自贡市人民政府办公室关于加强政府网站建设管理工作的意见

自贡市人民政府办公室关于加强政府网站建设管理工作的意见

自贡市人民政府办公室关于加强政府网站建设管理工作的意见

自府办发〔2011〕8号

各区、县人民政府，市级各部门：

近年来，全市政府网站建设取得了长足进步，在推进政府信息公开、为民办事服务、促进政府自身建设等方面发挥了重要作用，但部分政府网站与社会需求和期盼仍存在较大差距，网站建设与管理机制不健全，信息更新滞后，网上缺乏互动性，网站技术落后和网站安全防护系统脆弱等问题十分突出。为切实把全市政府网站建设好、利用好、管理好，根据国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）和省政府办公厅《关于加强政府网站建设的意见》（川办发〔2010〕93号）精神，结合我市实际，现就加强政府网站建设的有关问题提出以下意见。

一、提高认识，切实加强我市政府网站群建设

（一）充分认识政府网站建设的重要意义。政府网站是各级政府及政府部门在互联网上公开政府信息、提供在线服务、与公众实现互动交流的重要载体。作为政府信息公开的第一平台，政府网站是政府及时准确发布权威信息的重要渠道。加强政府网站建设，对满足群众知情权、保障公众依法获取政府信息、引导社会舆论、监督政府提高工作透明度具有十分重要的意义；利用现代信息化技术，有效整合、利用行政资源，对政府提高办公效率，降低行政成本，为公众提供方便、快捷地办事通道，推进服务型政府建设具有不可替代的推动作用；利用政府网站的互动交流功能，既能及时了解社情民意，又能集民智、解民忧，保障公众知情权、参与权和监督权，有利于依法行政，提高社会管理和公共服务水平。

（二）进一步推进全市政府网站群体系建设。全市上下要按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以社会和公众为中心的理念，坚持“统筹规划、共同建设、分级管理、健全制度”的原则，加快推进我市政府网站群体系建设。各级政府办公室作为本级及其下级政府网站建设、管理的责任部门，要按照全市政府网站群体系建设的统一规划，具体抓好政府网站建设的指导、管理和监督工作。全市已建立政府网站的单位要尽快填写自贡市政府（部门）网站备案登记表（详见附件），分级报各级政府办公室备案，对2011年6月底前未进行备案的政府网站将一律实施关闭。因特殊情况暂时无法建立政府网站的，要尽快制订建立计划，积极创造条件，在各级政府办公室的统筹安排下，按照全市政府网站群体系建设规划的要求逐步建立。已建成的各级政府和部门网站，要突出政务特色，加强资源整合，不断丰富内容，深化政府信息公开，积极探索网上办理，拓展互动交流栏目。各级政府、市级各部门网站要作为我市政府门户网站子站，及时清理和规范网站栏目、域名及相关链接，逐步调整归并入全市政府网站群体系，构建起以市政府门户网站为龙头，各区县政府和市级各部门网站为支撑的功能完善、便民高效、安全畅通、整体联动的全市政府网站群体系。

二、强化信息公开，增强政府工作透明度

（一）进一步深化政府信息公开。要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，坚持以公开为原则，不公开为例外，通过政府网站全面公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会广泛知晓或者参与，反映本机关机构设置、职能、办事指南等内容的信息及重要的政务信息。要围绕中心工作，着力抓好社会关注的重点信息公开工作；要根据实际工作特点，确定政府网站信息公开的阶段性重点，充实完善公开内容，拓展公开深度和广度。要强化及时公开，对规范性文件、决策公文一般应在印发后3个工作日内上网公开，对事关民生的重要政务活动信息一般应在活动结束后2日内上网公开，对时间跨度较长的阶段性工作信息，要确定好定期公开时间节点，按时、定期在政府网站上予以公开。要确保公开信息的安全性和准确性，上网公开信息必须按照政府信息公开保密审查办法的要求，加强公开流程追踪及审查。转载信息要确保合法、合规和真实可靠，并需注明出处。要将政府信息公开目录、指南、年度工作报告及相关制度在政府网站显著位置显现。对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大决策信息，要组织多种形式的政策解读。对虚假或者有损政府形象、不完整的信息，要充分利用网络覆盖面广、时效性强、节约成本的优势，开展解疑释惑，及时疏导情绪，化解矛盾。

（二）加强政府网站公开形式及内容保障。要依照政府信息公开目录和指南，科学划分和设置政府网站栏目，结合现代网络技术特点，采用文字、图片、音视频等丰富多样的形式公开各类政府信息，方便公众查阅。政府网站办事服务内容设计要体现以人为本的理念，按照面向公众、面向企业和面向投资者的需求，以行政审批服务事项为重点，社会服务、业务服务为补充，梳理和优化服务项目，充实完善办事依据、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等与业务流程相关的内容，提供办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、办理查询、结果反馈、监督投诉等服务；要建立以自然人的生命周期、企业法人活动周期为线索的办事栏目和便民窗口，提供个性化、场景式主题服务。要切实按照市政府办公室《关于做好自贡市人民政府门户网站内容保障工作的意见》（自府办发〔2008〕13号）的要求，明析责任，做好市政府门户网站的内容保障工作，逐步形成政府网站群数据保障合力；同时，配合市政府门户网站有效整合政府部门网站服务内容，打破政府部门界限，重点整合教育、医疗、社保、就业、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定等服务资源，构建全市统一标准的、规范的政府网站数据管理体系。

（三）加快政府网站在线办事能力建设。各级政府办公室要牵头抓好本级及其下级政府网站办事能力建设，加快电子政务大厅建设，深化和拓展行政审批通用软件等业务系统应用，按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，统筹规划各部门业务软件系统接口对接，通过办事指引为公众提供“一站式”服务入口，全面实现行政审批网上办理和电子监察。要按照“前台一口受理、后台协同办理”、“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”等在线办理模式，分步骤梳理行政权力事项并在政府网站公开，促进行政权力依法、公开、规范、高效运行。要加强数据交换平台建设，实现跨地区、跨部门、跨业务系统的数据交换和资源共享。

三、深化公众参与，广泛听取社情民意

（一）加强互动交流栏目建设。全市政府网站要按照“统筹规划、分布实施、严格审查、确保安全”的原则，合理设置公众参与栏目，不断丰富互动交流方式。要通过领导信箱、公众监督信箱等途径，接受公众建言献策、反映情况。要围绕政府重点工作和公众关注的热点，积极开设在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好政策宣传和舆论引导。要围绕政府重大决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。要增强栏目的互动功能，网上咨询、公众论坛、公众留言等栏目中的咨询、留言类问题，能及时答复的应尽快在线答复；调查类栏目要公开调查结果及运用情况；访谈类栏目要合理确定举办频次，提前公开工作计划，做好预告，引导公众参与。要充分考虑公众参与的便捷性和人性化，对一些公众参与度不高、互动性不强的栏目进行调整和整合，简化注册登记和填报程序，最大限度降低参与门槛，方便公众使用。

（二）做好领导信箱办理答复工作。全市政府网站要参照省政府办公厅《关于印发“省长信箱”来信办理工作规则（试行）的通知》（川办函〔2010〕89号）要求，结合实际建立健全领导信箱办理工作机制，明确信件受理、办理、答复等环节的运转流程和工作责任。要落实专人负责来信的日常处理工作。要认真办理和答复群众来信，对群众反映的问题认真进行调查研究，实事求是地处理和回复。要在认真答复的同时，进行归纳整理，选择公众关注度高的问题在政府网站相关栏目解惑释疑，并挑选有代表性的信件进行公开答复。要杜绝消极应付、敷衍了事的行为和作风，有效来信办理率要达到100%。要依托我市电子政务外网，建立互联互通的信箱后台处理平台，实现在线办理、统计和自动生成问责，提高办理效能。

四、强化运营维护，提高政府网站保障能力

（一）规范网站设计。全市政府网站要将政府或部门合法全称作为规范名称在首页显著位置标注，并可根据需要设计网站LOGO标志。英文域名要以“.gov.cn”结尾，中文域名要以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相对应。网站设计风格要美观大方、简洁庄重，注重与市政府门户网站特色相近，体现统一特色。网站页面布局要科学规范、重点突出，做到栏目设计合理、页面层级适度。要不断加强网站人性化导航功能，确保用户能通过最少的点击获取内容。网站页面要适应主流IE版本的展现方式，必须要有简单易用的搜索引擎，网站首页尾部一律统一使用“中国.自贡XXXX网站”徽标LOGO标志；要完善网站地图、使用帮助等辅助功能，提高网站易用性。

（二）加强网站信息安全防范。要加强政府网站安全设施配备，依据计算机信息系统等级保护制度，制定完备的安全策略和应急预案。市公安网监部门要加强安全监管平台建设，把政府网站安全监测、预警和应急处理工作作为重点。要加强政府网站防篡改、防攻击、防瘫痪等安全防范措施，提高网络安全应急处置能力。要加强公开信息的保密审查，严防涉密信息上网，依法做好信息保护工作。要建立政府信息公开发布登记制度，对公开的信息做好审批记录备查。要落实专人值守论坛、留言类栏目，避免出现损害政府形象的不良信息。保密部门要加强对政府网站涉密信息的日常监测和检查，制定政府网站安全检查计划，明确检查要求和范围。

（三）加强技术保证能力建设。要密切结合新技术发展和网站运行维护建设需要，加快重要业务应用系统建设，调整技术平台和业务系统兼容性，推进资源共享和业务协同。各级政府网站要遵循政府网站技术规范和标准建设，严禁各自为政，自成体系。要加强网站运行监测技术手段建设，定时分析网站运行状态、网站流量、设备性能等重要指标，健全日常巡查和实时监测制度，确保网站7x24小时安全运行。要逐步探索建立人工防范和智能纠错平台相结合的安全防范机制，及时发现和纠正错误、虚假信息，并防止网站被非法链接。委托管理、服务外包网站必须与受托方签订安全保障和管理责任书。

五、加强领导，建立政府网站建设长效机制

（一）进一步完善政府网站建设管理机制。要把政府网站建设和管理工作列入重要议事日程，健全建设管理机构，明确分管负责人，协调解决好政府网站建设中的问题，建立完善政府网站运行管理制度，确保政府网站建设与管理工作深入有效开展。

（二）加大投入，充实力量。要把政府网站建设运行维护经费纳入部门综合预算，为政府网站管理岗位配备专职人员，把政治素质高、业务能力强、既懂业务又懂技术的专业人才充实到政府网站建设工作中，既保障建设需要又保障日常维护需要，使我市政府网站建设、管理水平得以整体提升。

（三）开展政府网站建设绩效评估。全市要每年组织开展政府网站年度绩效评估，将评估结果纳入政务工作绩效管理和综合绩效评价，逐步建立有效地奖惩激励机制。

附件：自贡市政府（部门）网站备案登记表

二〇一一年五月十六日

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