关于转发地区2012年主要污染物排放总量控制计划的通知

关于转发地区2012年主要污染物排放总量控制计划的通知

关于转发地区2012年主要污染物排放总量控制计划的通知

吐地行办〔2012〕136号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

地区环保局制定的《地区2012年主要污染物排放总量控制计划》已经行署同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月二十一日

地区2012年主要污染物排放总量控制计划

为全面贯彻落实自治区总量控制工作会议精神，实现地区“十二五”主要污染物排放总量控制目标，进一步改善环境质量，根据自治区总量控制工作和“十二五”总量控制规划的要求，结合我地区实际，制定本计划。

一、总则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以法律为依据，以改善环境质量、促进可持续发展为目标，坚持“环保优先、生态立区”和资源开发可持续、生态环境可持续的发展原则，完善政策，加大投入，加强监管，落实责任，实施污染治理工程，推进产业结构调整，控制主要污染物排放量，推动吐鲁番地区经济社会又好又快发展。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《新疆维吾尔自治区“十二五”主要污染物总量控制规划》

3、《自治区环保厅“十二五”主要污染物总量控制工作管理办法》

4、《自治区环保厅关于做好2012年总量控制计划及相关工作的通知》(新环总量发〔2011〕663号)

5、自治区人民政府与吐鲁番地区行署签订的“十二五”主要污染物总量控制目标责任书

6、《地区行署关于同意吐鲁番地区环境保护第十二个五年规划的批复》(吐地行〔2011〕133号)

7、《地区行署关于同意吐鲁番地区“十二个”主要污染物总量控制规划的批复》(吐地行〔2011〕141号)

（三）编制原则

1、有利于经济社会可持续发展的原则。加快经济社会发展是保持我地区稳定、提高各族人民生活水平的基础和前提，开展污染物排放总量控制必须坚持有利于经济发展，通过发展解决发展中存在的环境问题。

2、服从环境质量的原则。实行污染物排放总量控制，其根本目的就是保护环境，改善环境质量。制定污染物总量控制目标必须满足改善环境质量的要求，坚持“以人为本”，有效维护广大人民群众的环境权益。

3、遵守法律法规的原则。各类污染源必须合法排污，消除违法排污，维护法律的尊严，体现国家法律的强制性。

4、辖区管理原则。各县（市）辖区内所有排污单位污染物排放总量控制(减排)工作都由各县（市）负责管理，对污染源实行全口径管理。

二、总量控制计划

以2010年为基准年，吐鲁番地区“十二五”主要污染物总量控制目标为基础，对2012年总量控制工作进行安排部署。

（一）2012年总量控制目标

2012年地区计划削减化学需氧量428.67吨，氨氮129.17吨，二氧化硫2817.31吨，氮氧化物680.29吨。年内排放绩效控制目标达到：化学需氧量2.8，氨氮0.2，二氧化硫18，氮氧化物14.5（单位：kg/万元）的排放强度以内，完成自治区下达的“十二五”化学需氧量的9.74%、氨氮的27.37%、二氧化硫的9.98%、氮氧化物的3.21%；“十二五”期间，农业源化学需氧量和氨氮增长幅度控制在10%以内；新建项目必须严格执行环境保护“三同时”制度，确保新建项目达标排放，重点控制区不得建设排污的项目，地表水重点控制区不得新增排污口，化学需氧量、氨氮排放总量须维持现状，保持零排放，地下水富藏区不得设置废水排放口。

（二）主要减排任务

2012年全地区计划安排减排项目25个，当年发挥减排效益项目21个，其中废水资源化利用项目3个（见附表1），农业源工程治理项目1个（见附表2），废气减排项目16个（见附表3），机动车减排项目1个，共计实现减排化学需氧量428.67吨，氨氮129.17吨，二氧化硫2817.31吨，氮氧化物680.29吨；当年开工建设，次年发挥减排效益项目4个，其中废水工程治理减排项目1个（见附表4），大气污染减排项目3个（见附表5）。

1、废水减排项目

安排废水减排项目4个，全部为工程减排。重点减排项目：中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司鲁克沁采油厂要做好污水治理设施建设的前期准备工作，确保今年开工建设；鄯善县第一给排水公司和托克逊县污水处理厂加强污水治理设施管理，完成废水资源化利用，确保发挥减排效益。

2、废气减排项目

安排废气减排项目19个，其中工程减排3个，结构减排16个。重点减排项目：吐鲁番市恒泽煤化有限公司要加快脱硫设施建设，确保10月底前完成建设；托克逊县要联合相关部门对艾维尔沟石灰企业（8家）加大执法力度，确保石灰企业按期关停，实现结构减排；新疆华电吐鲁番发电有限责任公司要做好氮氧化物治理前期准备工作，确保年内治理设施开工建设。

3、农业源减排项目

安排农业源工程减排项目1个。吐鲁番丰源农牧业有限责任公司要加快畜禽粪便沼气化、肥料化等资源综合利用工程建设，确保减排任务按期完成。同时，要规范农业源减排档案，及时上报支撑材料和畜禽养殖管理台账。

4、机动车减排项目

要加强机动车尾气排放监测与管理，做好机动车黄绿标管理和机动车尾气监测的前期准备工作，建立和完善机动车报废退出制度。2012年地区预计淘汰、转出机动车1169量，削减氮氧化物减排量67.36吨。

5、自治区“十二五”总量控制规划内项目

根据自治区“十二五”总量控制规划的要求，在做好本年度减排计划项目实施的同时，各县（市）要积极推动自治区“十二五”总量控制规划内重点减排项目（见附表6）的实施，确保“十二五”主要污染物总量控制目标完成。

（三）重点控制区总量控制任务

根据自治区人民政府与吐鲁番地区行署签订的“十二五”总量控制目标责任书以及自治区“十二五”总量控制规划的要求，重点控制区内实行主要污染物总量控制。

1、大气重点控制区

到2015年末，全地区重点控制区内二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在12205吨、7918吨；废气排放源要逐步实现达标排放；所有与大气污染有关的建设项目环评审批均要明确该项目是否在大气重点控制区内。

2、水环境重点控制区

到2015年末，全地区控制区内化学需氧量、氨氮排放量分别控制在804.78吨，25.51吨；“十二五”期间，地表水重点控制区不得新增排污口，地下水富藏区不得设置废水排放口，所有与水污染有关的建设项目环评审批均要明确该项目是否在地表水重点控制区或地下水富藏区内。

三、总量控制措施

（一）严格总量考核

根据各县（市）经济发展水平、污染物排放现状、区域环境特征等具体情况，将每个县（市）今年必须实施的具体减排项目、进度要求、污染物减排量等总量控制任务指标，明确写入行署考核各县（市）环保工作的责任书中，使各县（市）的总量控制工作责任和目标更加明确。对履行职责不力、未完成污染物总量控制任务的县（市），取消年度评优资格，对问题突出的要追究责任，并对相关区域实行建设项目“区域限批”。

（二）狠抓工程减排

加大污水处理厂的监管力度，确保稳定运行，发挥减排作用；加强电力、热力、有色金属冶炼、钢铁、石油化工、建材、农副产品加工等重点污染行业的减排工作。对不能满足污染物排放浓度或超总量排放的排污单位，下达限期治理指令书，列入减排计划。加强日常监督检查，建立污染减排档案，定期向社会公布重点污染减排项目进展情况，确保年度污染减排目标的实现；抓好建设项目“三同时”制度的落实，在建设项目审批工作中坚持“以新带老”和区域总量替代平衡原则，使辖区污染物新增量得到有效控制。

（三）推进结构减排

进一步落实国家和自治区关于加快循环经济发展的有关政策措施，鼓励和引导企业采用清洁生产技术、使用清洁能源，发展循环经济，加快经济发展方式转变步伐，节能降耗，减少污染物产生量。认真贯彻落实国家和自治区产业结构调整指导目录，严格淘汰落后生产能力、工艺和设备。积极推进能源结构调整优化，提高天然气在我地区能源消费结构中的比重，大力发展农村沼气工程，降低社会总耗煤量，鼓励使用清洁能源。

（四）强化监督管理

继续采取政府主导、部门协同、联合监督检查的方法，通过行政、法律、经济等综合手段，确保污染减排项目顺利实施和污染治理设施正常运行。鼓励采用清洁生产技术，重点抓好高耗能、高污染行业企业的循环经济工作，有效减少污染物的产生量。严格按照规定，开展环境质量和污染源监测，加强监测数据审核与考核，实行监测数据监测跟踪与追究制度。加快污染源在线监控建设步伐，建立并完善在线监控设备运行管理制度、办法，充分发挥监督管理效能，并做好在线监控第三方运营的监督管理。

（五）加大资金投入

采用企业自筹、财政补助等方式筹措资金，加大投入力度。切实发挥地区主要污染物总量控制专项资金和污染治理补助资金的引导作用，推动重点减排工程的顺利实施。发改、住房建设等部门要积极争取国家、自治区政策性贷款，加快吐鲁番市、托克逊县城镇污水处理厂及污水收集管网在建项目建设步伐，促进污染减排。

（六）强化舆论宣传

开展形式多样的环境保护、总量控制宣传教育活动，提高全社会环境保护意识。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，定期向社会公布污染减排项目进展情况，建立健全环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序监督环境保护工作。

（七）突出部门联动

建立污染减排工作联动机制。各县（市）人民政府是污染减排的责任主体，排污单位是污染减排的实施主体。地区及各县（市）成立污染减排工作机构，配备专职人员，加强对污染减排工作的督导。环保、发改、经信、公安、畜牧、住房建设、财政等部门即要各负其责又要密切配合，通力协作，共同推进地区污染物总量控制工作。

环保部门负责总量控制计划制定和督促落实；组织对各县（市）污染减排工作的督查、指导、考核；对排污单位及减排项目进行环境监察、环境监测；督促超标、超总量排污单位进行治理；组织协调减排项目的竣工验收；对违法排污单位依法进行处罚；对实施减排的项目按要求建立档案等。

经信部门负责牵头组织对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案；对超标、超总量排污的企业联合环保部门督促其进行强制性清洁生产审核。

发改部门负责严把国家产业政策关口，提高门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防止能耗高、污染重的落后项目进驻；推动清洁能源的普及使用；落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。

住房建设部门负责抓好天然气入户、集中供热、城市污水设施建设、建筑节能等重点节能减排工程；重点加大各县（市）城市管网设施建设，扩大覆盖率，并加强对污水处理厂的监管，确保实现减排目标。

财政部门负责安排专项资金，采用补助、奖励等方式，支持减排重点工程建设，为污染减排工作提供资金保证。

国土、工商、电力部门对新建企业或排污企业整改不到位的，不批地、不发证、不供电，对实施关闭的企业吊销相关证照，停止电力供应。

公安局部门负责地区机动车淘汰工作。对在地区注册的2000年前的老旧机动车及高污染排放的黄标车辆（未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，贴黄色环保标志）进行强制淘汰，确保完成地区淘汰机动车氮氧化物减排任务。

畜牧部门负责对畜禽养殖业的污染治理工作。对地区畜禽养殖业进行全面排查，督促各县（市）及畜禽养殖企业按照国家《畜禽养殖业污染防治技术政策》及《畜禽养殖业污染物排放标准》开展污染治理工作，制定地区“十二五”畜禽养殖业污染减排治理方案，确保完成年度畜禽养殖业污染治理工作任务。

地区文体广播影视局、吐鲁番日报社等部门要加大对污染减排的舆论宣传，充分发挥舆论监督的作用。

监察部门负责对各级、各部门的监督，防止行政不作为现象；对污染治理滞后的国有企业，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究相关人员的责任。

附表1：

地区2012年污水综合利用项目减排清单

单位：吨

序号

所在地

企业名称

减排措施

项目开工

时间

项目完成

时间

COD预计削

减量（吨）

氨氮预计削减量（吨）

责任单位

责任部门

1

吐鲁番市

吐鲁番市万泉供排水公司

废水资源化利用

2009年3月

2012年7月

320

112

吐鲁番市万泉供排水公司

吐鲁番市建设局

2

鄯善县

鄯善县第一给排水公司

废水资源化利用

2012年3月

2012年10月

48

14

鄯善县第一给排水公司

鄯善县建设局

3

托克逊县

托克逊县污水处理厂

废水资源化利用

2012年3月

2012年10月

16.67

1.67

托克逊县污水处理厂

托克逊县建设局

合计

384.67

127.67

附表2：

地区2012年农业源工程治理项目减排清单

单位：吨

序

号

所在

地

名称

养殖

方式

项目开工时间

项目完工时间

污染物削减途径及COD减排量

污染物削减途径及NH3·N减排量

责任单位

责任部门

干清粪

沼气

有机肥

沼液

处理

合计

干清粪

沼气

有机肥

沼液

处理

合计

1

吐鲁

番市

吐鲁番丰源农牧业有限责任公司

养殖场

2012年3月

2012年6月

5.5

5.5

27.5

5.5

44

0

0

1.5

0

1.5

吐鲁番丰源农牧业有限责任公司

吐鲁番市农业局

总计

5.5

5.5

27.5

5.5

44

0

0

1.5

0

1.5

附表3：

地区2012年大气污染物减排项目清单

单位：吨

序号

所在地

企业名称

减排措施

项目开工

时间

项目完成

时间

SO2预计削减量（吨）

NOX预计削减量（吨）

项目单位

责任部门

1

吐鲁番市

吐鲁番市热力公司热源站

工程减排

2012年3月

2012年10月

287.66

82.36

吐鲁番市热力公司

吐鲁番市建设局

2

吐鲁番市恒泽煤化有限公司

工程减排

2012年3月

2012年10月

53.83

/

吐鲁番市恒泽煤化有限公司

鄯善县人民政府

3

吐鲁番市恒发化工有限责任公司

结构减排（关停）

/

2012年1月

441

43

吐鲁番市恒发化工有限责任公司

吐鲁番市经贸委

4

吐鲁番瑞德化轻有限公司硫化碱一厂

结构减排（关停）

/

2012年1月

1016.65

88.04

吐鲁番瑞德化轻有限公司硫化碱一厂

吐鲁番市经贸委

5

吐鲁番沈宏热电有限责任公司热电一厂

结构减排（关停）

/

2012年1月

142.84

67.02

吐鲁番沈宏热电有限责任公司热电一厂

吐鲁番市经贸委

6

鄯善县

新疆龙海鑫工贸有限公司鄯善鸿山球团厂

结构减排（关停）

/

2012年6月

148.75

13.25

新疆龙海鑫工贸有限公司鄯善鸿山球团厂

鄯善县经贸委

7

鄯善县鑫宝鉄业有限责任公司

结构减排（关停）

/

2012年6月

148.75

13.25

鄯善县鑫宝鉄业有限责任公司

鄯善县经贸委

8

吐鲁番天山水泥股份有限责任公司鄯善分公司

结构减排（关停）

/

2012年5月

2.65

42.43

吐鲁番天山水泥股份有限责任公司鄯善分公司

鄯善县经贸委

9

托克逊县

乌鲁木齐市新海峰石灰厂

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

乌鲁木齐市新海峰石灰厂

托克逊县经贸委

10

乌鲁木齐市天成石灰石开发有限公司

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

乌鲁木齐市天成石灰石开发有限公司

托克逊县经贸委

11

乌鲁木齐市兴隆达石灰厂

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

乌鲁木齐市兴隆达石灰厂

托克逊县经贸委

12

乌市达坂城区艾维尔沟金鑫石灰石厂

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

乌市达坂城区艾维尔沟金鑫石灰石厂

托克逊县经贸委

13

新疆博世隆商贸有限公司

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

新疆博世隆商贸有限公司

托克逊县经贸委

14

乌鲁木齐市军星化工有限公司

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

乌鲁木齐市军星化工有限公司

托克逊县经贸委

15

新疆天富化工有限责任公司

结构减排（关停）

/

2012年3月

60.54

27.74

新疆天富化工有限责任公司

托克逊县经贸委

16

天业（集团）矿业有限公司达板城分公司

结构减排（关停）

/

2012年3月

151.4

69.4

天业（集团）矿业有限公司达板城分公司

托克逊县经贸委

合计

2817.31

612.93

附表4：

地区2012年水污染物减排项目清单

序号

所在地

企业名称

减排措施

COD预计削减量（吨）

NH3·N预计削减量（吨）

完成时限

责任单位

2012年需要完成的

工作及要求

1

鄯善县

中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司鲁克沁采油厂

工程减排

（二级生化）

100

/

2013

中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司

完成污水治理设施前期准备工作，并开工建设

附表5：

地区2012年大气污染物减排项目清单

序号

所在地

企业名称

减排措施

SO2预计削减量（吨）

NOX预计削减量（吨）

完成时限

责任单位

2012年需要完成的工作及要求

1

吐鲁番市

吐鲁番市裕润钢铁工贸有限公司

结构减排

（淘汰42、89、107立方米高炉）

1067

120

2013年

吐鲁番市经贸委

做好淘汰的前期准备。2013年按期淘汰

2

吐鲁番市

吐鲁番市源泰铸造有限公司

结构减排

（淘汰24平米烧结机，50、120立方米高炉）

450

40

2013年

吐鲁番市经贸委

做好淘汰的前期准备。2013年按期淘汰

3

托克逊县

新疆华电吐鲁番发电有限责任公司

工程减排

（建设脱硝设施）

/

1578

2013年

托克逊县人民政府

完成脱硝设施建设的前期准备工作并动工建设

备注：附表4、5为当年开工建设，次年发挥减排效益项目，其中二氧化硫减排项目2个，减排量1517吨；氮氧化物减排项目3个，减排量1738吨；化学需氧量减排项目1个，减排量100吨。

附表6：

地区“十二五”重点减排项目及工作要求一览表

序号

地市

企业名称

项目内容

项目消减污染因子

“十二五”规划或目标责任书要求完成时限

责任单位（部门）

2012年需要完成的工作内容及要求

备注

1

吐鲁番地区

托克逊县污水处理厂

0.5万吨每日污水处理项目，一级强化

化学需氧量、氨氮

2013

托克逊县

完成污水治理设施前期准备工作，并开工建设

国家目标责任书及自治区“十二五”规划“项目

2

吐鲁番地区

鄯善县污水处理扩建工程

平流沉淀池D型滤池，1万吨每日污水再生、综合利用工程

化学需氧量、氨氮

2012

鄯善县

完成污水再生设施建设，并稳定投运

自治区“十二五”规划“项目

3

吐鲁番地区

吐鲁番白粮液酒业有限责任公司

普通活性污泥法

化学需氧量

2012

托克逊县

完成污水治理设施建设，并稳定发挥减排效益

4

吐鲁番地区

中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司鲁克沁采油厂

二级生化

化学需氧量

2013

鄯善县

完成污水治理设施前期准备工作，并开工建设

5

吐鲁番地区

新疆华电吐鲁番发电有限责任公司

建设脱硝设施

氮氧化物

2013

托克逊县

2012年要求进行限期治理，完成前期准备工作并动工建设

6

吐鲁番地区

吐鲁番市源泰铸造有限公司

淘汰24平米烧结机，50、120立方米高炉

二氧化硫、氮氧化物

2012

吐鲁番市

2012年按期淘汰

7

吐鲁番地区

吐鲁番市裕润钢铁工贸有限公司

淘汰42、89、107立方米高炉

二氧化硫、氮氧化物

2013

吐鲁番市

2012年进行淘汰的前期准备工作，2013年按期淘汰

8

吐鲁番地区

“十二五”规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目

要求辖区内规模化畜禽养殖场和养殖小区的粪便、尿液处理进行合理的处理、利用

化学需氧量、氨氮

2012-2015

各县（市）

完成辖区辖区内规模化畜禽养殖场和养殖小区的治理任务

国家目标责任书及自治区“十二五”规划“项目

延伸阅读

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