中共徐州市委徐州市人民政府关于开展创建“廉洁徐州”活动的意见

中共徐州市委徐州市人民政府关于开展创建“廉洁徐州”活动的意见

中共徐州市委徐州市人民政府关于开展创建“廉洁徐州”活动的意见

徐委发〔2007〕10号（2007年2月4日）

为深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神，进一步加强全市党风廉政建设，提高党的执政能力和保持党的先进性，实现“全面奔小康、建设新徐州”目标，经市委常委会研究决定，从今年起在全市范围内开展创建“廉洁徐州”活动。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《党章》为准则，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以加强领导干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，健全和完善具有徐州特色的惩防腐败体系，努力推动我市党风廉政建设工作走在全省前列，为建设“小康徐州、实力徐州、和谐徐州”提供坚强的政治保证。

二、创建范围

全市各级党政机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关)、群团组织、事业单位、国有及国有控股企业单位、城市社区及农村基层党组织；驻徐部省属单位。鼓励倡导非公有经济组织参加创建活动。

三、创建工作目标

以内容丰富、形式多样的创建活动为载体，以人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，通过开展“廉洁机关、廉洁县（市）区、廉洁镇（街道）、廉洁村（居）和廉洁单位”等创建活动，努力达到“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标，努力把我市建设成为全省乃至全国最廉洁的地区之一。

崇廉尚洁，党风廉政教育全省争先。反腐倡廉教育深入、扎实、有效，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁理念深入人心，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

制度严密，体制机制创新全省争先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源头预防和治理腐败工作不断深化，制度落实到位、执行有力，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

权力透明，监督工作全省争先。权力运行公开透明，监督制约措施健全，形成用权为民、有责必问、有错必究的监督机制。

风清气正，党风政风建设全省争先。党员领导干部勤政为民、干事创业，廉洁自律，率先垂范，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面加强和改进；机关部门切实做到高效法治廉洁，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

群众满意，清廉指数全省争先。广大人民群众积极参与反腐倡廉工作，人民群众对反腐倡廉工作的满意度明显提高。

四、创建工作内容

（一）深入开展反腐倡廉教育。切实增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入脑入心。各地各单位要制定廉政教育计划，坚持学习制度，整合教育资源，完善大宣教工作格局，健全考核考评机制。开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动。运用党风廉政教育基地，改进创新教育载体和形式，开展示范教育和警示教育。坚持社会主义核心价值体系，深化理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观等教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

（二）大力加强廉政文化建设。以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为抓手，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村。举办“彭城廉政文化节”，建好管好用好一批廉政文化广场、活动室、橱窗和宣传栏，创建一批省、市级廉政文化示范点。继续开展“五清杯”廉政文化建设竞赛活动，打造廉政文化精品工程。

（三）切实转变领导干部作风和机关作风。倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的良好风气，真正做到为民、务实、清廉。创建高效法治廉洁机关，大力加强机关效率效能建设，建立目标管理和绩效评估体系，加强对行政审批时限的规范约束，严格实行责任追究制，健全完善行政执法监督制。重点治理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等“中梗阻”问题，铲除“潜规则”，严禁乱检查、乱摊派、乱收费。推进党务政务公开，开展民主评议机关活动，进一步提高机关服务质量和水平。

（四）清理纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。严格执行“四大纪律八项要求”，加强领导干部廉洁自律。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等突出问题，进行清理纠正，坚决杜绝领导干部利用职权干预和插手市场经济活动、收送“红包”、“跑官要官”等违纪行为。

（五）进一步建立完善反腐倡廉制度。坚持把反腐倡廉制度建设融入业务工作之中，围绕权力运行的关键环节和重点部位，认真排查群众反映强烈的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。各部门要结合业务特点，编制职权目录和权力运行流程图。创新源头防治腐败的机制，深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。改革职务消费、公务接待制度。健全落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。针对治理商业贿赂六大重点领域，社保基金、住房公积金等各类基金监管存在的问题和薄弱环节，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法规制度。加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的力度，维护制度的权威性和严肃性。

（六）构建严密高效的制约监督机制。发挥各监督主体职能作用，增强监督合力和实效。坚持监督联席会议制度，每季度组织纪检监察机关、司法机关、组织、财政、审计、人事等部门互通情况。深化党务、政务、村务、厂务公开，充分发挥群众监督的作用，促进建立全方位、全过程的监督体系。加大新闻舆论监督力度，建立新闻媒体反映问题的调查处理机制。严格执行上级纪委主要负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部诺廉述廉评廉考廉、任前廉政谈话、信访函询和诫勉谈话等制度。加强对领导干部任中和离任经济责任审计。认真落实市委、市政府《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法》，强化对“一把手”的监督。

（七）积极拓展监督新途径。注重运用现代信息技术手段开展监督，建立完善行政审批电子监察系统，实行全程监督。建立健全巡查制度，定期对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行巡查。建立领导干部廉政档案，广泛采集廉政信息，加强对干部经常性监督。创新完善村级干部勤廉双述制度，促进基层干部勤勉尽责、廉洁自律。

（八）严肃查办党员干部违纪违法案件。坚持有案必查，保持查办案件工作力度。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。严肃查处发生在群众身边、影响恶劣的案件。积极推行和完善“1+4”办案工作法，不断扩大办案的综合效应。

（九）认真解决损害群众利益的不正之风。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进经济社会又好又快发展。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，查处和纠正食品药品安全、劳动安全、环境保护和坑农害农等侵害群众利益的行为和问题，继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，健全利益协调机制，维护社会公平正义，促进社会和谐。畅通群众诉求表达渠道，推行以“下基层、面对面、答疑惑、解难题”为主要内容的党政干部下访，构建信访工作大格局，及时有效解决群众反映的各类信访问题。

五、创建工作管理和评价激励

（一）全市创建工作实行市、县(区)两级管理和归口管理。1全市创建工作由市创建廉洁徐州工作领导小组及其办公室负责。2各县（市）区的创建工作由各地党委负责。3市级机关各部门创建工作由市级机关工委负责。4教育系统的创建工作由市委教育工委负责；政法系统的创建工作由市委政法委负责；国有及国有控股企业的创建工作由市国资委负责。5驻徐部省属单位的创建工作由所在党委（党组）负责。

（二）创建工作考核细则及评价标准由市创建廉洁徐州工作领导小组制定。采取实地查看工作台帐、召开座谈会、发放调查问卷等方式，了解创建活动开展情况和成效。引入社会统计机构，调查各地各部门的清廉指数，在一定范围内公布。

（三）每年底，市里组织评选廉洁创建先进县（市）区、先进单位，并实行动态管理，对不符合创建标准、达不到先进要求的予以摘牌。

六、创建保障机制

（一）加强组织领导。创建廉洁徐州工作是深化党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是促进争先创优、推动全市反腐倡廉走在全省前列的重要载体，是构建和谐徐州的重要内容。为加强对创建工作的领导，市委、市政府成立创建工作领导小组，市委、市政府主要领导和分管领导任组长、副组长，市相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室（设在市纪委，与市落实《实施纲要》办公室合署办公）。各地各部门党委（党组）要高度重视，切实加强领导，党政“一把手”亲自抓、负总责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保创建工作落到实处。

（二）狠抓工作落实。各地各部门要结合实际，广泛宣传，深入发动，结合学习党的十六届六中全会、胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和省、市纪委全会精神，统一思想，提高对创建工作重要性的认识，引导广大党员干部群众积极主动地投入到创建活动中。要以落实《实施纲要》和市委“工作要点”为重点，制定切实可行的创建方案，明确创建目标任务，搞好责任分解，细化落实措施，突出创新，务求实效。创建活动要分阶段有步骤扎实有序推进。2007年创建工作，3月底前抓好方案制定、动员部署、学习宣传，形成声势；4月至11月全面落实各项创建任务；12月组织检查考核。

（三）强化督促检查。领导小组及其办公室要加大督促检查力度，采取定期督查与不定期抽查，跟踪问效，督促工作落实。要经常调度各地各单位创建工作的进展情况，并通过编发简报、座谈会、专项工作推进会等形式加以指导推动。市各新闻媒体要开辟专栏，宣传创建工作中的新思路、新举措、新成效，总结典型经验，鼓励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。

延伸阅读

定西市直国家公务员医疗补助暂行办法

定西市农村医疗救助实施办法

北京市人民政府办公厅转发市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排的通知