关于印发台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）的通知

关于印发台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）的通知

关于印发台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）的通知

台政办发〔2013〕52号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

台州市人民政府办公室

2013年4月12日

台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）

为贯彻落实《台州市卫生事业发展“十二五”规划》，进一步缓解群众“看病难”、“住院难”问题，特制定《台州市医疗机构床位数达标三年行动计划（2013—2015年）》，作为落实区域医疗资源床位数配置的指导。

一、工作目标

以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，以科学发展观为统领，认真落实《台州市卫生事业发展“十二五”规划》、《台州市医疗机构设置“十二五”规划（2011～2015年）》，把增加医疗床位数配置作为重点抓手，用三年时间，至2015年，我市医疗床位数配置基本达到浙江省的规划指标。通过增加医疗资源总量，优化配置，大力扶持民营医院发展，努力构筑起结构比较合理、功能较为齐全、运行相对高效，能保障我市人民群众基本医疗保健和多层次医疗需求的医疗服务体系。

（一）床位。

至2015年，全市医疗机构总床位数达24128张，千人口床位数达4张；其中民营医院达到4826张以上，占总床位数的20%以上。床位数净增6349张，其中民营医院床位数净增2276张。各县（市、区）的千人床位数达到3.6～4.5张（详见表一）。全市年平均病床使用率保持在90%以上，年平均住院天数控制在10天以内。

分年度建设目标，2013年新增床位数1100张，其中民营医院300张；2014年新增床位数2300张，其中民营医院800张；2015年新增床位数2949张，其中民营医院1176张。各县（市、区）的2013、2014、2015年建设保底数，分别按目标任务数的15%、35%、50%抓好进度。

表一

2013—2015年台州市医疗床位数达标工作任务表（按县市区）

县名

2015年预计总人口数

(万人)

2012年实有床位数▲

2015年

千人床位数目标▼

2015年

目标床位数

2013—2015年应增加床位数

其中：民营医院

应占比例(%)

2015年目标床位数

2012年实有床位数

应增加床位数

椒江区

52.55

1712

4.2

2207

495

20

441

452

＃

黄岩区

61.95

2111

4.2

2602

491

20

520

103

417

路桥区

45.84

1310

4.2

1925

615

20

385

644

＃

临海市

120.41

3628

4.0

4816

1188

20

963

375

588

温岭市

123.51

3420

4.0

4940

1520

20

988

976

12

玉环县

43.24

1304

4.0

1730

426

20

346

0

346

天台县

59.96

1454

3.6

2159

705

20

432

0

432

仙居县

51.31

1225

3.6

1847

622

20

369

0

369

三门县

44.42

815

3.6

1599

784

20

320

0

320

台州市

603.19

17779

4

24128

6349

20

4826

2550

2276

备注：1.▲椒江区床位数不含台州市中心医院800张，在台州市的合计数中重新加上800张。2.▼2015年目标千人床位数，椒江、黄岩、路桥应达到4.2/千，临海、温岭、玉环应达到4/千，天台、仙居、三门应达到3.6/千。3.＃根据实际情况，适当增加。

（二）机构。

各县（市、区）要对照现有专科医疗机构分布情况（详见表二），有计划推进专科医疗机构建设。到2015年，我市实现老年病、康复、口腔、眼科、耳鼻咽喉科、皮肤病、精神卫生、儿童和妇女保健、骨伤等专科医疗机构的“全覆盖”，各县（市、区）有老年康复医院等专科医疗机构5类以上。

分年度建设目标，2013年各县（市、区）的专科医疗机构达3类以上；2014年各县（市、区）的专科医疗机构达4类以上；2015年各县（市、区）的专科医疗机构达5类以上。

表二

2012年台州市现有专科医院分布（按县市区）

序号

县别

老年病

康复

口腔

眼科

耳鼻咽喉科

皮肤病

精神卫生

妇女儿童

骨伤

已达标

(5类以上)

1

椒江区

有

有

有

有

有

是

2

黄岩区

有

有

有

有

有

是

3

路桥区

有

有

有

4

临海市

有

有

有

有

5

温岭市

有

有

有

有

有

有

有

是

6

玉环县

有

有

7

天台县

有

有

8

仙居县

有

有

有

9

三门县

有

二、具体任务

（一）加快已规划项目建设进度，尽快形成服务能力。

台州恩泽医院、台州市第二人民医院、台州市东方康复保健院、玉环县第二人民医院新院区、仙居县人民医院扩建院区等要在2013年底前完成基础设施建设，形成服务能力；台州市立医院新院区、路桥区中医院新院区、温岭市医疗中心、台州市中西医结合医院、温岭市第四人民医院新院区、三门县人民医院新院区等要在2014年底前完成基础设施建设，尽快投入使用。建成以后，预计能增加床位数4000张。

台州市妇女儿童医院、台州医院东院区、台州市第一人民医院新院区、临海市妇幼保健院新院区、天台县人民医院新院区等要抓紧立项和启动建设。

（二）加快医疗服务薄弱区域的资源配置。

加强医疗资源薄弱的县（市、区）和城镇新区的医疗资源投入，以满足当地基本医疗服务需求。在天台县、仙居县、三门县和各城市新区、开发区、城乡接合部等医疗资源相对薄弱的区域要抓紧设置医疗机构，增加资源配置，向社会提供基本医疗服务。各县（市、区）的相邻地区，应协调一致，设立与居住人口规模相适应的医疗机构，防止重复设置。至2015年底，凡市级以上的中心镇和经济开发区至少有1家以上的综合医院或专科医院。

台州市各中心镇现有专科或综合医院的分布

序号

县别

中心镇名称

有专科或综合医院

1

椒江区

大陈镇

2

黄岩区

院桥镇

3

宁溪镇

4

头陀镇

5

路桥区

金清镇

有

6

蓬街镇

有

7

临海市

杜桥镇

有

8

白水洋镇

9

东塍镇

10

桃渚镇

有

11

温岭市

泽国镇

有

12

大溪镇

有

13

松门镇

有

14

新河镇

有

15

箬横镇

有

16

玉环县

楚门镇

有

17

沙门镇

18

天台县

平桥镇

19

白鹤镇

20

坦头镇

21

仙居县

横溪镇

22

白塔镇

23

下各镇

24

三门县

健跳镇

25

六敖镇

在保证基本医疗的前提下，适度放开确有需求的专科特需医疗床位比例。缩减使用效率低下的医疗机构的核定床位，平均住院天数多于同级同类医院平均住院天数30%的，按比例缩减核定床位。

（三）加快健全服务体系，满足社会多样化医疗需求。

坚持总量控制和促进竞争相结合的原则，着重进行布局和结构优化。对基本医疗服务，坚持总量控制，并保持动态平衡，形成供略大于需的格局。对多层次医疗服务，坚持依托市场，促进竞争，满足需求。加强专科医疗服务体系建设，重点加强老年病、康复、口腔、精神卫生、儿童和妇女保健等专科医疗保健服务机构配置。至2015年，台州市区要设置有妇女儿童医院，各县（市、区）要基本具备能适应社会多样化需求的各项医疗保健服务能力。

（四）加快发展民营医疗机构，形成有力补充。

大力鼓励社会民资和境外资本举办各类医疗保健服务机构，允许自愿选择举办营利性或非营利性的民营医院。调整和新增医疗卫生资源时，要给非公立医疗机构留有更多空间，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办各类民营医院，尽快实现民营医院床位数占总床位数20%以上。鼓励举办康复、儿童和妇女保健、老年病和慢性病等专科医疗机构，向社会提供多样化、多层次医疗服务。鼓励具有特色优势和发展潜力、社会信誉良好的民营医院做大做强，向规模化集团化方向发展；鼓励有条件的民营医疗机构向社会提供高端特需医疗康复服务，积极实施民营医院的品牌发展战略，加强自律和行业规范，树立良好的社会信誉和口碑。

优先支持具有医学背景和投资实力的社会法人财团在台州城市新区投资兴办较大规模的民营非营利性医疗机构（床位200张以上，投资额5000万元以上）。各县（市、区）要大力引进社会资本举办较大规模的民营医疗保健机构，同时严格控制各类门诊部的设置，尤其是椒江、黄岩、路桥、临海、温岭等地应明确控制性规划，优化资源配置。

三、保障措施

（一）加强组织领导,有力推动床位数达标。

按照“政府主导、部门协同、条块结合、又好又快”的要求，把三年目标落到实处。市级政府和有关部门要加强医疗资源发展计划和扶持政策的制订，引导医疗服务体系的健康快速发展，同时，要加强对各县（市、区）达标工作的指导和专项督查考核，确保按计划有序推进。县（市、区）政府重点抓好辖区内床位数达标建设，要尽快制订具体行动计划或实施方案，加大医疗资源投入力度，加快医疗机构建设，确保将区域达标计划落实到位。

（二）形成部门合力，共促医疗事业加快发展。

各级政府和有关部门要切实承担起加强公共卫生、保障基本医疗、维护社会公平职责，重点加强规划功能、准入功能、监管功能、政策调控功能、信息发布功能及营造公平竞争环境的功能，运用法律、经济、行政等综合手段实行有效的全行业管理。卫生部门要当好政府参谋，加强医疗市场宏观调控和资源配置，并协助做好医疗机构床位数达标工作的指导和监督、考核。发改部门要对医疗卫生建设项目予以重点扶持，努力扶持医疗资源增长。财政部门要切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，切实落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等国家医改投入政策。编制部门要合理足额确定辖区内医疗卫生机构人员编制总量，根据医疗卫生机构的服务功能定位和发展需要实行动态调整。人力社保部门要创新人事招聘政策，加大对卫生人才队伍建设的支持和政策引导，使卫生技术人员的配置与医疗机构床位数相适应，真正发挥医疗机构床位数的使用效率。医保部门要加快推进医保支付方式改革，积极发挥医保对医疗机构资源配置、科学诊疗，提升效率等方面的引导作用。国土、税务等部门要努力加大对医疗机构床位数达标工作的政策支持力度。各部门形成工作合力，共同促进台州医疗事业的加速发展，基本满足我市人民群众的医疗保健需求。

（三）创新扶持政策，积极引导民资办医。

以深化医药卫生体制改革为契机，一方面积极推进公立医院管理体制改革，另一方面积极推动社会民资举办医疗服务机构，增加社会医疗资源比重，达到均衡发展。今年市政府要出台鼓励社会资本投资举办医疗机构的政策意见，创新鼓励社会资本办医的各项扶持政策，为台州民营医疗资源的健康发展提供政策支持，以营造良好的社会民资投资办医环境。积极营造公平竞争的医疗市场秩序，逐步形成以公立医疗机构为主体，民营医疗机构为辅助，共同发展、错位竞争的多元化市场格局，在切实保障基本医疗服务的同时，满足社会不同层次的医疗服务需求。各地要积极引导各类医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。

附件：1.2011年台州市床位数在省内排名明细表

2.2015年台州市按4张/千人标准计算医疗床位数差距明细表（按县市区）

3.2012年台州市民营医院分布及床位数统计表

附件1

2011年台州市床位数在省内排名明细表

县(市区)

2011年床位数

2011年户籍人口数

（万人）

千人床位数

数值

省内排名

椒江区

2317

51.38

4.51

18

黄岩区

1832

59.89

3.06

48

路桥区

1526

44.58

3.42

38

临海市

3379

117.09

2.89

54

温岭市

4104

119.93

3.42

39

玉环县

1290

42.25

3.05

49

天台县

1336

58.62

2.28

70

仙居县

983

49.81

1.97

77

三门县

769

43.23

1.78

81

台州市

17536

586.78

2.99

10（市级）

附件2

2015年台州市按4张/千人标准计算医疗床位数差距明细表（按县市区）

县名

2015年预计总人口数

(万人)

千人床位数

(1/千)

2015年应有床位数

2012年实有床位数▲

床位数差距

其中：民营医院

应占比例(%)

2015年应有床位数

2012年实有床位数

床位数差距

椒江区

52.55

4

2102

1712

390

20

420

452

-32

黄岩区

61.95

4

2478

2111

367

20

496

103

393

路桥区

45.84

4

1834

1310

524

20

367

644

-277

临海市

120.41

4

4816

3628

1188

20

963

375

588

温岭市

123.51

4

4940

3420

1520

20

988

976

12

玉环县

43.24

4

1730

1304

426

20

346

0

346

天台县

59.96

4

2398

1454

944

20

480

0

480

仙居县

51.31

4

2052

1225

827

20

410

0

410

三门县

44.42

4

1777

815

962

20

355

0

355

台州市

603.19

4

24128

17779

6349

20

4826

2550

2276

备注：▲椒江区床位数不含台州市中心医院800张，在台州市的合计数中重新加上800张。

附件3

2012年台州市民营医院分布及床位数统计表

序号

机构名称

行政

区划

所有制

形式

床位数

牙椅数

1

台州安民医院

椒江区

股份制

100

2

2

台州五官科医院(台州耀明五官科医院)

椒江区

股份制

100

3

3

椒江康乃尔儿童医院

椒江区

股份制

50

0

4

台州东方妇产医院

椒江区

股份制

50

0

5

台州五洲生殖医学医院

椒江区

股份制

48

0

6

椒江黄礁医院

椒江区

其他

40

2

7

椒江万康医院

椒江区

股份制

20

2

8

台州牙科医院

椒江区

股份制

15

20

9

黄岩现代妇科医院

黄岩区

私人

50

0

10

黄岩皮肤病性病医院

黄岩区

股份制

30

3

11

台州黄岩仁泽中西医结合医院

黄岩区

私人

20

0

12

台州市博爱医院

路桥区

股份制

350

5

13

台州章氏骨伤医院

路桥区

股份制

150

0

14

路桥广济整形外科医院

路桥区

股份制

60

2

15

路桥微创医院

路桥区

其他

30

2

16

路桥城南外科医院

路桥区

股份制

25

0

17

台州理森皮肤病医院

路桥区

股份制

20

0

18

临海市东城骨伤科医院

临海市

股份制

80

0

19

临海仁和医院（有限公司）

临海市

股份制

70

1

20

临海华山医院

临海市

私人

50

1

21

临海市章智棣骨伤科医院

临海市

私人

50

0

22

临海邦迪医院

临海市

私人

30

1

23

临海现代医院（有限公司）

临海市

私人

20

0

24

临海博仁医院

临海市

私人

20

0

25

临海市长松骨伤科医院

临海市

私人

20

0

26

临海市爱齿口腔医院

临海市

股份制

20

12

27

台州骨伤医院

温岭市

股份制

400

0

28

温岭东方医院

温岭市

股份制

150

3

29

温岭松门华信医院

温岭市

股份制

100

0

30

温岭呼吸病医院

温岭市

股份制

100

0

31

温岭曙光皮肤病专科医院

温岭市

股份制

80

0

32

温岭和平消化专科医院（民营）

温岭市

股份制

50

2

33

温岭滨海中山医院（民营）

温岭市

股份制

40

1

34

温岭仁济医院

温岭市

股份制

30

0

35

温岭三心美德老年病专科医院

温岭市

股份制

20

0

2488

62

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