关于印发西安市开展违规调整土地利用规划查纠整改和违法用地专项执法监察活动实施方案的通知

关于印发西安市开展违规调整土地利用规划查纠整改和违法用地专项执法监察活动实施方案的通知

关于印发西安市开展违规调整土地利用规划查纠整改和违法用地专项执法监察活动实施方案的通知

市政办发〔2010〕65号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市开展违规调整土地利用规划查纠整改和违法用地专项执法监察活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

西安市人民政府办公厅

二○一○年四月八日

西安市开展违规调整土地利用规划查纠整改和违法用地专项执法监察活动实施方案

根据《陕西省人民政府办公厅关于严禁违规调整土地利用总体规划迅速加强督察整改的通知》（陕政办发〔2010〕7号，以下简称《通知》）精神，现就在全市开展违规调整规划查纠和违法用地专项执法监察活动安排如下：

一、指导思想

此次整改活动坚持以省政府办公厅《通知》为指导，以查纠擅自调整土地利用总体规划、未报即用、未批先用、以及未供即用等违规违法行为为重点，深入开展违法供地、违法用地的查纠整改活动，进一步规范建设项目的规划调整、批地供地、用地程序，确保耕地面积不减少、规划调整不违规、用地供地不违法、违法案件不反弹，全市土地利用和管理合法有序。

二、组织机构

为切实加强对土地利用和管理秩序整改活动的组织领导，市政府成立“违规调整规划查纠和违法用地专项执法监察活动”领导小组，组长由副市长朱智生担任，副组长由市政府副秘书长冯慧武担任；成员由市监察局、市国土局、市规划局、市公安局、市城管执法局等部门负责同志、各区县政府分管国土工作的负责同志组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长田党生兼任。各区县要加强对查纠整改活动的组织领导，确保查纠整改活动“三到位”，即：省政府的《通知》精神贯彻到位、各级领导的指示及领导小组的安排部署落实到位、违规违纪问题查处整改到位。

三、主要方法

整改活动采取全面检查与重点检查、上级督查与单位自查相结合的方法进行。对国家土地督察西安局在审核督察中发现的高陵县西安兵器工业园的违规问题，由市整改领导小组派员配合省国土资源厅检查组进行专项重点检查；其他各区县以全面自查整改为主，市整改领导小组将适时进行抽查。

四、工作安排

此次整改查纠活动从4月15日开始，到5月31日结束。分4个阶段进行：

（一）安排部署阶段（4月15日—4月20日）。重点传达学习省政府办公厅《通知》等文件精神；根据市政府制定的实施方案，结合各单位实际成立组织领导机构、研究制定整改方案，进行动员部署和安排。

（二）清理排查阶段（4月21日—5月7日）。重点按照省政府办公厅《通知》要求，一是以查规划、查批件、查土地利用现状等为主要内容，全面清理排查擅自违规调整土地利用总体规划行为。二是深入推进未报即用、未批先用、未供即用等违法违规行为的查处。尤其是重点查处高陵县西安兵器工业园项目存在的未报即用、改变用途等问题。三是结合2009年度卫片执法检查工作，全面清理排查擅自占用基本农田、破坏耕地、乱搭乱建、以租代征等违法案件。四是对照《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等法律法规，开展法律法规执行“回头望”，重点排查土地利用和管理法律法规执行过程中存在的漏洞和问题，全面整治土地利用和管理秩序。

（三）纠违整改阶段（5月8日—5月20日）。主要针对清理排查的问题，重点做好以下几方面的工作：

一是严格落实《土地管理法》等有关法律法规，加强对土地利用总体规划执行情况的监督管理，进一步规范土地利用总体规划调整办法，严格规划调整审批权限和程序，严禁擅自调整土地利用总体规划等违规违法行为。

二是严格落实《建设项目用地预审管理办法》，加强建设项目用地预审管理。严格控制建设用地规模，特别是对涉及调整土地利用总体规划的建设项目进行严格审查。

三是严格落实省政府办公厅《通知》精神，对擅自违规调整规划特别是基本农田，违反土地利用总体规划批地、供地的一律撤销原批准文件，报请国务院或省政府批准。同时，逐一查纠到位，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

四是严格落实《基本农田保护条例》，切实保护耕地，实现耕地占补平衡。依法严格规范土地的征地报批行为，严禁越权违法批准征用土地，切实维护农民的合法权益。对违规征收农民集体土地的，在依法批准前，不得改变农用地现状，确保土地管理工作合法、规范、有序。

五是严格落实《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定，结合2009年度卫片执法检查活动，严厉打击未报即用等土地违法行为。坚持“从严从快”、“查人查事”原则，严肃查处一批土地违法案件，严格做到依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送纪检监察机关、依法移送公安机关“四到位”。

（四）完善机制阶段（5月21日—5月31日）。要通过此次整改活动，不断建立完善土地利用和管理的长效机制。尤其是要进一步加快新一轮土地利用总体规划修编进程，为全市经济社会发展提供足够的建设用地保障空间，确保耕地保有量，实现基本农田保护目标，保障各项建设项目顺利落地。制定《土地利用总体规划实施管理办法》、《西安市建设项目用地预审工作实施细则》等规章制度，进一步加强对土地利用计划、土地利用总体规划、建设项目用地预审、基本农田保护、土地供应、执法监察等方面的制度建设，建立制度完善、落实准确、执法到位的长效机制，确保土地利用和管理秩序的良性循环。

各区县要对查纠整改情况进行认真总结，尤其是高陵县政府要对兵器工业园等项目用地中存在问题的原因、应汲取的教训、纠正的办法、改进的措施等情况进行认真总结，及时上报。

市整改领导小组将组织人员对部分单位的查纠整改落实情况进行督导检查。对组织领导不力、排查情况不清、整改落实不严的单位，将进行通报批评。

五、要求

（一）要高度重视。各区县主要领导要亲自安排部署，分管领导具体抓好落实，确保落实得力、责任明确、整改到位。

（二）要认真整改。要结合清理检查中发现的问题，逐一排查落实、逐项对照检查、逐案查处到位；要举一反三，查疏堵漏，完善制度，改进工作，切实履行保护与保障职责，严把规划执行关、用地审批关和土地供应关，继续健全和完善土地管理的长效机制，确保整改查纠目标的如期实现。

（三）要及时报告。各区县于5月28日前，将书面整改总结上报市整改领导小组办公室。在整改过程中遇到的新情况和新问题，要及时报告。

联系人：王勇程杰

联系电话：8823252588217953

延伸阅读

定西市直国家公务员医疗补助暂行办法

定西市农村医疗救助实施办法

北京市人民政府办公厅转发市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排的通知