南阳市人民政府办公室关于印发《２００４年烟叶生产工作意见》的通知

颁布单位：河南省南阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2004-01-04	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宛政办［２００４］１号

各植烟县市人民政府、市人民政府有关部门：

《２００４年烟叶生产工作意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室

二○○四年一月四日

２００４年烟叶生产工作意见

为提高烟叶生产水平，实现稳定种植规模、改善等级结构、开拓销售市场、增加经济效益的目标，现就２００４年烟叶生产工作提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

２００４年烟叶生产的指导思想是：恢复面积，稳定规模；优化布局，提高水平；依靠科技，增加效益。工作思路是：以提高生产水平为中心，突出示范园区建设、平衡施肥、责任制管理三个工作重点，落实优化布局、科技兴烟、政策激励三项措施，努力实现政府、烟农、企业三方收益有较大幅度的增长。

目标任务：种植面积３０万亩，收购量５０万担，公斤均价９元以上，亩产值９００元以上，实现烟叶特产税５０００万元以上。

质量目标：上等烟比例３５％，上部烟控制在２５％以内，力求使烟叶厚薄适中，烟碱含量适中，香气和油分显著提高。

二、主要措施和工作重点

（一）落实面积，优化布局

１．认清形势，落实面积。２００３年，烟农种烟积极性有一定恢复，但恢复程度有限，特别是农产品价格的上涨将对落实面积带来一定的难度。２００４年必须采取政策激励、投入扶持、宣传动员、加强督查等措施，下功夫抓好面积落实。各县市要根据本地实际，充分预测烟叶生产风险，安排一定的风险面积，确保烟叶生产规模稳定。

２．调整优化种植布局。按照优化区域、优化地块、优化农户的“三优化”原则搞好种植布局调整，发展基础条件好的大乡、大村，重点抓好５０００亩以上的乡、５００亩以上的村，压缩零星分散、生产水平低、自然条件不适宜的乡村。按照因地制宜、自愿有偿、适度连片的原则，以村组为单位统一规划烟田，推行大方连片种植。连片规模：平原区５０亩以上，丘陵区３０亩以上。有条件的地方应规划千亩方、百亩方。通过大方连片种植，促进面积落实、技术措施落实，提高烟叶质量。探索多种形式的土地流转办法，搞好烟田择优承包，使烟田向种烟能手集中。

３．坚持合同种植。烟叶育苗前，要澄清底子，登记造册，与烟农草签合同。育苗以后要通过核实育苗面积、烟田整地、供应扶持物资，进一步核实面积。烟苗移栽以后，根据实栽面积与烟农签订正式合同。要加强合同签订质量的督查，确保合同扎实、可靠、规范。

（二）突出工作重点，抓好关键措施落实

烟叶生产稳定发展的根本出路是增加农民收益，增强烟叶在农业结构调整中的竞争力。增加农民收益要靠提高烟叶生产水平来实现。为此，必须抓好以下三项关键措施：

１．抓好平衡施肥要围绕“增钾、降氯、提香、降碱”的质量目标，本着“适量用氮、增施硝态氮、增施钾肥、增施有机肥”的原则，科学制定施肥方案。平均亩施纯氮量要达到３．５—４．５公斤，按照氮磷钾１：１．２—１．５：３—４的比例确定施肥结构，平均每亩施肥量要达到复合肥２０公斤，生物有机肥２０—２５公斤，硫酸钾１０公斤，硝酸钾５公斤。

要坚持“套餐制”供肥办法，对大方连片烟田实行地头供肥，保证所供应肥料全部施入烟田。要加强技术指导，充分发挥包户职工的作用，根据不同前茬和地力搞好分类指导，做到一块地一个施肥方案，一户一张施肥明白卡。改革施肥晚、施肥浅的传统习惯，全面推广垄下开双沟施肥、垄底条施与窝施、追施相结合的施肥方法，把平衡施肥技术落实到位。

２．搞好示范区建设建设

示范区是落实生产措施、提高生产水平的有效办法。邓州、方城、内乡要建设２万亩以上，唐河、镇平、社旗要建设１万亩以上，淅川、西峡、新野要建设３０００—５０００亩的示范区。要把提高生产水平作为示范区建设的主攻方向，综合应用、全面推广烟叶生产先进技术，新品种、平衡施肥、地膜覆盖膜下小苗移栽、标准化烤房、集约化托盘或漂浮育苗要达到１００％。要加强基础设施建设，达到旱能浇、涝能排、田成方、沟相连、路相通的标准。要配备精干力量，强化责任，提高措施到位率，把示范区建成一流水平的样板田，以发挥辐射带动作用，推动整体生产水平提高。

坚持示范区建设与优质烟原料基地开发相结合，高标准、高质量搞好原料基地开发。要积极争取与新郑烟草集团联合建设１．５万亩优质烟原料基地，邓州、方城、内乡各５０００亩。承担原料基地建设的县市，必须高度重视，配备精兵强将，集中人力物力财力，按照优质烟标准实施高水平开发，把原料基地建设好。

３．深化完善烟叶生产责任制

烟草公司要加大力度，深化改革，完善烟叶“六包一联”经济责任制。（１）对烟站定岗定编定任务，按每人承包２００—４００亩、单产１００公斤确定各烟站人员编制。（２）烟站人员实行竞岗聘任，落聘者待岗学习一年，待岗期间只发３００元生活费。（３）严格考核兑现工资，加大“六包一联”联系工资的力度，坚决不搞站与站、人与人之间的平衡。（４）每个植烟县选择１—２个烟叶质量好、有发展潜力，但基础差、发展难度大的乡镇（烟站）作为试点，对试点烟站实行人事和工资制度改革，以目标管理和年薪管理为主线，采用公开招标的办法，面向社会招聘烟站站长，由站长招聘技术员进行承包。继续搞好户籍化管理。本着实用高效的原则，建立户籍化管理档案，详细记载每户烟农的基本情况和各环节的主要生产措施。职工根据户籍档案对烟农进行技术指导和技术总结，不断提高指导水平和烟农的种植水平。户籍化管理的考评纳入“六包一联”责任制。

（三）创新技术，全面落实科技兴烟措施

１．加强技术队伍建设

通过调整生产岗位，注意把年富力强、综合素质较高的人员选拔到烟叶生产岗位上来，对文化程度低、不懂技术、年老体弱、不适应生产工作的人员，要调离烟叶生产岗位，优化烟叶工作队伍。

选拔配备好农民技术员。５００亩以上的村和５００亩以上的连片大方，可配备一名专职技术员。

加强技术培训。所有从事烟叶工作的人员，年脱产培训必须在３０天以上，达到能讲课、会指导的要求。技术培训实行分级负责制，市里负责培训县和主产乡技术负责人，县烟办、县公司负责培训烟站职工、乡村技术员和科技大户，烟站职工负责培训到每一户烟农。要采取培训班、电视讲座、印发资料等多种形式进行培训，全面提高烟叶队伍素质。

２．规范生产技术

常规技术做到五个坚持：坚持旱作早整地技术。早秋耕，深冬耕，早起垄，踏好墒，１１月底前冬耕结束，３月２０日前起垄施肥结束；坚持适时育苗、适时移栽，２月下旬至３月初育苗，４月下旬移栽（４月中旬膜下小苗移栽）；坚持扩大行距（１．２米）、缩小株距（０．５米）、增加株数（每亩１１００—１２００株）、二次打顶技术，改善烟叶等级结构；坚持轮作倒茬；坚持预防为主综合防病技术，加强花叶病、叶斑病和根茎类病害的综合防治，最大限度地减少损失。

３．大力推广新技术，努力实现技术创新

进一步扩大地膜覆盖膜下小苗移栽规模，全市推广面积要达到５０％以上，丘陵旱作区要达到８０％以上，充分利用地膜覆盖栽培的抗灾、保产、提质的作用，降低烟叶生产风险；进一步扩大托盘、漂浮育苗规模，推广面积要达到４０％以上；进一步扩大气流下降式烤房示范规模，全市要达到１００座以上，邓州、方城、内乡２０座以上，其它县１０座以上；普及推广成熟采收和三段式烘烤工艺技术，努力提高技术到位率。

（四）加大生产投入，改革投入办法

１．要坚持谁受益谁投入的原则，建立烟农、政府、企业三位一体的投入机制。县乡财政要从反哺农业、涵养税源的高度出发，保证每亩投入４０元以上。要争取农综开发、水利建设、扶贫资金等投入烟叶生产。烟草公司要努力加大生产投入，保证每亩投入达到６０元。

２．突出投入重点，改革投入办法。投入的重点要用在肥料、新技术育苗和对植烟大村的扶持上。其中肥料投入必须达到每亩３５—４０元，占投入总额的６０％左右。投入要与上年交售烟叶数量挂钩，根据烟农交售上中等烟叶数量核算投入金额，以肥料形式兑现，让烟农切实得到实惠。要拿出一部分资金对５００亩至１０００亩以上的植烟大村进行重点扶持，充分调动其种烟积极性。每个县抓好１０—２０个种烟大村，使其成为烟叶生产稳定的基石、发展的领头雁、优质高效的示范样板。

（五）完善以烟为主的种植制度，制止不合理套种

提高复种指数是大农业的客观要求。完善以烟为主的种植制度，实现烟叶与农业体系和谐共进、协调互容，是实现烟叶良性发展的方向。２００４年要坚持以烟为主积极示范的原则，搞好烟薯间作、油菜茬种烟试验示范，储备技术，取得成功后逐步推广。对于丘陵地区有套种习惯的零星种植地块，可以改套种为合理间作，同时要坚决制止不合理的套种。大方连片烟田必须坚持纯烟种植，保证示范水平。

三、加强领导，建立激励机制

１．建立健全领导体制。主产县市、乡镇要继续明确一名领导主管烟叶工作，关键时刻主要领导要亲自抓。各级烟办室要加强自身建设，选择一些懂技术、能力强、立志献身烟草事业的人员充实领导岗位。烟草公司要进一步强化烟叶基础地位，实行经理负责制，各烟站要配备一名专职生产副站长。自上而下形成强有力的烟叶生产领导指挥体系。

２．建立健全激励机制。市烟叶产业领导小组对各县市继续实行目标管理，根据《２００４年烟叶工作目标考核办法》，对完成目标任务前三名的县市进行奖励。同时，对优质高效植烟乡镇和贡献突出的县乡领导、烟办室主任、公司经理及优秀科技工作者进行奖励。

（此件发至植烟县市烟办室、烟草公司）

附件：南阳市２００４年烟叶生产工作目标任务表

附件

南阳市２００４年烟叶生产工作目标任务表

单位面积

（万亩）收购量

（万担）上等烟比例

（％）示范方

（万亩）

邓州６．５１２．０３５２．０

方城６．０１１．０３５２．０

内乡５．０９．０３５２．０

唐河３．０４．５３５１．０

社旗２．５４．０３５１．０

镇平３．０４．５３５１．０

西峡１．５2.0３５０．５

淅川２．０２．５３５０．５

新野０．５０．５３５０．３

全市３０．０５０．０３５１０．３

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