南阳市人民政府关于贯彻落实《河南省人民政府关于切实加强消防安全工作的通知》的实施意见

颁布单位：河南省南阳市人民政府	文号：
颁布日期：2004-05-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宛政[２００４]４４号

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

４月１日，省政府下发了《关于切实加强消防安全工作的通知》（豫政[２００４]１６号，以下简称《通知》），客观分析了当前全省消防工作的形势，明确提出了今后一个时期的工作任务和要求。认真贯彻落实好《通知》精神，既是当前和今后一个时期我市消防工作的重要内容之一，又是推动我市消防工作社会化进程的良好契机。为切实贯彻落实好《通知》精神，确保全市消防工作任务落到实处，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、严格落实消防安全责任制

各级政府要继续将消防工作纳入２００４年政府总体工作目标和社会治安综合治理之中，建立健全市、县、乡（镇）三级政府消防安全责任制网络体系，明确目标任务，完善督查考评机制，落实奖惩措施。各级政府第一责任人和分管领导要定期听取消防工作汇报，分析消防安全工作情况，及时解决工作中存在的重大问题，推动各项消防工作目标任务的实施。各行业主管部门要制定本系统年度消防工作计划和措施，将消防工作纳入系统检查、考核、评比内容，做到与其它工作同计划、同布置、同检查、同考核、同奖惩，层层签订责任书，制定考核奖惩制度，落实消防工作目标责任制。各部门、各单位要继续深入贯彻落实公安部第６１号令，牢固树立单位消防安全责任主体意识，认真履行消防安全职责，大力规范和加强自身的消防安全管理，逐步实现单位消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负。各级、各单位要结合实际建立、完善、落实消防安全责任追究制度，今后凡发生直接经济损失超过２０万元的火灾和亡人火灾、伤５人以上火灾及重特大火灾事故，都要启动火灾事故责任倒查机制，按照“四不放过”（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）的原则，彻查事故原因，追究有关人员的责任。对因工作失误导致发生重特大火灾事故的，不仅要对事故直接责任人、单位负责人依法追究责任，而且要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第３０２号）和国家的有关法律规定，追究当地政府和部门负责人的行政和法律责任。

二、彻查隐患，狠抓整改，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生

各级政府、各有关单位要把预防和遏制重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，作为当前消防工作的重中之重，全面彻查火灾隐患，建立政府督办责任制，召开本地重大火灾隐患督促整改会议，建立重大火灾隐患台账，进一步明确整改措施和整改时限，加强督促检查，及时研究解决整改过程中存在的突出问题。各地每月要向市防火安全委员会办公室（市消防支队）书面报告本地火灾隐患整改情况。各主责单位和督办单位要按照整改督办责任书的要求，认真履行职责，定人、定岗、定责、定时，想方设法，排除困难，积极推进火灾隐患的整改，确保当地重大火灾隐患、公众聚集场所遗留火灾隐患，尤其是全市通报的２４起重大火灾隐患要在今年９月３０日前全部整改完毕。消防部门要加大违章查处力度，对发现的未经消防部门审核验收擅自施工或投入使用的，要从严从重处罚。建设主管部门和质监部门要认真履行职责，按照“谁审核、谁负责”，“谁验收、谁负责”的原则，认真做好建设项目的审核、施工检查、验收工作。

三、加大投入，着力改善公共消防基础设施建设，提升全市抗御火灾的整体能力

各地要进一步加大消防投入，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，使消防工作与经济建设相适应：一是要将城市维护费的６％专项用于公共消防基础设施建设。二是要在确保消防业务经费及时拨付的前提下，将消防队站车辆安全、人身医疗保险纳入财政预算，并按照财政增幅比例逐年增加。三是要认真落实《南阳市中心城区消防专业规划》。今年内市消防指挥中心和消防三中队要建成并投入执勤。投资２００余万元，用于购置高喷车和防化洗消装备。四是２００５年年底之前，所有县和１／３建制镇要完成消防专业规划编制评审工作，并按照规划抓好落实。今年内要完成６个县、１２个镇的消防专业规划编制和评审工作。五是按照公安部《消防员防护装备配备标准》，２００５年底所有县市装备配备要达到标准。今年内邓州市、唐河县、新野县、内乡县、镇平县要达到标准的８０％，方城县、社旗县要达到６０％，淅川县、桐柏县要达到５０％。六是２００５年底市政消火栓安装数量要达到国家标准。同时，今年各地要按目标责任任务保质保量完成消火栓安装任务。七是西峡县、南召县要完成建队任务并投入值勤，三年内装备达到国家标准。

四、切实抓好农村和社区消防工作，强力构建群防群治消防网络

各地要认真贯彻落实全省社区消防建设工作会议精神，积极探索社区消防建设的新路子，在本地开展社区试点工作，做到“五个一”，即建立一个消防工作室、制定一套切实可行的社区消防管理制度、组建一支义务消防队、开展一次灭火演练、请消防部门上一次消防知识公开课，逐步实现社区消防自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的工作机制，打牢社区消防工作的基础，真正形成群防群治的局面。卧龙区、宛城区、高新区及河南油田要在去年试点社区建设的基础上，总结经验，巩固成果，保证辖区年内３０％以上已建成社区能够正常开展消防工作。２００７年底，达到全部已建成社区正常开展消防工作。

各地要按照市政府印发的《南阳市加强农村消防工作实施方案》的要求，选取２—３个村作为试点，开展农村防火工作。新野县和唐河县作为全市农村防火工作的试点县，要从成立机构、建章立制、配备消防器材设施、建立义务消防组织、开展宣传教育活动等几个方面探索适合本地实际的农村防火工作新路子，把农村消防工作与农村社会治安综合治理和创建“文明村镇”等活动有机结合起来，构建农村消防群防群治网络。２００５年，全市３０％的农村有组织地开展消防工作，３０％以上的乡镇驻地建立起多种形式的消防队伍；２００６年，全市７０％的农村有组织开展消防工作，７０％以上的乡镇政府驻地建立起多种形式的消防队伍；２００７年，全市１００％的农村在组织建设、消防宣传、安全检查、火灾隐患整改和火灾扑救等各个环节，建立起一套完整的、行之有效的、适应农村经济和社会发展的消防安全工作体系，１００％的乡镇政府驻地建立起多种形式的消防队伍，配备必要的消防装备和器材，在防火、灭火和抢险救援工作中发挥重要作用。

五、广开渠道，大力宣传，增强全民消防安全意识和自防自救能力

各地、各单位要进一步加大消防安全宣传教育力度，营造全民重视消防、关心消防、参与消防的良好氛围。一是各级政府要将消防宣传教育纳入社会主义精神文明建设总体规划和“创建文明社区”、“社会治安综合治理”、“全民普法教育”等活动之中。二是新闻出版、广播电视等部门要切实履行消防宣传职责，加大消防公益宣传频次。南阳日报、南阳电视台要开辟固定的消防专栏，定期进行消防义务宣传。各县市区新闻媒体也要开辟消防公益宣传专栏，刊播安全用火、用电、用油、用气等贴近群众生活的内容，宣传消防安全知识。三是各乡（镇）政府、村（居）民委员会要拓宽宣传渠道，利用镇、村文化活动室、有线广播、墙体文化，将消防安全宣传融入乡村文化活动之中，扩大农村消防宣传覆盖面。四是各大专院校、中小学要开设专门的消防课程，增加学生的消防安全知识和自防自救能力。五是劳动、社会保障和消防部门要加大社会培训教育力度，推行单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人员、特殊岗位工作人员持证上岗制度。六是消防部门要将对站开放进入社区和基层单位。

南阳市人民政府

二○○四年五月十八日

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