绍兴市人民政府办公室关于加强千人病床医生护士数等重要医疗资源配置工作的意见

绍兴市人民政府办公室关于加强千人病床医生护士数等重要医疗资源配置工作的意见

­­­­­绍兴市人民政府办公室关于加强千人病床医生护士数等重要医疗资源配置工作的意见

绍政办发〔2012〕94号

为进一步深化医药卫生体制改革，统筹安排、合理配置病床、医生、护士等重要医疗资源，满足人民群众日益增长的医疗服务需求，确保我市医疗卫生事业各项“十二五”规划目标的提前完成，经市政府同意，现提出如下意见：

一、正确认识重要医疗资源配置工作的重要意义

病床、医生、护士是整个医疗资源的核心组成部分，千人病床、医生、护士数也是衡量一个地区经济社会发展水平的一个重要指标。其科学配置和合理利用，关系到我市医疗卫生事业的科学发展，关系到“十二五”卫生事业发展规划各项目标的实现，更关系到广大群众能否全面享受医改的成果。

近年来，我市通过实施卫生强市战略，成功创建为浙江省首批卫生强市和全国农村中医工作先进市，重要医疗资源总量增长较快，2011年全市千人病床数、医生数、护士数分别比2005年同比增加1.04张、0.44人、0.81人，但配置总量依旧不足，在全省11个地市中处于中等水平，难以满足全市经济社会发展、医疗卫生事业发展要求。同时随着医药卫生体制改革的不断深入，医疗保障水平不断提高，群众医疗服务需求急剧增加，也加剧了与医疗资源配置不足间的矛盾，成为“看病难”的一大新原因。

各地各有关部门要切实按照市政府提出的“力争通过三年的努力，提前一年完成‘十二五’卫生规划各项主要目标”的总体目标，进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，确保“三年”配置任务顺利完成。

二、切实抓好重要医疗资源配置的重点工作

（一）全面加大规模医院的建设力度

一个地区的千人病床、医生、护士数与规模医院数量和质量密切相关。各地各有关部门要切实重视规模医院的建设工作，按照《绍兴市卫生事业发展“十二五”规划》、《绍兴市医疗机构设置“十二五”规划》和各地相应的规划，加大工作力度，确保规划的规模医院建设项目按期建设、完工。

市区重点加快绍兴市立医院、绍兴袍江医院、绍兴龙华骨伤医院建设，争取其尽早投入使用。启动市妇保院（市儿童医院）、绍兴康复（老年）医院等2-3家二级专科医院建设。启动绍兴市中医院二期和绍兴第二医院扩建工程。

县（市、区）重点加快诸暨市人民医院、诸暨市中医院、嵊州市人民医院易地新（扩）建工程，确保其按期投入使用。启动绍兴县中心医院、绍兴县中医院、上虞市中医院扩建工程。启动绍兴县妇女儿童医院、上虞市滨江医院等一批县（市、区）医院建设。

在加快建设的同时，各地要重视盘活和利用存量医疗资源，变“建新拆旧”为“建新留旧”，重新合理配置存量医疗资源，确保医疗资源有效增长。

（二）积极鼓励社会资本举办医疗机构

各地要积极实施《绍兴市人民政府办公室转发市发改委市卫生局等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知》（绍政办发〔2012〕24号），制定配套方案，落实各项扶持政策，改善执业环境。要重点支持社会资本举办非营利性医疗机构。对新增设的医疗机构，优先考虑由社会资本举办，并可突破现行医疗机构设置规划，优先鼓励社会资本以多种形式举办高技术、高档次、床位在500张以上的综合性医院和床位在100张以上特色专科医疗机构，包括康复护理、老年病、慢性病和医疗美容等专科医疗机构，力争到2015年，民营医疗机构床位数达全市床位数的20%左右，并配备相应数量的医生、护士，成为我市医疗资源的一个重要组成部分。

（三）切实加大卫技人才的招聘力度

各地要认真编制“十二五”卫生人才队伍建设规划，完善卫生事业单位新增工作人员招聘制度，加强卫生人才招聘和引进工作，努力满足医疗卫生事业发展需要。在满足单位人员需求的前提下，逐步提高招聘条件，进入县以上医疗卫生单位工作的人员，原则上应具有全日制本科及以上学历；进入乡镇（街道）医疗卫生单位工作的人员必须具有全日制大专及以上学历。重点要加大硕（博）士研究生、高级卫生专业人员、学科带头人等高学历、高层次卫生人才和护理、病理、全科医学等紧缺专业人才的招聘引进力度，全市卫生系统力争每年招聘引进医学硕（博）士研究生100名以上，使全市卫生人才在专业类别、学科分布、学历结构、年龄结构、职称结构等方面不断改善、更趋合理。

创新卫生人才招聘机制，建立引进高层次人才的“绿色通道”，对医疗卫生单位急需引进的高层次人才、国家“211工程”高校医学博士硕士毕业生、紧缺专业人才，可免于考试，采用直接考核的办法招聘。在医疗单位无编制或无相应专业技术岗位空缺时，因事业发展和工作需要，需聘用急需高层次人才的，可按规定申请设置特设岗位或实行“先进后减”政策。优化卫生人才政策，解决好高层次人才在工作、学习和生活等方面的实际困难，建立专项经费，对优秀人才给予一定数额的经济补助和奖励。

（四）切实加大财政保障力度

各地要将千人病床、医生、护士数等重要医疗资源配置工作列入民生工程重要内容，切实加大对重要医疗资源配置工作的财政保障力度，足额保障符合规划的公立医院建设资金。要建立科学的公立医院历史债务消化机制，促进医院健康发展。要加大公立医院人员经费投入力度，充分保障公立医院人才引进、职工社会保障和公共卫生服务人员经费等。

三、切实加强重要医疗资源配置工作的领导

（一）加强领导。各地各有关部门要切实加强对重要医疗资源配置工作的领导，将其作为当地经济社会发展的重要任务之一，明确部门任务与职责。编委、发改、财政、人力社保、建设等部门要密切配合，细化相关政策措施，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成合力，确保重要医疗资源配置工作的顺利实施。

（二）加强考核。市政府将重要医疗资源配置工作纳入对各县（市、区）工作目标责任制考核体系和党政主要领导干部经济责任审计量化评价重要内容。各县（市、区）政府要同时将其纳入对有关部门的目标责任制考核体系，加大考核力度，督促配置到位。

（三）确保达标。各地要按照《全市千人病床、医生、护士数三年配置任务（2011-2014年）》的要求，重新调整相关规划的实施进度，调整配置标准，确保任务达标。

附件：全市千人病床、医生、护士数三年配置任务（2012—2014年）

二○一二年六月二十六日

附件：

全市千人病床、医生、护士数三年配置任务（2012-2014年）

区域2011年2012年2013年2014年

千人

病床数千人

医生数千人

护士数千人

病床数千人

医生数千人

护士数千人

病床数千人

医生数千人

护士数千人

病床数其中：

非公床位千人

医生数千人

护士数

绍兴县4.252.782.044.392.862.234.672.962.424.957003.002.65

诸暨市3.132.241.923.592.522.063.922.662.204.209002.802.34

上虞市2.921.721.433.171.851.623.432.061.853.795902.322.15

嵊州市2.661.761.282.931.891.483.212.031.713.585002.332.00

新昌县3.762.031.883.942.262.024.172.602.164.343602.892.29

越城区0.090.70.250.150.720.280.230.730.310.28500.760.35

市本级6.862.63.07.092.763.197.402.913.378.0410003.063.62

合计3.832.291.944.122.472.124.412.642.314.7741002.832.54

备注：1.千人病床、千人医生、千人护士数以各地各单位上报的卫生统计年报为准；

2.各地可根据实际适度调整年度的配置进度，但2014年底前必须达标；

3.非公医院的病床数按总病床数的20%配置，医生、护士按每病床配备标准进行配置；

4.非公医院的病床配置进度根据各地实际情况进行，但2015年底前必须达标；

5.越城区千人医生、护士数包含市直所有社会医疗机构的医生、护士数。

全文下载：绍政办发（2012）94号.doc

http://www.sx.gov.cn/content/20090803000585/20120716000015_1.html

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