黑河市人民政府办公室关于印发《2007年黑河市社会信用体系建设实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《2007年黑河市社会信用体系建设实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《2007年黑河市社会信用体系建设实施方案》的通知

日期:2007-5-11

黑市政办字〔2007〕23号

各县（市）区人民政府，五大连池管委会，中、省、市直各单位：

为认真贯彻落实省“诚信龙江”建设工作领导小组第四次全体会议精神，加快我市社会信用体系建设，经市政府同意，现将《2007年黑河市社会信用体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○七年五月十一日

2007年黑河市社会信用体系建设实施方案

加强社会信用体系建设是社会主义市场经济发展的必然要求，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，也是提升城市综合竞争力、塑造诚信黑河形象的重要途径。加强社会信用体系建设是一项长期复杂的系统工程，必须立足当前，着眼长远，以点带面，分阶段推进，以此促进我市经济社会协调发展。根据国家和省的有关精神，现制定我市信用体系建设实施方案：

一、社会信用体系建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和省第十次党代会精神，根据省“诚信龙江”建设工作领导小组第四次全体会议要求，按照《诚信龙江建设工作方案》的总体部署，以典型失信案件曝光和企业信用档案建设为重点，有步骤地推进市区社会信用体系建设，增强全社会诚实守信意识，解决目前存在的信用缺失问题，打造“诚信黑河”的良好形象。

二、社会信用体系建设的目标和基本原则。目标：力争年底前在政府行政机关、事业单位及金融、外经贸旅游、建筑行业初步建立起信用信息技术支撑体系和失信惩戒机制，使信用政策体系初步建立，社会信用缺失现象得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。基本原则：坚持“统筹规划、分类指导，完善政策、严格监管”的原则，把握工作重点，区别不同情况，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设。

三、大力推进信用法制建设。根据省即将出台的《黑龙江省企业信用信息征集和使用办法》和《黑龙江省信用咨询评级机构管理指导意见》，由市诚信办牵头，市法制办具体负责，制定《黑河市企业信用信息征集和使用办法》、《黑河市信用咨询评级机构管理指导意见》和《黑河市国家公务员信用奖惩办法》。

四、加快建立信用信息平台。根据《黑龙江省企业和企业法定代表人信用档案建设工作方案》和《技术方案》要求，年内初步建成企业信用档案。由市诚信办牵头，市科技与信息产业局具体负责，按照省里统一标准和数据模式，在市科信局建立企业信用档案信息平台，初步完成中省市直企业信用信息的整理、分类和归集工作。根据省诚信办的要求，做好我市企业信用信息数据纳入省企业信用信息数据库工作，为实现全省互联互通、共建共享的企业信用信息数据库提供数据。

五、加强政府依法行政诚信建设。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,牢固树立“信用政府”理念，深入推行“六项制度”，加快实现“管理型政府”向“服务型政府”的转变。由市政务公开办牵头，深入推进市政府政务公开工作，不断增加政务活动和办事公开的透明度，使政府做到依法全面真实公开信息，认真履行政府承诺。由市法制办牵头，负责政府各执法部门信用信息的采集、披露和使用，对执法部门年度由于失信造成的行政复议案件超过2件、信访投诉件超过5件的部门，给予行政执法不合格单位，并给予相应处理。解决政府部门不依法行政，损害机关、企业和公民合法权益问题。由市人事局牵头，研究建立政府公务员信用体系和失信奖惩办法。市监察局、法制办、人事局要切实履行职责，严肃处理政府及公务员失信投诉案件。

六、推进金融、外贸旅游、建筑行业诚信建设。加快建立规范、有序、系统、有效的企业信用体系，努力营造企业守信共同支持，企业失信联手制裁的社会诚信氛围。今年重点从三个行业推进企业信用建设。一是建立金融行业信用体系。深入贯彻《黑河市人民政府关于进一步加强金融生态环境建设的意见》（黑市政字〔2006〕46号），由市金融办牵头，充分发挥金融机构信贷评价登记系统、企业信用担保体系、工商登记年检等系统的作用，在企业中全面建立信用“户口”,负责建立金融行业基础信用信息数据库。并有计划有步骤地建立包括信用标准、信用状况评价、信用风险防范、信用信息披露、信用监督管理在内的金融行业信用体系。通过市科技与信息产业局信用信息网络平台向全社会提供金融行业资信情况。按照省里的部署，与各债权银行紧密配合，善始善终地抓好催缴逾期银行贷款工作，确保催缴工作取得实效。二是建立外经贸旅游行业信用体系。充分发挥黑河市区中俄互贸区的经贸平台作用，在外贸、旅行社等企业中逐步建立包括信用标准、信用评价、信用监督、信用信息披露等在内的行业信用体系。由市商务局牵头，负责建立外经贸行业信用信息征集、披露和使用平台，汇集外经贸企业等信用信息，通过科技与信息产业局信用信息平台向全社会提供资信情况。今年重点解决外经贸企业非客观因素不履约合同和不按期偿还银行贷款等突出问题。由市旅游局牵头，负责建立旅游行业信用信息征集、披露和使用平台，汇集旅行社等信用信息，通过科技与信息产业局信用信息平台向全社会提供资信情况。今年重点解决各宾馆、旅行社存在的服务质量不高，损害旅客、游客合法权益的行为。三是建立建筑行业信用体系。由市建设局牵头，负责建立建筑行业信用信息征集、披露和使用平台，汇集建筑企业等信用信息，通过科技与信息产业局信用信息平台向全社会提供资信情况。并会同房产局、劳动和社会保障局，今年重点解决施工建设中拖欠工程款和拖欠农民工工资、开发商动迁居民房屋中不履行合约、商品房短面积出售以及小区物业管理不到位等建筑行业存在的问题。

七、做好典型引路工作。利用电视、广播、报纸、网络等多种手段深入宣传市政府推进“诚信黑河”建设的重大举措、重大活动和重点工作，引导广大干部群众充分认识搞好“诚信黑河”建设的深远意义。开展形式多样的诚信宣传教育，初步形成诚实守信的良好风气和“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。同时，今年将重点曝光那些影响黑河形象、损害人民群众切身利益和经济发展环境以及逃废金融债务的典型失信案件。市金融、税务、工商、公安、质监、食品药品监督、法院、劳动、建设等部门要认真组织筛选本部门掌握的代表性强、影响力大的失信典型，交由市诚信建设办公室审查曝光和处罚。

八、加强组织领导。为加强对社会信用管理体系建设的领导，市政府成立社会信用体系建设领导小组，下设办公室，负责日常综合、检查指导以及协调等工作。

组长：张晶川市委副书记、市政府市长

副组长：张宪军市委常委、市政府副市长

赵桂英市委常委、市政府副市长

贯昌福市政府副市长

孟祥全市政府副市长

胡东胜市政府副市长

李洪祥市政府副市长

董树成市政府副市长

张成林市政府市长助理

朱成国市政府市长助理

黄玉凡市政府市长助理

成员单位：市政府办公室、环境办、法制办、人事局、监察局、工商局、公安局、财政局、发改委、科技与信息产业局、商务局、旅游局、外侨办、建设局、劳动和社会保障局、物价局、食品药品监督局、质量技术监督局、人民银行、银监局、工商银行、农业银行、建设银行、中行、农村信用联社。

下设黑河市诚信建设办公室，设在市政府办公室；诚信信用信息中心，设在市科技与信息产业局。

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