转发公安部、国家安监局关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理实施意见的通知

颁布单位：浙江省宁波市人民政府	文号：
颁布日期：2004-05-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据市政府领导意见，现将公安部和国家安全生产监督管理局《关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》（公发〔2004〕2号，以下简称《实施意见》）转发给你们。各地、各部门要根据《实施意见》精神，并结合3月份全市安全生产大排查情况，由市公安和安监部门牵头，研究制定人员密集场所消防安全专项治理（以下简称专项治理）方案和措施，明确责任部门和责任人，认真组织实施；同时，要建立月报告制度。

专项治理期间和专项治理结束后，各县（市）、区人民政府要对组织开展专项治理工作情况，写出专题报告，于2004年7月15日前将阶段性工作情况和10月底前将全面工作情况报市公安局和市安监局，市公安局和市安监局要组织力量进行抽查并将各地开展专项治理工作情况汇总后报市人民政府。

二○○四年五月十八日

关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见

公安部国家安全生产监督管理局

（2004年4月16日）

今年2月以来，火灾形势骤然严峻。2月15日，吉林省和浙江省各发生一起群死群伤火灾事故，共造成94人死亡，70余人受伤。这两起火灾事故的发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，也给当地社会稳定造成了一定影响。对此，党中央、国务院高度重视，社会各界也广泛关注。严峻的火灾形势，突出反映了一些地方未能正确处理发展经济与消防安全的关系，对消防安全工作重视不够，措施不力；一些人员密集场所和单位，无视国家有关法律法规，严重漠视消防安全，冒险经营，违章作业，火灾隐患尤其是重大火灾隐患长期得不到有效、彻底整改，以致养患成灾。为了预防和遏制群死群伤火灾事故的发生，维护人民群众的切身利益，维护改革、发展、稳定的大局，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的要求，公安部、国家安全生产监督管理局决定，今年5月至10月，继续在全国范围内组织开展人员密集场所消防安全专项治理，坚决消除火灾隐患，改善防火条件，预防和减少火灾事故发生。

一、加强领导，确保专项治理工作取得实效

地方各级人民政府要把专项治理工作作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，作为解决事关人民群众切身利益问题的一项重要工作。消防安全专项治理工作要由政府负责同志牵头，公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门负责同志参加，明确责任，强化措施，务求实效。首先，要认真排查和梳理本地区人员密集场所存在的重大火灾隐患，做到底数清、情况明。其次，要针对排查出的问题，结合本地区实际，研究制订专项治理的具体实施方案和工作措施，明确相关部门职责和责任人，明确火灾隐患整改措施和期限，加强领导，周密部署，认真组织实施。地方各级人民政府要定期研究部署消防工作，组织有关部门积极消除本地区存在的重大火灾隐患，加强公共消防基础设施、消防装备和各类消防队伍的建设，督促本级人民政府有关部门和下级人民政府认真做好专项治理工作。

二、突出治理重点，强化安全保障措施

消防安全专项治理的范围为：容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；容纳50人以上住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳50人以上的商场、超市和室内市场；学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

治理的重点是：

（一）在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所使用易燃、可燃装修材料的；

（二）火灾自动报警系统和自动灭火系统有故障或损坏，影响正常使用的；

（三）疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的；

（四）公众聚集场所和劳动密集型企业生产车间在营业、生产、工作期间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用的；学校、幼儿园、托儿所、养老院、劳动密集型企业的集体宿舍和医院病房将疏散通道、疏散楼梯、安全出口锁闭、封堵或占用的；商场、市场及其他场所内消防安全疏散指示标志、应急照明灯被广告、货架或其他物品遮挡、覆盖的；

（五）商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；

（六）在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在人员密集场所公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响消防安全疏散和应急救援的；

（七）按照规定应设而未设火灾应急广播系统，或所设系统不能保证在火灾发生时该场所各个位置都能听到应急疏散广播的；

（八）在建筑物周围违法乱搭乱建棚、房等违章建筑，影响人员逃生和灭火救援的；

（九）在建筑物周围有影响消防车通行或正常工作障碍物的；

（十）在人员密集场所设置的常闭防火门上，应当设有常闭防火门应随时处于关闭状态的警示标识；内推闩式疏散门上应当设有操作方法的提示标识。

各地区可以根据本地实际，针对人员密集场所存在的其他突出问题和薄弱环节，提出消防安全保障措施，纳入专项治理内容。

三、严格执法，坚决消除火灾隐患

地方各级人民政府要向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定，并组织召开本地区各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人会议，对各单位在这次专项治理中的自查整改工作进行动员和部署。在单位自查整改的基础上，要组织公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门成立专门的检查组，按照治理要求，逐一梳理和督查。对不符合要求的营业性场所，要依法责令当场改正或限期改正，并在整改期间采取防止火灾事故发生的有效措施；对重大火灾隐患整改前或者整改过程中无法保证安全的，应当依据《中华人民共和国安全生产法》责令暂时停产停业或者停止使用；对存在火灾隐患逾期不改的，坚决依法责令停产停业并处罚款。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应及时书面报请当地人民政府依法决定。对逾期不履行消防行政处罚决定的，申请人民法院强制执行。

学校、幼儿园、托儿所、养老院和医院等单位存在重大火灾隐患的，有关主管部门要组织人员督促其限期整改，并将整改情况报当地人民政府；对短时间内难以整改的，当地人民政府要督促有关部门协调解决。

四、各单位要牢固树立消防安全责任主体意识，并落实责任制

各单位要把人员密集场所消防安全专项治理与深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）等法律法规规章密切结合起来，牢固树立消防安全责任主体意识，建立健全消防安全责任制和各项管理制度，规范和加强管理，切实提高防范火灾的能力。公安消防部门要加强对消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防管理人员的培训、教育；重点指导和督促人员密集场所有关单位落实防火巡查制度，制定、完善灭火和应急疏散预案，并定期演练，切实提高单位的自防自救能力。

五、发挥新闻媒体的宣传和监督作用，普及消防安全知识

新闻媒体要加大对消防安全的宣传力度，跟踪报道专项治理进展情况，营造良好的专项治理氛围。要采取多种形式，教育进入商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所购物、住宿、餐饮和娱乐的群众，学习掌握消防安全知识和逃生方法；要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对存在重大火灾隐患拒不整改的单位及时曝光，督促整改；要采用群众喜闻乐见的方式方法，广泛宣传消防法律、法规，让广大人民群众了解哪些是违反消防安全管理的行为、哪些是严禁的行为、哪些是应尽的消防安全义务，做到遵纪守法，共同营造良好的消防安全环境。地方各级人民政府要将此项工作作为保障人民群众公共安全利益的一件实事来办，切实抓紧、抓好，并形成制度。

人员密集场所专项治理期间和结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要对组织开展专项治理工作的情况，包括重大火灾隐患整改情况、本地区各级人民政府和有关部门履行职责情况，写出专题报告，于2004年7月底将阶段性工作情况和11月15日前将全面工作情况报公安部和国家安全生产监督管理局。在专项治理结束后，公安部和国家安全生产监督管理局将组成联合工作组，对各地区开展专项治理的情况进行抽查，并将各地区开展专项治理工作的情况报国务院。

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