

蔬菜。低温冻害、大风、高温等对大棚蔬菜生长影响较大。在蔬菜上和行间覆草（膜）或在棚内燃烧煤炉，增加棚内温度以降低低温冷害程度。加固大棚设施来抵御大风灾害。高温连晴时注意遮光降温和通风。

花卉苗木。对花卉苗木影响较大的气象灾害主要是干旱。应采用喷滴灌等节水灌溉技术和地膜、作物秸秆、土杂肥等覆盖措施，抑制土壤水分蒸发。

水产养殖。对水产养殖业影响较大的主要是洪涝灾害和高温高湿低压天气。当出现洪涝时，养殖户要及时排涝，防止鱼虾外逃。高温高湿低压天气容易引起嚎塘，养殖户应及时给鱼塘增氧。

畜牧业。对畜牧业影响较大的气象灾害主要是低温和高温热浪。在低温期间，养殖棚舍应注意保暖，防止牲畜抵抗力下降而引发各类疾病，高温期间注意给养殖场地通风降温。

13.森林火灾防御

开展森林火险等级预报。在冬春季节林火多发期，制作24小时森林火险等级预报，通过广播、短信、电视等多种渠道对外发布。高火险期间适时开展人工增雨。

加强森林火险监测监控。建设森林灾害远程视频监控系统，建立监控中心和前端监控点。在森林防火特殊期，关注森林火险等级预报，安排人员24小时值班。

加强森林消防宣传教育。积极组织开展森林防火宣传活动，广泛宣传森林消防法规、制度和防扑火知识，全面提高广大群众法制意识及安全意识。

加强森林火险隐患整治。每年开展森林火险隐患整治月活动，对一般隐患落实巡查人员进行循环检查，对重点隐患落实专人看守。建立森林消防物资储备库，为扑救重特大森林火灾提供保障。

加强森林防火督查指导。在森林火险高风险区和易发时间段，及时组织督查人员进行督查指导，加强火源管理，严控火种进山，减少火险隐患，最大限度遏制火灾发生。

14.气象灾害综合防御分区

根据气象灾害风险综合区划结果，划分了四个气象灾害防御区：第一防御区为地质灾害防御区，主要为吕梁山与河津、稷山、新绛相交的乡（镇），中条山北侧的绛县、闻喜，南侧的垣曲、芮城、平陆等乡（镇），该防御区山势陡峭，基岩裸露，主要防御地质灾害、山洪灾害。第二防御区为洪涝御区，以黄河、汾河、涑水河流域，吕庄、上马、中留、苦池为重点监测防御区，主要防御山洪灾害、干旱灾害等；第三防御区为重点防御保护区，主要为运城城区以内，该区域经济发达、人口集中，受灾后损失较大，为重点防御保护区，主要防御暴雨洪涝、雷电、冰雪等灾害；第四防御区为农业灾害防御区，主要为峨嵋岭台地、运城盆地以及河槽的临猗、盐湖区、稷山、万荣、闻喜等县（区），为农业防灾服务，防御洪涝、雷击、低温、霜冻、干热风等灾害。

（二）非工程性措施

1.完善气象灾害监测体系

建设气象灾害综合监测网络。在市146个乡（镇、街道办）所在地布设降水、温度、风向、风速、湿度、气压六要素自动气象站；在京昆高速、大运高速、运三高速、东济高速、同蒲铁路、大西高铁运城段沿线，在“四河”、“五库”重要水利工程处，在粮食主产区、重点经济开发区、重点林区、重点旅游风景区等布设适当数量的具备常规要素区域站，为气象灾害防御及开展数值预报提供实时数据。

建立分钟数据库和10分钟中尺度站实时气象资料查询系统。建设区域气象站报警系统，当达到警戒指标时实现自动警报。

2.完善气象灾害预测预警体系

加强精细化预报业务及服务平台建设，开展全天候、高时空分辨率、高精度预报，预报精度由几十公里提高到3—5公里。开展灾害性天气短时临近预报业务，提高气象灾害精细化预报警报准确率。进一步完善汛期短时预报、临近预报和警报的业务流程，加强灾害性天气联防，适时发布灾害性天气强度、落区的警报。

3.加强气象灾害应急指挥系统建设

完善包括车载平台、多要素自动气象站、风廓线雷达、卫星通信系统、电视会商系统、计算机网络系统（有线、无线）、单兵背负无线数字视、音频通信系统等的气象灾害应急指挥系统。

建立和完善气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动机制，实现应急、民政、农委、林业、国土、水务、交通、气象、水文、电力、旅游等部门气象信息的“自动采集、自动传输、自动服务”。

依托气象部门先进的网络硬件设施和资源优势，整合各部门的信息资源，建立运城市突发公共事件预警信息发布平台，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件预警信息发布体系。

4.加强气象预警信息发布工作

拓宽气象预警信息发布和接收渠道，依托突发公共事件预警信息发布平台，充分利用“12121”电话、手机短信、农村大喇叭、LED电子显示屏等发布传播气象预警信息，每乡（镇）应安装一个气象信息LED电子显示屏，每建制村安装一个大喇叭，开展乡（镇）“气象信息直通系统”服务，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，实现全市所有建制村气象信息全覆盖，确保至少有一种手段可以及时将气象灾害预报预警信息传递给每一个农户、每一位农民，消除气象预警信息“盲区”。

5.加强人工影响天气工作

加强人工影响天气能力建设，深入开展人工影响天气科学研究，完善人工影响天气基础设施标准化建设，完善市、县（市、区）人工影响天气指挥系统，加强作业系统、监测系统和效果评估系统建设，全面提升人工影响天气工作水平。

五、加强气象灾害防御组织领导

（一）加强组织领导

建立由市政府统一领导，市应急、民政、气象、农委、林业、水务、规划、住建等相关部门参与的气象灾害防御指挥部，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制，落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。完善市、县（市、区）、乡（镇）气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，并组织开展经常性的预案演练，提高气象灾害应急处置能力。

（二）加强队伍建设

加强各类气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象信息员队伍建设。在每个乡（镇、街道办）设置一名气象协理员，在每个行政村（社区）、重点部门、行业、重要公共场所聘任一名气象信息员。明确职责、任务，完善信息员培训、考评制度。

（三）开展风险评估

建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批的重要内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险，避免和减少气象灾害的影响。

（四）开展灾情调查

气象灾害发生后，以民政部门为主体，水务、农委、林业、气象、国土、住建、交通、保险等部门按照职责共同参与，对气象灾害的所造成的损失进行全面调查，及时提供并交换灾害成因、影响程度等信息。并将灾情信息按照灾情直报的规程报告上级气象主管机构和同级人民政府。每年汇编一次上年度气象灾害情况，便于各公用事业单位规避气象灾害风险。

（五）开展应急准备工作认证

对各乡（镇、街道办）、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象灾害防御基础设施和组织体系进行评定认证。

六、保障措施

加强气象法制建设和气象行政管理，依法管理气象防灾减灾相关的各项活动，不断提高气象灾害防御能力和水平，依法保护气象基础设施和气象探测环境。把气象灾害防御工作纳入全市经济社会发展规划和年度计划，保障气象灾害防御经费投入机制。加强气象灾害防御宣传工作，通过报纸、电视、广播等新闻媒体，开展气象科普知识宣传，切实提高全民防灾意识。面向经济社会发展需求，依托科技创新，增强全社会防御和减轻气象灾害能力、开发和利用气候资源能力和应对气候变化能力。

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