南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００４—２００５年城市环境综合整治工作计划的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００４—２００５年城市环境综合整治工作计划的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００４—２００５年城市环境综合整治工作计划的通知

宛政办[２００４]９１号

各县市区人民政府，市政府有关部门：

为进一步改善城市环境质量，保障人民群众身心健康，提升城市可持续发展的综合能力，现将《南阳市２００４—２００５年城市环境综合整治工作计划》印发给你们，望认真贯彻实施。

南阳市人民政府办公室

二○○四年九月七日

南阳市２００４—２００５年城市环境综合整治工作计划

２００４—２００５年是我市加快城市化进程、实现“十五”环保目标的关键时期，围绕“十五”环保计划，为全面推进城市环境综合整治工作，促进城市环境质量的全面改善，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，以改善环境质量和保障人民群众身心健康为根本出发点，以创建国家环境保护模范城市为总目标，进一步深化城市环境保护工作，加大环境保护投入、完善城市基础设施建设，提升城市可持续发展能力，努力实现经济、社会、环境保护的协调发展，推动我市全面建设小康社会目标的实现。

二、主要目标

组织实施并实现环保“１１２”工程目标，即“一坚持”（市区环境空气质量坚持稳定达到功能区标准），“一改善”（全市地表水环境质量得到进一步改善），“两推广”（推广清洁生产，推广清洁能源）。加大城市环境综合整治力度，加快城市环境基础设施建设，以“双创”（创建文明城市、文明景区）活动为载体，进一步改善城市环境质量。

三、具体措施

（一）加强领导，继续强化环保目标责任制

进一步完善“党委领导、政府负责、环保部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与”的城市环境综合整治工作机制，认真落实环保目标责任制。坚持“一把手”亲自抓、负总责，实施党政领导干部环保工作实绩考核制和责任追究制，将环保工作纳入党委、政府领导的政绩考核内容。

（二）加大环境保护投入，完善城市基础设施建设

按照市委、市政府提出建设“经济强市、文化名市、生态大市”的总体要求，中心城区主要是在创建国家级园林城市工作的基础上，加大投入，加快完善城市基础设施。

１．加快中心城区内河综合整治步伐。从２００４年起，市政府拟配套完善中心城区温凉河、梅溪河、三里河等内河污水管网系统，并进行分阶段综合整治，今年主要完成温凉河清淤、配套完善管网、堤防护砌等一期治理工程。

２．加快建设中心城区污水处理厂。加快建设南阳市中心城区污水处理厂二期工程和日处理污水１０万吨的白河南污水处理厂工程，并拟在白河第四橡胶坝以下适宜滩地建设人工湿地，对污水处理厂排水进行深度处理，使中心城区污水处理率达到６０％。

３．增加中心城区绿化面积，提高绿化覆盖率。按照绿化规模，中心城区今年重点抓好绿化品位和增加绿化面积。２００４年全年完成植树９０万株，新增绿地面积１５０公顷，新增公共绿地８０公顷，使城市绿化覆盖率超过４０％、绿地率超过３０％、人均公共绿地达到１５平方米，达到国家级园林城市标准。主要包括独山森林公园、兰营水库风景区、姜营林场、入市口和环市林带等部位。按照绿化方案要求，独山森林公园要继续组织群众绿化活动，增加绿量，合理配置树种花木，要坚持高起点开发，加快亭、台、楼、阁和道路、环卫等基础设施建设步伐，争创国家级森林公园，使山、水、绿融为一体，满足城市居民休闲和郊游的需求；兰营水库风景区要以速生乔木为主，进行大面积绿化，使之尽快形成南阳近郊一片休闲林地；环市林带绿化，要结合林浆纸一体化项目的实施，在环市道路两侧广植以杨树为主的速生用材林、风景林、防护林，形成绿色屏障，扩大城市外围绿化效果；入市口绿化，要重新规划设计，进行高标准绿化，形成入市景点，树立南阳对外开放的窗口形象。

（三）加大污染控制工作力度，进一步改善城市环境质量

１．大气污染控制

（１）整治烟（粉）尘污染，改善环境空气质量，继续加大中心城区４吨／时以下燃煤锅炉的改造、取缔及推广清洁能源使用工作；加强中心城区重点废气源的监管，督促其治污设施正常运转，确保外排废气稳定达标排放；敦促蒲山区域治污设施不完善、不能稳定达标排放的水泥厂按期整改到位；加强施工扬尘的管理，最大限度地降低施工扬尘污染，使大气环境质量在２００３年基础上进一步得到改善。

（２）加强对公交、出租、客货运输车辆的污染监督管理，开展专项检查，促进营运车辆的维护保养，减少环境污染；继续开展车辆尾气排放的定期检测工作，提高尾气年检检测率和达标率。

２．水污染控制

（１）实施重点流域排污许可证制度。在完成全市地面水环境容量核算工作的基础上，全面实施污染物总量控制，２００４年１２月底前，重点区域、重点行业实行排污许可证制度，规范工业企业排污行为，削减污染物排放量，实现地表水环境质量的改善。

（２）继续调整优化产业结构。２００４年年底前，按照豫政办犤２００２犦７７号文件的规定，关闭规模以下草类制浆生产线，同时对全市保留造纸行业实施水污染综合治理；２００５年６月底前，关闭３．４万吨／年以下草类制浆生产线及１万吨／年以下废纸纸浆造纸企业，推动造纸行业的结构调整。

（３）加大环境监管力度，认真落实国家产业结构调整政策，严防“十五小土”、“新五小”死灰复燃；加大污染源监管力度，敦促企业治污设施正常运转，对连续两次以上违法排污企业要依法坚决予以停业整顿或关闭。

３．声污染控制

（１）工业固定声源管理：从２００４年起对全市工业固定噪声源进行调查，实行年检，对边界噪声超标，达不到区域环境噪声标准要求的，下达限期治理任务，保证２００５年年底工业固定噪声源的边界噪声全部达标，确保环境功能区域噪声达到国家规定标准。

（２）加强市内交通噪声、生活噪声、商业噪声、建筑施工噪声管理控制。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》的有关要求，相关职能部门应搞好交通噪声、建筑施工噪声、商业噪声的管理工作。

（四）加快清洁生产试点和ISO１４０００环境管理体系认证步伐计划２００４年完成南阳天冠集团和河南油田石蜡厂清洁生产审计工作。加大ISO１４０００环境管理体系认证工作宣传与普及，吸引更多的企业参与，提高企业环境管理能力，促使企业在源头和生产过程中减少污染，提高污染防治水平，走新型工业化道路。

（五）加强环保自身能力建设，提高环境管理水平

１．依靠科技提高环境保护监测能力。完善水、大气现场监测体系；提高应急监测装备水平和能力；建立监测数据综合分析与管理系统；开展农田土壤监测和重点区域大气环境空气浓度监测，拓宽工作领域；建立空气质量自动测报系统；加快排污口规范化整治和污染源自动监控系统建设；加强环境信息能力建设，提高环境信息采集、传输、处理的能力。

２．完善社会参与环境保护的监督机制。坚持环境污染举报制度，公布投诉电话，方便市民投诉，充分调动人民群众参与环保工作的积极性；着力解决好市民关注的热点、难点环境问题，实行环境信访案件星级管理；开展饮用水源水质公报工作，定期向社会公布饮用水源的水质状况，广泛接受社会监督；继续加大环保宣传教育工作力度，深入开展南阳环保世纪行，加强环境警示教育和对各个层面环境保护知识及法规教育培训工作，努力提高全民环境保护和可持续发展的意识。

（六）深化县（市）城市环境综合整治定量考核工作

按照国家“十五”城考指标体系，深入开展所辖县级城镇环境综合整治定量考核工作，继续将县（市）“城考”纳入各县市政府年度环保目标考核内容，争取城镇环境质量不断改善。

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