长治市人民政府办公厅关于印发长治市2012年依法行政工作要点的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市2012年依法行政工作要点的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市2012年依法行政工作要点的通知

长政办发[2012]43号

各县市区人民政府，市政府各委、局、办，各有关单位：

《长治市2012年依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年四月二十三日

长治市2012年依法行政工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是转型综改试验区建设全面推进的一年，特别是迎接党的十八大胜利召开，做好今年的依法行政工作具有十分重要的意义。

一、总体要求

今年依法行政和政府法制工作的总体指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府总体战略部署，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以深入落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》为着力点，坚持围绕中心，服务大局；坚持统筹兼顾，突出重点；坚持抓好基础，开拓创新，进一步提升规范性文件的质量，强化行政执法监督，严格规范行政执法行为，提高行政复议与应诉工作能力，加强政府法制理论宣传、培训工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府进程，为保障和服务转型跨越发展，提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、主要任务

（一）加强组织协调和督促指导，全面推进依法行政

一是进一步发挥省级依法行政示范县、示范单位的示范带动作用。通过召开交流观摩会、研讨会等形式，总结交流省级依法行政示范县、示范单位好的经验做法，充分发挥先进的示范和引领作用，整体推进全市依法行政工作。二是借助省“依法行政山西行”集中采访报道活动，深入各县市区政府和市直部门挖掘推进依法行政的好做法、好经验、新成效并进行宣传报道，浓厚依法行政社会氛围，强化政府和部门依法行政观念。三是落实政府常务会议和部门领导班子集体学法制度，结合重点工作，有针对性地学习相关法律法规，全年集体学法不得少于2次。四是加强对行政执法人员的教育培训。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，切实提高执法人员的业务素质和能力。五是认真组织开展依法行政宣传月活动。今年依法行政宣传月活动的主题是“推进依法行政，创优发展环境”。适时安排部署宣传活动内容，利用多种载体和平台提高宣传效果。六是强化督促检查工作。通过对各级各部门推进依法行政、建设法治政府工作的督促检查，全面掌握工作动态，及时进行帮助指导，确保各项任务和要求的贯彻落实。

（二）扎实做好规范性文件审查和备案工作，提高制度建设的质量

一是突出制度建设重点。按照“服务大局、突出重点、务求实效、确保质量”的要求，围绕市委市政府的中心工作，以加快转型跨越发展、保障和改善民生、推动文化发展繁荣、加强和创新社会管理和城镇化建设等为重点，加强制度建设。二是健全相关机制。完善规范性文件制定征求意见制度，起草规范性文件都要向社会公开征求意见，特别是要听取行政管理相对人的意见；涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见。对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案原则上都要组织听证或专家论证。三是严格把好规范性文件的起草关和审查关，正确处理依法行政与综改试验先行先试的关系，保证规范性文件不与法律、法规、规章和上级的方针政策相抵触。四是完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。创新规范性文件备案审查机制，积极探索专家参与实质性审查的新模式。积极推进规范性文件全面清理与专项清理、集中清理与日常清理、修订与废止工作紧密衔接并形成长效机制。

（三）着力规范行政决策行为，提高行政决策的科学性、民主性

一是规范行政决策程序。重大决策应当遵循科学、民主和合法的原则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证意见作为决策的重要参考。完善重大决策专家咨询论证制度，专家咨询意见作为决策的重要依据。完善决策风险评估机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为决策的重要依据。二是开展决策实施情况监督检查和后评估。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，全面评估决策执行效果。三是完善决策执行情况监督制度机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对决策执行情况实施监督。严格执行决策责任追究制度。

（四）严格规范行政执法行为，促进政务环境不断优化

一是坚持不懈深入推行行政执法责任制。要根据法律法规规章立改废情况和行政职能的变化，及时调整行政执法依据，明确执法职权、分解执法责任。重点对市人社局、交通运输局、住房和城乡建设管理局和文广新局开展落实行政执法责任制情况进行检查。二是进一步深化行政管理方式改革。贯彻全国深入推进行政审批制度改革工作会议精神，精简行政审批事项，再造行政审批流程，做到审批项目最少，办事速度最快，服务质量最优。三是加强行政执法程序制度建设，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，建立完善回避、公开、告知、听证、说明理由等各项程序制度，保障程序公正。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。四是开展行政执法案卷评查活动。制定出台《长治市行政执法案卷评查规定》，使行政处罚评查有据可依。三季度组织全市行政处罚案卷评查交流观摩活动。五是抓好规范行政处罚自由裁量权工作，建立健全行政处罚裁量基准制度，年底前全部向社会公布施行。扎实落实重大行政处罚决定备案制度，提高备案率。六是集中开展学习宣传和贯彻实施《行政强制法》系列活动，举办《行政强制法》骨干培训班；适时开展贯彻实施《行政强制法》专项监督检查。七是认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法人员资格管理，严格行政执法证件申领、发放工作，促进行政执法人员严格、规范、公正、文明执法。八是积极受理行政执法方面的举报、投诉，对违法或不当的行政行为进行调查处理。

（五）加强行政复议与应诉工作，维护社会和谐稳定

一是充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，通过畅通渠道、降低门槛，扩大行政复议受理范围，努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段。二是进一步改进案件审理方式，在查明事实、分清是非的基础上，注重加大调解和解力度，坚持做到“定纷止争”、“案结事了”，促进社会和谐稳定。三是进一步加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。启动行政复议案卷评查活动，进一步强化对行政复议工作的监督指导。发挥行政复议意见书、建议书的作用，达到“办理一案、规范一片”的效果。四是做好行政应诉工作。建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈等配套制度。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极参加应诉，依法举证、积极辩论，严格在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。五是认真贯彻《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委【2011】10号）精神，建立行政调解工作机构和调解员队伍，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效地开展。

三、保障措施

（一）进一步强化组织领导。认真落实行政首长负责制。县级以上人民政府每年对推进依法行政工作进行具体部署，政府常务会议每半年听取一次依法行政工作汇报，政府及其部门推进依法行政工作领导小组定期召开会议，研究依法行政工作重要事项，抓紧制定、全面落实加快法治政府建设实施意见和工作规划，确保完成工作目标任务。

（二）严格督促检查。各级政府要把依法行政纳入年度目标责任制考核指标。政府法制机构要认真履行职责，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查，对成绩突出的单位和个人上报政府给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（三）加强政府法制机构建设。深入推进县级政府法制机构规范化建设，认真研究、重点解决县级政府法制机构薄弱、人员不足等突出问题，使政府法制工作有机构保障、有人员负责。政府法制机构要认真履行职能，整体提高政治素质、法律素养、业务能力，主动当好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

各县市区政府和市直行政执法部门在推进依法行政中的好做法，好经验及遇到的重大问题，要及时上报市政府法制办公室。

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